Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Переговорный процесс в социально-экономической деятельности. Учебное пособие
.pdf
Выделяют следующие стратегии управления политиче-
скими конфликтами:
• инициирование конфликта, когда одна из сторон постоян-
но обостряет отношения, выдвигает неприемлемые условия;
• рутинизация как сознательное поддержание напряжен-
ности в отношениях сторон;
• предупреждение, когда не допускается переход противо-
речий в открытую форму противоборства;
• урегулирование, заключающееся в ориентации на то, что-
бы снять остроту противоборства, избежать тяжелых последствий для себя, государства, общества;
• разрешение, означающее либо устранение причин кон-
фликта, исчерпание предмета спора либо определение ситуации и обстоятельств, исключающих новое противостояние;
• вытеснение, связанное с перенесением ответственности
на иной уровень политической системы (региональный – центральный и наоборот).
Наряду с такими формами разрешения конфликтов, как откладывание, «избегание» разрешения конфликта, отрицание
или подмена конфликта, когда он тлеет, метод конфронтации,
когда на авансцену политики выдвигается неразрешимый антагонизм, примирение сторон на основе сближения их позиций, интересов через посредника, третейское разбирательство
или арбитражи с опорой арбитра на общепризнанные нормы
международного права, конституцию страны, нормы договоров. Наиболее распространенным средством достижения примирения являются переговоры.
Предназначение переговоров – снижение интенсивности
или завершение конфликта посредством прямого или косвенного общения, коммуникативного действия. Переговоры
возможны, если между сторонами имеется хотя бы минимальная сфера совпадения интересов; они необходимы, чтобы избежать насилия. Здесь уместны стратегия «встречных
движений, «уступок – сближения», технологии торга, «цены
вопроса».
Коммуникативное действие, консенсус, компромисс не являются победой одной стороны и поражением другой – такая позиция и результат переговоров не позволяют ставить под сомнение принятые решения. Выход из конфликтной ситуации и
принятие решения на основе согласия, а также выработка механизмов реализации решения – заключительный этап перегово-
41
ров, снимающий политическую напряженность, сопровождающуюся иногда политическим кризисом. Завершающему этапу
переговоров предшествует первый предварительный этап, закладывающий фундамент переговоров, и понимание того, что
стремиться надо не к желаемому, а к достижимому, что при
этом неизбежны уступки друг другу. Второй этап переговоров
(собственно переговоры) является самым длительным, труд-
ным и ведущим к успеху, если конфликтующие стороны способны работать как заинтересованный социальный организм,
коллектив, нацеленный на разрешение конфликтной ситуации и
способный идти на компромиссы. В том случае, если переговоры ведутся через посредника, он устанавливает связь между
конфликтующими сторонами, т.е. осуществляет коммуникативную функцию, изучает ситуацию, выполняет исследовательские задачи, ведет переговоры, осуществляет организационную
работу. Только при овладении технологий переговорного процесса представляется возможность управлять конфликтами,
держать под контролем процессы противостояния и конкуренции в сфере распределения политической власти. Пройдя стадии институционализации, когда действия сторон переходят в
фазу определения границ конфликта с помощью правовых
норм и правил, легитимации, т.е. оправдания принятых норм в
глазах общественности, структурирования групп, которые в
споре выступают от имени всего общества в силу обладания
влиянием и авторитетом, конфликт наконец снижает свою интенсивность и благодаря адекватным технологиям переговорного процесса, переходит на более низкий уровень – в стадию
редукции или же завершения.
Технологии по разрешению и управлению политическими
конфликтами направлены на снятие социальной напряженности
в обществе, нейтрализацию противоборства двух или нескольких субъектов (групп, государств, лидеров), оспаривающих
друг у друга распределение властных полномочий и ресурсов.
Своевременное урегулирование конфликтов избавляет общество от политических кризисов, которые, как правило, имеют
тяжелые болезненные и непредсказуемые последствия для противоборствующих сторон и при определенных условиях способны стать источником масштабных потрясений, переходя от
региональных и внутригосударственных к международным.
