Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы России. Вопросы теории и практики. Учебное пособие для студентов, обучающихся по спе
.pdf
сопровождается не только экономическими аспектами, но и историческими, политическими.
В свою очередь, мигранты могут подразделяться на:
• сезонных рабочих — это люди, работающие в государстве,
не являющемся их собственным государством, в течение
некоторой части года, потому что работа, которую они
выполняют, зависит от сезонных условий;
• трудящихся-мигрантов, связанных с реализацией проек-
та, — это трудящиеся-мигранты, допущенные в государство трудоустройства на определенный период для работы
исключительно по определенному проекту;
• трудящихся-мигрантов, работающих по контракту, кото-
рый устанавливает ограничения по сроку занятости и по
типу работы, выполняемой мигрантом;
• временных трудящихся-мигрантов — это люди, допущен-
ные в страну, не являющуюся их собственной страной, для
выполнения в течение ограниченного срока определенной
профессиональной деятельности. Они могут менять работодателей и возобновлять разрешение на работу без необходимости выезда из страны трудоустройства;
• обосновавшихся трудящихся-мигрантов — это трудящие-
ся- мигранты, которым после пребывания в стране трудоустройства в течение нескольких лет предоставляется разрешение на проживание (вид на жительство) в этой стране
с неопределенным сроком и разрешение на работу без
особых ограничений. Обосновавшимся трудящимся-мигрантам не требуется выезжать из страны трудоустройства,
когда у них нет работы, и им обычно предоставляется право воссоединения с членами семьи при выполнении некоторых условий, касающихся обеспеченности работой и
жильем;
• высококвалифицированные трудящиеся-мигранты — это
трудящиеся-мигранты, которым благодаря их квалификации предоставляется режим благоприятствования при допуске в страну, не являющуюся их собственной страной,
и, следовательно, на них распространяется меньше ограничений, касающихся сроков пребывания, перемены места
работы и воссоединения с семьей
1
.
1
Метелев С.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 10—18.
61
Трудящийся-мигрант может оказаться наемным работником
как на законном основании, так и на незаконном. В связи с
этим при анализе международной трудовой миграции важно
учитывать наличие большой группы лиц, которые формально
переместились в другую страну не в целях работы и не являются
мигрантами, но могут стать наемными работниками в стране
пребывания. К ним относятся иностранные стажеры, туристы,
иностранные студенты и беженцы. Таким образом, для анализа
реальной ситуации, складывающейся в экономике той или иной
страны, в том числе на рынке трудовых ресурсов, важно принимать во внимание весьма широкий спектр международных мигрантов, которые способны участвовать в экономической деятельности.
Сложность анализа трудовой миграции в значительной степени состоит в высокой эластичности составляющих ее видов и
форм. Дело в том, что трудящиеся-мигранты могут менять свой
статус в связи с меняющимися условиями жизни, социальноэкономическими и политическими изменениями в странах въезда и выезда и т.п. Лица, выехавшие в другую страну на постоянное место жительства как эмигранты, могут изменить свое решение, не преуспев в стране въезда, и вернуться на родину. Законно пребывающие и работающие в стране трудоустройства
трудящиеся-мигранты могут в какой-то момент превратиться в
незаконных мигрантов, если они, например, останутся в стране
сверх разрешенного срока или попытаются сменить место работы, притом что это не разрешено контрактом. Наоборот, нелегально находящиеся в стране иммигранты могут приобрести легальный статус в результате государственной кампании по лега-
1
лизации (миграционной амнистии)
.
В настоящее время почти каждый трудящийся-мигрант является потенциальным работником, это относится к нелегальным
мигрантам. С развитием мировой экономики происходят сложные изменения в структуре миграционных потоков. Например,
природа поездок в Восточной Европе претерпела радикальные
перемены. Так, многие граждане, используя туристические поездки, осуществляют свою коммерческую деятельность за рубежом. Многие мигранты, которые незаконно остаются в государствах, используют туристические визы.
Для анализа миграции важное значение имеет установление
численности трудящихся-мигрантов, проживающих в данной
1
Акимова С.А. Правовое регулирование трудовой миграции. М., 2010. С. 13.
62
стране. Подходы, используемые многими странами при определении показателя численности международных трудящихсямигрантов, проживающих в стране, являются достаточно близ-
1
кими. При этом к иммигрантам
обычно относятся люди, которые проживают постоянно (не менее одного года) на территории данной страны и родились в другой стране. В данном случае критерий гражданства во внимание не принимается, так как
оно может быть приобретено в любое время. Методика расчета
2
этого показателя широко дискутируется специалистами
.
Третий тип — это высококвалифицированные профессионалы. Их тоже можно отнести к трудящимся-мигрантам. К этой
группе относят и студентов, мигрирующих в мировой системе
высшего образования. Сам термин «профессионал», относящийся к мигрантам, трактуется в разных странах по-разному.
Наиболее распространены такие варианты, как «высококвалифицированные специалисты» в США и Швейцарии или «независимые исполнители и старшие менеджеры», «специалисты в
области техники», «исследователи», «физики» — в Австралии,
Великобритании, Франции. Для роста национального производства принимающих стран работа этой категории граждан
3
необходима
.
Повышение доли трудящихся-мигрантов профессионалов в
общей численности трудовых ресурсов ряда стран стало с начала
4
1960-х годов стабильным явлением. В это время эмиграция
ученых, инженерно-технических работников высокой квалификации из разных стран Европы и США положила начало такому
процессу, как «утечка мозгов», или «интеллектуальная миграция». В настоящее время отмечается их циркуляция между высоко- и низкоразвитыми странами.
