Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные тенденции в правовом регулировании цифровых технологий. Сравнительно-правовое исследование. Коллективная монография
.pdf
сфере. Например, в области финансовых отношений такими рег
у-
-
-
б
В
б
б
а
-
-
б
ф
-
б
-
закрепле
акже
о
ержк
еречню
ека
б
-
-
серьезные последс
-
-
-
-
й
.
1
-
-
стана
ерече
ско
еского раз
.
.
/2019/05/30/
яторами являются центральные банки (Банк России, Банк Лит
вы, Банк Таиланда ит.д.) либо иные компетентные органы (Канад
ские администраторы ценных бумаг, Австралийская комиссия по
ценным
глобального рынка Абу-Даби ит.д.)
компетенции.
в
ольшей степени осложнено также необходимостью принятия
регио нального законодательства, тем
умагам и инвестициям, Лаборатория по регулированию
, в зависимости от сферы их
федеративных государствах такое регулирование
олее если соответствующая
ера регулирования относится к компетенции регион
Свои особенности имеют направления регулирования отноше
ний в области частного и публичного права, границы между кото
ыми зачастую провести все сложнее, в связи с чем не исключены
различные коллизии. В частности, осо
регуляторы уделяют
ормирующимся новым притязаниям и инте
ое внимание национальные
ресам со стороны хозяйствующих субъектов и граждан, поскольку
в коммерческом о
нности которых нуждаются в нормативном
п
лучающему подд
которых становится о
ороте появляются новые субъекты, права и обя
нии, а т
у п
«новых прав челов
», защита
язанностью государства, уклонение от кото
рой может нарушить стабильность правового регулирования и по
влечь
твия.
тдельного внимания заслуживает внедрение цифровых техно
огий в такие сферы, как проведение расследований по уголовным
и административным делам, в том числе сбора доказательств, сре
ди которых все чаще встречаются сведения в электронной форме.
а сегодняшний день уже сформировалась практика запрета неиз
бирательной слежки и непредоставления равных прав сторонам за
щиты и обвинения по делам публичного характера, которая также
заслуживает надлежаще
имплементации в законодательство
Все названные риски можно соотнести с перечнем «больших вы-
зовов», определенных в разделе II Указа ПрезидентаРФ от
дека
бря 2016 г. № 642 «О Стратегии научно-технологического разви
тия Российской Федерации». Подобные программные документы,
у
вливающие п
нь ри
в технологич
вития, а
также национальных ценностей и приоритетов в данной области,
См.: Regulatory Sandboxes: a Tool For Fostering Financial Innovation. URL: https://www.cgap
rg/topics/collections/regulatory-sandboxes-fi nancial-innovation (дата обращения: 01.02.2022)
См., например: URL: https://www.economist.com/fi nance-and-economics
bank-supervision-in-america-is-unfi t-for-the-digital-age (дата обращения: 01.02.2022).
12
осударства
-
-
-
сравнение актов страте
еского характера, а также
еяте
еск
-
б
-
ародного правос
соотнос
о-
-
.
еск
ежа
-
-
-
принимаются во всех современных г
доп
устить научно-технологического отставания. Поскольку соотне
х, стремящихся не
ение содержания конкретных (законодательных и подзаконных)
и целеполагающих нормативных актов является задачей компе
ентных органов государственной власти в области правотворче
тва,
д
льности правотворч
гич
планов
их органов предоставляет возможность
реализации согласованной правовой и правоприменительной по
литики в сфере цифровых технологий в общемировом масштабе.
Другой важной стороной данной ра
оты является анализ правопри
менительных решений, в особенности органов конституционного и
междун
удия, компетентных
ить основоп
лагающие гарантии прав человека и безопасности государства с по
ребностями современности
настоящем исследовании предпринята попытка осмысления
нормотворч
их мер, принятых и подл
щих принятию в связи
происходящей цифровой трансформацией общественных отно
шений, с точки зрения общей теории права, конституционных га
рантий, а также отдельных стремительно развивающихся областей
публичного и частного права с использованием сравнительно-пра
вовой методологии.
лава
О
ОС
ОЛО
ОС
Ц
Й
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ
ПР
В
П
ЖЕНИЯ ЛИЧН
ВЛИЯНИЯ
Ы РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТИ В УСЛОВИЯХ
ИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИ
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
И
-
-
-
у
-
.
XXI
у
-
-
у
-
-
-
»
б
б
2.0
б
01.02.2022).
у
.
б
ЗиС
2020.
б
х
96.
.