Регулирование политических конфликтов с целью избежать
их «доростания» до политического кризиса и риска с непредсказуемыми исходами осуществляется через систему государ-
42
ственного управления, обеспечивающего эффективное осуществление полномочий государственной власти, социальнополитической и экономической устойчивости на всех уровнях.
Демократические трансформации общества способствуют участию граждан в процессе управления, проведению адекватных действий по снятию социальных последствий экономического и политического кризиса, селекции самих субъектов
управления на основе прямого и (или) опосредованного участия граждан в этом процессе, включая осуществление контроля над деятельностью властных структур.
Наряду с понятием «политическое управление» в последнее время все чаще используется понятие «политический ме-
неджмент» как особый вид управленческих отношений в политике. Политический менеджмент является специфической
разновидностью управленческих отношений, где субъект (государственный деятель, политическая организация, группа
давления) может опираться не только на административный
ресурс либо институционализированные процедуры нормотворчества. В политической жизни и практике демократического государственного управления активно заявляют о себе такие виды политического менеджмента, как электоральный менеджмент, политический пиар, имиджмейкинг, регулирование
политических конфликтов, лоббистский менеджмент. Важнейшими целями политического менеджмента являются влияние (нейтрализация, изменение позиции и т.д.) на политических оппонентов, целенаправленное формирование электоральных предпочтений населения, увеличение количества
сторонников соответствующий государственной или политической программы, выстраивание благоприятных условий для
деятельности государственных структур, политических партий и общественных организаций, повышение и укрепление
авторитета государственного или политического деятеля.
В демократическом правовом государстве государственное
управление с необходимостью включает в себя не только административное, экономическое, но и политическое управление, политический менеджмент, опираясь на гражданское общество, народ как главный субъект управления, свободно выбирающий своих представителей в органы власти, осуществляющий контроль за их деятельностью и влияющий на
принятие государственных решений, соответствующих демократическим ценностям.
43
Глава 2. Переговорный процесс и политический риск
2.1. Специфика политического риска и переговоры
Переговоры – это всегда определенный риск. В современных условиях методологический анализ переговорного процесса, как и политического риска, следует проводить в контексте интеграции государств в мировое экономическое и политическое пространство, в механизмы мирового разделения
труда. С этой точки зрения политический риск представляет
собой вероятность нежелательных политических событий,
учет которых необходим в экономике, политике, переговорах,
т.е. политический риск отражает вероятность как нежелательных политических событий для бизнеса, так и вероятность
острых политических событий, являющихся следствием деятельности правительственных структур, что характерно для
большинства стран современности. Неслучайно политический риск рассматривается исследователями этого феномена в
неразрывной связи со стратегией переговорной и экономиче-
ской политики, развитием рыночных отношений, действием
национальных правительств, а также различных политических сил и движений как внутри страны, так и за ее пределами, оказывающих воздействие на деятельность экономических субъектов.
Ясно, что поиск критериев и механизмов снижения политического риска внутри страны, формирование «защитного
пояса» от политического риска невозможны вне анализа международных переговоров, преодоления деструктивных процессов централизованного управления, обоснования альтернативных подходов, экономических и политических стратегий,
разворачивающихся на авансцене мирового глобального развития. В настоящее время ситуация неизбежного выбора своего исторического пути стоит сегодня перед многими странами. Она направлена на преодоление проявляющейся порой
неопределенности, нерешительности, экономической и политической нестабильности и цивилизационное вхождение в
мировое экономическое пространство.
Для современных партнеров по переговорам, политиков,
экономистов и специалистов в области риска важно учитывать сложившийся в международной практике подход, заклю-
44
чающийся в выделении трех основных уровней при анализе
природы политического риска:
1) внешний, международный или глобальный риск – «ме-
гариск», особенно остро заявляющий о себе в эпоху глобальных финансовых и экономических кризисов и влияющий на
финансово-экономическую и социально-политическую деятельность всех стран. Учет международного политического
риска важен для предпринимательской деятельности (как для
фирм, имеющих выход на международный рынок, так и для
фирм, имеющих зарубежных партнеров);
2) внутренний, страновый – «макрориск», под которым следует понимать нестабильность внутриполитической обстановки в стране. Он оказывает влияние на результаты деятельности
предпринимательских фирм, в связи с чем возникает риск ухудшения их финансового состояния – вплоть до банкротства.
Особенно это сказывается на предприятиях различных форм
малого бизнеса, поскольку напряженность политической ситуации в стране приводит к нарушению хозяйственных связей
вследствие необеспеченности сырьем, материалами, оборудованием. Нестабильность политической обстановки, вероятность
потерь от военных действий влияет на результаты предпринимательской деятельности;
3) на уровне отдельных субъектов (политиков, экономистов,
предпринимателей и т.д.), отдельных фирм, партий, движений – «микрориск», когда приходится принимать решения с
учетом мега- и макрориска.
Культурно-исторические, социально-политические, экономические, этнорелигиозные отношения внутри страны являются важнейшими компонентами мирового экономического
и политического риска, т.е. макрориск является составной
частью мегариска.
Принятие стратегических решений на международных переговорах и обеспечение государственной безопасности на
уровне макрориска способствуют увеличению предсказуемости развития внешнеэкономических связей и гарантируют
стабильность внешних операций отдельных национальных
корпораций. Размещение капитала за границей, торговые операции отдельных фирм и предприятий на уровне микрориска
требуют от субъектов, осуществляющих политическую власть
в государстве, выработки системы гарантий от политического
риска, элиминации неблагоприятных политических факторов
в стране, где размещаются инвестиции, т.е. анализу микро-
45
риска на переговорах всегда должны предшествовать анализ и
оценка макрориска, глубокая аналитическая работа на подготовительном этапе.
Политический риск – это вероятность возникновения
убытков или сокращения размеров прибыли. Он связан с возможными изменениями в курсе правительства, переменами в
приоритетных направлениях его деятельности. Учет политических рисков особенно важен в странах с неустоявшимся законодательством, отсутствием прочных традиций и культуры
предпринимательства.
Политический риск с неизбежностью присущ предпринимательской деятельности. От него нельзя уйти – можно лишь
верно оценить и учесть в процессе переговоров. Исследователи отмечают, что попытки учитывать политические риски,
обусловленные действиями отдельных государственных деятелей или правительств, предпринимались еще в XIX в. Известный банкир Ротшильд так организовал систему информации о политических событиях, что получал сообщения о них
на несколько дней раньше, чем правительство.
О важности учета влияния политического риска на результаты деятельности предпринимательской фирмы свидетельствует
то, что для его анализа и оценки создана мировая сеть специализированных аналитических центров как коммерческого, так и некоммерческого характера. В развитых странах насчитывается
свыше 500 подобных центров, основная часть которых находится в США. Наиболее известными некоммерческими центрами,
изучающими политический риск в основном в теоретическом
плане, являются Центр стратегических и международных исследований в Джорджтаунском университете, Исследовательский
центр международных изменений при Колумбийском университете (Нью-Йорк). Прежде чем начнутся переговоры, их услугами
пользуются многие страны.
Наряду с классификацией политических рисков на мега-,
макро- и микрориски выделяют следующие группы рисков:
• риск национализации без адекватной компенсации;
• риск трансферта, связанный с возможными ограничения-
ми на конвертирование местной валюты;
• риск разрыва контракта из-за действий властей страны, в
которой находится компания-контрагент;
• риск военных действий и гражданских беспорядков
1
.
1
http://www.risk24.ru\politriski.htm
46
Риск национализации на практике толкуется предпринимателями очень широко – от экспроприации до принудительного
выкупа властями имущества компании или просто ограничения доступа инвесторов к управлению активами. При определении риска национализации сложность состоит в том, что в
любой стране власти никогда не упоминают о возможности экспроприации. Этот пункт как результат переговорного процесса в разного рода соглашениях отсутствует. Как следствие, ни
в одном документе юридически точно не определяется, чем,
например, отличается национализация от конфискации.