ТАТУСА ЛИЧНОСТИ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ
ЕРСПЕКТИВА ЕГО ТРАНСФОРМАЦИ
Современное развитие общественных отношений, обеспеченное
нкционированием цифровых средств информационного взаи
модействия, обозначает новые вызовы праву и правоотношениям.
Причиной этого является, прежде всего, формирование «цифро
вой» модели социальной коммуникации (так называемого обще
тва 2.0) на основе стремительного технологического прогресса в
информационно-комм
альных взаимосвязей в онлайн-среде (киберпространстве)
Как констатируется в научной литературе, «на рубеже
–
вв. доминирующим ориентиром для многих народов
тало формирование уклада жизни, получившего доктринальное
название «постинд
бщества» «программируемого общества». Такой уклад спра
ведливо характеризуется признанием «ведущей роли высоко
ехнологичных знаний» (учитывающих «развитие современных
промышленных и биотехнологий, технологий социального
ления, роботизации») равно как и «особой роли информации,
проникающей посредством новейших информационно-телеком
муникационных технологий во все сферы частной и публичной
жизни»
и предопределяющей «новый тип коммуникаций, свя
занных с компьютером
никационной сфере и выстраивания соци
стриального общества», «информационного
прав
1
Данное понятие определено выделением идеи Web 2.0 (по определению Т. О’Рейлли),
означающей спосо
имодействий становятся тем лучше, чем
What Is Web
https://web.archive.org/web/20080725092148/; http://www.oreillynet.com/go/web2 (дата о
ращения:
Невинский В.В. «Цифровые права» человека: сущность, система, значение // Конституционное и м
Белла): с
В.В. Лазарев. М.: И
программируемом о
статей / Т.Я. Хабриева, В.В. Лазарев, С.А. Боголюбов и др.; отв. ред. В.В. Лазарев. М.: ИЗиСП,
ниципальное право. 2019. № 10
Право и закон в программируемом обществе (к 100-летию со дня рождения Даниела
орник научных статей / Т.Я. Хабриева, В.В. Лазарев, С.А. Боголюбов и др.; отв. ред.
Пашенцев Д.А. Базовые характеристики общества в цифровую эпоху // Право и закон в
. С. 1
Невинский В.В. Указ. соч.
Цит. по: Право и закон в программируемом обществе… С. 197
и процесс проектирования систем, которые путем учета сетевых вза-
:
esign Patterns and Business Models for the Next Generation of Software. URL:
П,
ществе (к 100-летию со дня рождения Даниела Белла): сборник научны
ольше людей ими пользуются. См.:
’Reilly T.
-
1
6
-
-
-
-
ередно
-
.
ко-
и
-
раз
эконо
еского уклада
-
(
-
б
-
б
е отражена во
законодате
ро-
закономернос
раз
о-
-
б
.
у
Д
.
д
-
р
.
Право в связи с этим рассматривается в нескольких ипоста
ях. Оно объективируется как средство формулирования, внедре
ния «цифровых» подходов к регулированию общественных отно
шений, их правовому опосредованию (в том числе связанному с
правообразованием и правоприменением). Правовое регулиро
вание в этом отношении первооч
выступает проводником
беспечения научно-технологического прогресса, значение кото
рого было подчеркнуто и на конституционном уровне в 2020г
см., например, п.«е» ст.71; п.«в.1» ст.114КонституцииРФ), а
определено специальными правовыми актами, в числе
орых Стратегия научно-технологического развития Российской
едераци
ажно и признание, прежде всего, на уровне ряда программно
целевых документов
вития социально-
мич
«информационного общества», «национальной цифровой эконо
мики»), детерминируемого функционированием информационных
и телекоммуникационных технологий
ИКТ) при этом на данном
тапе преимущественно в части обеспечения качественными услу
гами связи и доступа к информационно-телекоммуникационной
инфраструктуре, создания гло
альной конкурентоспособной ин
раструктуры передачи данных.
К настоящему времени цифровая про
вид
многих
пределяет ее предметом собственного регулирования
вляет
ть
вития правового регулирования в эп
лематика в том или ином
льных актах, часть из которых
, что п
ху так называемогопостмодерна и глобальных технологий. Мож
но подчеркнуть, что такая тенденция (правового регулирования
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствова-
нии регулирования отдельных вопросов организации и функционирования пу
Утв. Указом Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642 «О Стратегии научно-технологиче-
кого развития Российской Федерации»
См.: Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного
бщества в Российской Федерации на 2017–2030 годы»; Постановление Правительства РФ от
15 апреля 2014 г. № 313 «Об
Информационное общество»; Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении
октрины информационной безопасности Российской Федерации»
В числе недавно принятых актов, в частности: Федеральный закон от 31 июля 2020 г.
№ 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в от-
ельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 31 июля 2020 г.
№ 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Россий-
кой Федерации»; Федеральный закон от 1 июля 2021 г. № 236-ФЗ «О деятельности иностран
ных лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской
Феде
ации»
тверждении государственной программы Российской Федерации
личной власти».
7
у
у
-
-
-
-
как регулятор претерпе
р
д
-
-
)
-
-
б
сихоло
закономернос
о-
-
В
-
)
ая ее техноло
еское е
ра-
ерсализа
-
эконо
еские
еские
со-
б
раф
2020. С
.
в области применения ИКТ) в целом присуща практически всем
гос
дарствам, но степень концептуальной проработанности и
действенности «цифрового» рег
лирования в разных странах не
вляется одинаковой. На это влияет множество факторов, сре
ди которых на первом плане собственно культурно-юридические
и технологические (например, связанные не только с развитием
цифровых сервисов, бытовых ботов, но и с обучением искусствен
ного интеллекта). Таким образом, становится очевидной предсто
щая трансформация правового регулирования общественных от
ношений, возникающих в научно-технологической сфере, в ответ
на «большие вызовы»
емаловажно также внимание к праву и с другого ракурса.
римечательны оценки того, что
вает т
воз
ансформацию и в этом значении становится объектом
ействия цифровой среды– с точки зрения качественной ха
-
рактеристики (свойств) права, учитывая коммуникативно-цифро
вую сферу (пределы) его распространения и действия. Первично
это связано с разрастанием «технического регулирования» (или,
скорее, саморегулирования
, определяемого высокотехнологич
ными программами и процессом кодирования как движущей «ре
гуляторной силой» цифрового мира, а также с восприятием права
правоотношений) сквозь призму формирования нового уклада
о
щественных отношений. Это сказывается на так называемой
п
гии права и в конечном счете на
тях прав
вого поведения, правового процесса. Во-первых, основным бла
гом становятся информация (как «абстрактные своды символов»)
и коммуникация на ее основе.
о-вторых, право предполагается
все менее «эмпирическим» (в значении меньшей ориентированно
сти на материальные ценности). В-третьих, оно оказывается более
«информационно разобщенным» (связывается с существованием
множества факторов и концепций
учитыв
тся на унив
гич
ции права.
. Кроме того, цифровая среда,
динство и трансграничность, от
ризнаем, что «сегодня зарождается новое право– «право вто
го модерна», регулирующее
мич
, политич
и
циальные отношения в контексте мира цифр, больших данных,
См.: Гумеров Л.А. Влияние больших вызовов на трансформацию правового регулирования
научно-технологической сферы // Трансформация и цифровизация правового регулирования
о
щественных отношений в современных реалиях и условиях пандемии: коллективная моно-
г
ия / Под ред. И.В. Воронцовой. Казань: Отечество,
. 101
1
8
бу
-
-
й
»
-
-
-
»
д-
-
й
й
-
й
-
как «расширение гра
б
-
рава
й
-
(
-
-
у
.
б-
2022).
б
О
2020
З
бу
.
роботов, искусственного интеллекта»
можно
дет вести речь о цифровых традициях в праве или же о вы
. Вероятно, в перспективе
делении цифрового права в числе других его областей. Заслужива
т внимания идея о том, что «функцию регулирования обществен-
ных отношени
могут с успехом выполнять современные цифровые
ехнологии (а конкретнее, лежащий в их основе программный
код)
вплоть до полного «замещения» существующих средств (ис
очников) регулирования. При этом несомненна важность пробле
матики обозначения «нового этапа социального контроля средства
ми программирования
4
Современный «виртуальный» ракурс права, как правило, пре
олагает приспособление регулирования к отношениям, разви
вающимся в Интернете и иных зонах цифровой коммуникации,
что выражается в социологическом векторе правово
регулирования – при ориентации на многолики
оценки и
и динамичный
арактер общественных отношений, обусловленных технологи
ческим цифровым обрамлением. В этом отношении справедливо
прежде всего выделение таких направлени
ции,
ниц правового регулирования за счет
влияния цифровиза
виртуального пространства, увеличение востребованности более
ги
ких по сравнению ссуществующими правовых форм ирегуля
орных механизмов, повышение роли информационной функции
п
»
амо право с точки зрения его известных свойств, оснований,
границ де
ствия, соответствующих «внутренних» детерминант по
прежнему обусловливает координаты собственной стабильности и
изменчивости по отношению к внешнему
например, социально
кономическому, культурно-политическому) контексту функци
нирования. Между тем, несмотря на неизменность (по крайней
мере, на данный момент) основных «технических» параметров
Зорькин В. Право в цифровом мире. Размышление на полях Петербургского международ-
ного юридического фор
Особенно если ориентироваться на своего рода футуристические прогнозы видных ис-
ледователей социума и социальных взаимосвязей. См., например: Harari Y.N. The World after
oronavirus. URL: https://www.ft.com/content/19d90308-6858-11ea-a3c9-1fe6fedcca75 (дата о
ращения: 01.02.