Риск трансферта связан с обменом местной валюты на
иностранную. Такой риск имеет место в ситуации, когда предприятие, получая прибыль в национальной валюте, не в состоянии перевести ее в валюту инвестора, чтобы рассчитаться
за кредит, например по причине принудительно длинной очереди на конвертацию. В связи с этим риск трансферта желательно пунктом оговорить в договоре с партнером.
Риск разрыва контракта – возможность совершения данного действия несмотря на предусмотренные в договоре
штрафные санкции и арбитраж, по не зависящим от партнера
причинам (например, в связи с изменением национального законодательства такой риск также необходимо предусмотреть в
договоре).
Риск военных действий и гражданских беспорядков – это
риски, в результате которых предпринимательские фирмы могут понести большие потери и даже обанкротиться.
Сложная динамика некоторых глобальных процессов экономического и политического характера, функционирование
мирового рынка капиталов и энергоносителей, мировой банковской системы, а также глобальный обмен товарами и услугами, тенденция к некоторой синхронизации международных
экономических процессов обусловливают необходимость анализа мегариска на подготовительном этапе переговоров. Регулирование глобальных экономических, а в известной степени
и политических процессов осуществляется через такие, на-
пример, кредитно-финансовые учреждения ООН, как Международный валютный фонд, Международную ассоциацию развития и др.
Специфика политического риска, его взаимосвязь с переговорными процессами, риск-менеджментом, экономическими
рисками особенно четко выступает при его сравнении с другими типами рисков. В последнее время внимание исследова-
47
телей особенно привлекает феномен риск-менеджмента, знание механизма управления которым особенно важно в переговорном процессе по внешнеполитической и внутриэкономической деятельности.
Согласно Государственному стандарту Российской Федерации, «риск – сочетание вероятности события и его последствий»
1
. К правильному определению риска (не противоречащему ГОСТу) И.В. Кирюшкин и И.В. Ларионов относят определение, принятое для русского языка в Международном институте исследования риска: риск – предполагаемое событие,
способное принести кому-либо ущерб. Предполагаемость
собы тия означает тот факт, что событие заранее не определено, т.е. оно может произойти, а может и не произойти. Понятие «ущерб» в данном случае трактуется в самом широком
смысле этого слова: от финансовых убытков, недополученной
прибыли и ущерба имиджу до моральных издержек и потери
здоровья.
Понятие «риск» включает в себя три основных элемента:
• неопределенность, ибо риск существует тогда и только
тогда, когда возможно неединственное развитие событий;
• ущерб, поскольку риск существует, в случае, когда есть
как минимум один его вариант, который может привести к
потерям;
• значимость – риск существует, если предполагаемое со-
бытие имеет практическое значение и затрагивает интересы
хотя бы одного субъекта.
Понятие «шанс» имеет характеристики, сходные с характеристиками понятия «риск». По аналогии с риском шанс – это
предпола гаемое событие, способное принести кому-либо полезность (выгоду, прибыль).
Понятие «шанс» включает в себя следующие три элемента:
• «неопределенность»;
• полезность, поскольку шанс существует тогда, когда как
минимум один его вариант может принести пользу;
• значимость.
Разночтения в формулировке риска, по мнению авторов
книги «Основы риск-менеджмента», обусловлены нечетким
пониманием реализации случайных процессов и возникновения неизбежных последствий, соответствующих этим процессам, ущерба (издержек, убытков и т.д.), а также полезно-
1
ГОСТ Р 51897 – 2002 «Менеджмент риска. Термины и определения».
48
сти (выгоды, прибыли и др.). Если последствия предполагаемых событий, с точки зрения субъекта, не затрагивают его интересов, то такое событие можно считать абсолютно
безрисковым (абсолютно бесполезным) или условно безрисковым, что означает принадлежность в данной ситуации риска
или шанса другому субъекту. В такой ситуации переговорный процесс бессмыслен, ибо потребность в переговорах возникает тогда,
когда есть шанс реализовать свой интерес – политический, экономический, личностный и т.д.