Чаннов С.Е. Цифровые технологии как социальный регулятор // Трансформация и цифровизация правового регулирования о
пандемии: коллективная монография / Под ред. И.В. Воронцовой. Казань:
Лазарев В.В. Вступление // Право и закон в программируемом обществе… С. 24.
алоило М.В., Пашенцев Д.А. Национальный правопорядок России в условиях цифрови-
зации // Вестник Санкт-Петер
ма // Российская газета. 2018. 29 мая
щественных отношений в современных реалиях и условиях
ргского университета. Право. Т. 10. Вып. 2. С. 196
течество,
.
9
арактеризую
ако
-
м
б
-
режимо
-
-
б
-
кретно
ространственно-право-
ексте
б
б
-
-
еск
средс
ержива
-
ексте.
-
-
ф
-
-
-
(
-
й.
-
-
-
режимов оценк
оже
у
-
-
ессо
екаю
права– х
щих его призн
в,
ельзя не обратить вни
ания на переосмысление отдельных концептуальных аспектов
го обоснования (понимания) и действия, что может сказываться на
предметной, методологической основе о
льных правовых
в.
еспечения общих и специ
Наиболее очевидно в этих процессах проявляется проблема пра
вового статуса личности (и ее правоспособности как отправного ус
ловия такого статуса). Подчеркнем, что правовой статус личности,
пределяемый посредством каталога прав, свобод, законных инте-
ресов, о
язанностей и ответственности, первоочередно обозначает
проблематику субъекта в правовых (соответственно, обществен
ных) отношениях и во многом служит отражением доминирующей
нцепции правопонимания в кон
вом конт
.
Данная «личностно-юридическая» сфера является наи
чувствительной к неопределенности, о
м п
олее
условленной технологиче
кими изменениями. Вместе с тем она способна с помощью юри
дич
их
тв сд
ть происходящие изменения в целях
охранения цивилизационных достижений, приобретших устойчи
вое ценностное значение в мировом конт
праведливо внимание к тому, в какой мере «цифровыми при
чинами» может объясняться постановка вопроса о развитии (тем
более о переоценке) правового статуса (правоспособности) лично
ти. Предпринимаемые доктринальные и юридико-практические
шаги вряд ли позволяют уверенно «
иксировать» изменения сло
жившейся правоспособности применительно к проблематике циф
ровой среды. Скорее, обоснована сама постановка вопросов: влия
т ли и каким образом вовлечение в виртуальное пространство на
реализацию правоспособности
меру ее реализации) в сравнении
тем, что имеет место в «обычной» физической среде; требуется
ли только развитие гарантий ее обеспечения или важен более ком
плексный (категориальный) подход к пониманию статуса субъекта
правоотношени
В случае последнего очевидна необходимость исследования про
лематики прав и их ограничений, вопроса об объеме прав, закон
ных интересов, обязанностей и ответственности в рамках установ
ленных
иных
частников правоотношений. Заметим, что изучение инсти
и и регулирования пол
ния личности и
тута обязанностей (связанной с ними ответственности) развивает
я в направлении осмысления проц
в, прот
щих в сетевых
и так называемых распределенных структурах. Это соотносится с
(
-
-
-
-
-
есса
арактер спонта
еконтролируе
расле
с-
-
-
й
б
-
б
-
-
-
й
риме
еханизмо
раз
.
-
б
-
-
соответственно
д
б
б
у
.
механизмом распределенной ответственности
как важной состав
ляющей правового статуса) в сети, обусловливающим методологи
ческий взгляд на так называемое сетевое право. Подчеркнем, что
распределенная ответственность (диффузия ответственности), ко
орая может быть применима к субъектам общественных отноше
ний в сети Интернет как распределенной структуре и прочим про
ц
м технологизации, во многом имеющим х
и н
мых на этапе внедрения, наряду с от
нных
вым и
ледованием требует теоретических разработок.
ринципиальным в этом случае может стать решение вопроса
том, какой механизм реализации ответственности станет наибо
лее эффективным: распределение нагрузки субъектов и снижение
в результате этого бремени обязанностей каждого из них либо суб
идиарная ответственность субъектов, позволяющая восполнить
недостаток возможносте
и сво
од. Еще более сложным станет вопрос о волевом отношении
в интернет-пространстве по защите прав
убъектов к своим обязанности и ответственности при наличии воз
можности их автоматического (автоматизированного) исполнения
либо перенесения (распределения) соответствующего бремени на
других су
ъектов.
анные вопросы тесно связаны с изучением структуры цифро
вой среды, которая развивается при построении и усилении гори
зонтальных взаимодействий между ее участниками. При этом про
лематика контроля, эффективности воздействия рассматривается
не только в рамках организации властно-правовых отношени
п
м
нительно к установлению компенсационно-стимулирующих
в при
витии регулирования
, но и
Вряд ли можно спорить с общим тезисом о том, что новая (циф
ровая) среда как пространство, где лица, объединения, акторы
гражданского о
щества организуют и осуществляют свою деятель
ность, нередко воспринимается как своего рода «естественное бла
го»,
, влияющее на идентичность всех ее участников
ности, на международной конференции «Распределенная ответственность в эпоху Больших
их влияние на широкий спектр о
контроль в о
лект
Данная тема является предметом исследования за рубежом и была рассмотрена, в част-
анных и интернета вещей» (Гетеборг, 2017, URL: http://is4si-2017.org/program/workshops/
istributed-responsibility-times-big-data-internet-things/ (дата обращения: 01.02.2022)). Отмеалось, что стремительный рост объемов данных, прогнозный анализ которых обусловливает
ототехника, онлайн-экономика, сферы труда, образования и здравоохранения, управление и
ласти интернета вещей, интеллектуальные системы дорожного движения, интел-
альные энергетические системы и различные финансовые системы
ластей: военное и гражданское наблюдение, социальная ро-
азначит, на их положение в системе социальных и правовых коор
-
р
-
де
-
й
-
-
-
ф
-
-
й
ф
-
-
й
-
-
а
-
б
-
-
-
-
б
равле
.
-
у
a
.
2018
996. 3
-
2022).
динат). Вместе с тем есть собственно
дающие внимание к п
облеме идентификации субъекта в цифро
идические факторы, побуж-
вой сре
Во-первых, речь идет о недостаточной обусловленности регу
лирования «цифровых» отношений с позиции определенности
«пространства, времени и по кругу лиц», влияюще
на его пред
сказуемость и действенность (с учетом разумных ожиданий по ос
нованиям и последствиям). С точки зрения «круга лиц» предпо
лагается множественность субъектов цифрового взаимодействия,
наличие разного рода «ци
ровых посредников»
. Технологическая «изменчивость» отношений в виртуальной среде (в силу вы
сокой скорости ее трансформации) сказывается на оценке крите
рия «времени действия» принимаемого правового регулирования.
Пространственны
может «размываться» в силу трансграничности ин
аспект действия права в цифровой среде также
ормационно
коммуникационных систем. Всвязи с этим иногда обозначается те
ма универсализации цифровой правосубъектности, опосредуемой
ее признанием вне зависимости от национально
юрисдикции. Не
маловажен и вопрос о недостаточно определенных для права сфе
рах цифрового мир
Во-вторых, стоит обратить внимание на проблематику субъек
тивной стороны правоспособности в цифровой среде: ее реализация
традиционно определена потре
ностью волеобразования и контро
ля субъектов права– участников правоотношений. Между тем та
кие «субъективные компоненты» в меньшей мере могут быть гаран
тированы при осуществлении прав и обязанностей (по отношению
к их роли/ возможностям в физической среде) с учетом центрально
сти не материального, а информационно-виртуального, равно как
и по причине осо
уп
ния социальными системами
ой роли технологического саморегулирования и
акономерно, что вопрос идентификации личности в цифро
вой реальности исследуется в различных отраслях гуманитарных
См., например: Гаджиев Г.А., Войниканис Е.А. Может ли робот быть субъектом права? (поиск правовых форм для рег
ta/2019/01/14/1146823417/%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B6%D0%B8%D0%B5%D0%B2.pdf
дата обращения: 01.02.2022)
Хабриева Т.Я., Черногор Н.Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал российского права.
Journal. 1
ния: 01.02.
. № 1. С. 85–102; Lessig L. Reading the Constitution in Cyberspace. 45 Emory Law
. URL: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=41681 (дата обраще
лирования цифровой экономики). URL: https://law-journal.hse.ru/d
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]