Если мы утверждаем, что как минимум один исход может
принести ущерб для риска, это не означает, что остальные исходы могут принести выгоду. Исходы могут быть в лучшем
случае безущербными, т.е. уровень ущерба равняется нулю.
Как только один из исходов предполагаемых событий может
принести выгоду, тогда предполагаемое событие становится
шансом. Характерным примером смешения в литературе понятий рискошансовой природы случайных процессов является понятие «спекулятивного риска», подразумевающего не
только вероятность убытков, но и получение прибыли. На самом деле это не одно предполагаемое событие, а несколько
(не менее двух) событий, связанных с одними и теми же обстоятельствами, факторами и временными интервалами.
Одна часть из этих событий несет в себе свойства риска, а
другая – свойства шанса, как это происходит, например, при
игре в «орлянку». Поэтому неверно утверждать, что игра в
«орлянку» – это риск, несущий в себе возможность получения не только убытков, но и прибыли. Игра в «орлянку» –
это случайное событие дуальной природы, несущее в себе и
риск, и шанс. Риск состоит только в выпадении «орла», если
ставка сделана на «решку». Выпадение «решки» для этого
случая – это реализация шанса и как следствие – выигрыш,
т.е. при игре в «орлянку» существуют два независимых предполагаемых случайных события: риск и шанс, связанные обстоятельствами, возникающими при вступлении субъекта в
игру. Ущерб и выгоду в реальной переговорной практике не
всегда можно измерить в виде числовых значений. Иногда
это довольно значимые нематериальные величины
1
.
Для формирования системного подхода к управлению переговорами и рисками неопределенность шанса и риска, так
1
Кирюшкин, В.Е. Основы риск-менеджмента / И.В. Кирюшкин, И.В. Ла-
рионов. М., 2009. С. 10–11.
49
же, как и ущерб, следует понимать в широком смысле этого
слова. В самой неопределенности заложена не только вероятность события, но и его повторяемость, чувствительность к
мероприятиям, направленным на управление событиями, и
некоторые другие свойства.
Наибольшее затруднение у начинающих риск-менеджеров,
как замечают И.В. Кирюшкин, И.В. Ларионов, возникает при попытке разобраться со схожими по смысловой нагрузке, но далеко
не тождественными понятиями риски, угрозы и опасности, кото-
рые неизбежны в переговорном процессе.
Угроза трактуется авторами как обещание причинить зло,
возможность возникновения чего-либо неприятного, тяжелого. К сожалению, к угрозам достаточно часто прибегают партнеры по переговорам. Угрозы склонны к «материализации». Это
не просто слова: они несут в себе опасность для партнеров.
Опасность – это вероятность причинения какого-либо вреда,
несчастья. Исходя из сути определения понятий угрозы и
опасности, они так же, как и риск, обладают свойствами неопределенности и вероятности негативных последствий, что
необходимо иметь в виду при разработке различных альтернатив переговоров.
В риск-менеджменте угрозы и опасность иногда называют неидентифицированными рисками, имея в виду тот фак,
что угрозы и опасность вызывают чувства волнения и страха и не позволяют в полной мере создать механизм
управле ния, а при отсутствии достоверной информации даже
оценить уровень ущерба. Все бизнес-переговоры и бизнеспроцессы компании изначально лежат в области угроз и опасности. Под угрозой (опасностью) понимают возможность
случайного события, способного принести физический, материальный или иной вред (непредсказуемого характера) общественным или личным интересам. Очевидно, что угрозы и
опасность по смыслу очень близки к рискам.
Угрозы и опасность обуславливаются случайными событиями, которые определяют и риски, но в отличие от рисков
угрозы и опасности не дают полной информации о том, что,
когда, где, как и при каких обстоятельствах может произойти
и каким образом это негативно отразится на самом деле. Они
могут вызывать у заинтересованных лиц страх, трепет, обеспокоенность, неуверенность, смятение. Однако угрозы и
опасность можно и нужно исследовать. При данном исследовании предполагаемое случайное негативное событие «обладает» информацией о том, с какой вероятностью, где и когда оно
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]