Четвертый тип — это нелегальные мигранты. Это иностранцы и апатриды с просроченными и туристическими визами
или вообще прибывшие нелегально: без выездных документов, а
иногда и документов, удостоверяющих личность, занимающиеся
незаконной трудовой деятельностью. Анализ публикаций по
международной миграции показывает, что рост нелегальной ми-
1
Под иммиграцией нами понимается процесс переселения иностранных граждан
и лиц без гражданства в государство (например, в Россию).
2
Метелев С.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 14, 18.
3
The pastoral dictionary of migration and human mobility / Ed. by A. Silvano.
Tomasi, 2000.
4
Под эмиграцией нами понимается переселение граждан из одного государства
в другое.
63
грации набирает силу. Сущность проблемы нелегальной миграции связана со сложностью определения количественных параметров явления, значительно превосходящие официальные данные, неоднозначностью вызванных ею последствий, отсутствием
концептуальной программы борьбы с ней в условиях реструктуризации экономики.
В развитых странах, например в Нидерландах, занятость нелегалов составляет 0,5% общей занятости в стране, в то время
как в легкой промышленности — 50%, в сельском хозяйстве —
приблизительно 17, в гостиничном и ресторанном сервисе — до
7%. Невозможность исключить нелегальную миграцию из экономической, политической, социальной жизни заставляет миграционную политику государств в отношении нелегалов быть
гибкой с постепенной переориентацией от карательных мер на
легализационные меры, что позволяет перейти на легальное положение значительной массе трудящихся.
Легализационная кампания в европейских странах неоднократно проводилась в странах Европейского Союза, в частности,
путем учреждения «Шенгенской зоны» на основе соглашения
«О постепенной отмене проверок на общих границах» (1985) и
конвенций «О применении Шенгенского соглашения от 14 июня
1985 г., «О постепенной отмене проверок на общих границах»
(подписана 1 июня 1990 г.).
Ê пятому типу можно отнести беженцев. К ним относятся
лица, вынужденные покинуть страны своего проживания из-за
угрозы их жизни, впоследствии относящиеся к трудовым мигрантам. По состоянию на 2000 г. общая численность беженцев
1
во всем мире составила 18 млн человек
. Эта цифра меняется в
последние десять лет только в сторону увеличения.
Большинство государств признают, что беженец — это лицо,
имеющее право при приведении в действие конкретного законодательства по проблемам беженцев. Например, ФРГ имеет
конституционные положения и положения в национальном миграционном законодательстве, защищающие права беженцев.
Конституция Франции 1985 г. в тексте преамбулы признает
принципы предоставления убежища, а закон от 25 июля 1952 г.
«Об утверждении Французского управления по защите беженцев
и апатридов» объявляет, что к числу беженцев причисляются
беженцы, подпадающие под ст. 1 Конвенции 1951 г. Акт «О беженцах» (США) заменил определение беженца, основанное на
1
Шенгенские соглашения. М.: Антея, 2000.
64
географических и идеологических критериях, на определение,
содержащееся в Конвенции 1951 г. и Протоколе к ней 1967 г.
Канада также приняла определение, предусмотренное Конвенцией, в Акте об иммиграции 1976 г. Содержание швейцарского
закона «Об убежище» в целом считается совпадающим с положением Конвенции 1951 г. Законы Японии и Испании «О беженцах» определяют понятие беженца в соответствии с критериями Конвенции 1951 г. Положения, аналогичные статьям
Конвенции 1951 г. и Протоколу к ней 1967 г., защищающие
права беженцев, можно найти в датском, чешском, норвежском,
1
боливийском миграционных законах
.
Приведенный анализ свидетельствует о том, что трудовая
миграция является частью общей международной миграции на-
2
селения
. С точки зрения внутренней экономической политики
государств объективная необходимость привлечения трудящихся-мигрантов объясняется абсолютной или относительной нехваткой в стране собственной рабочей силы, основными признаками которой выступают целевая направленность, добросо-
3
вестность, добровольность и возвратность
.
С учетом особенностей внешней трудовой миграции В.А. Вол-
4
ков выделяет следующие страны и регионы
: наиболее развитые
западноевропейские страны притягивают рабочую силу из менее
развитых западноевропейских стран, арабских стран Северной
Африки, Ближнего Востока, Африки, восточноевропейских
стран и республик бывшего СССР. Так, странами, принимающими основную часть иммигрантов, являются: Германия,
Франция, Великобритания, Швейцария, Бельгия, Швеция, Ни-
5
дерланды
.
После распада СССР Россия превратилась в один из международных центров трудовой миграции. С одной стороны, из нее
эмигрировали сотни тысяч граждан, переехав на постоянное место жительства в другие страны, а с другой — на ее территории
работает более 1,5 млн иностранцев. Нужно также учитывать,
1
Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.
Ñ. 36—41; Moses J.W. International Migration: Globalization’s Last Frontier (Global
Issues). Zed Books, 2006. 288 p.
2
Международное публичное право: Сб. док. М., 1996. С. 492—494.
3
Жильцова Ю.В. Правовое регулирование трудовых отношений работников-
мигрантов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 8.
4
Волков В.А. Внешняя трудовая миграция в России: Дис. ... канд. экон. наук. М.,
2001. Ñ. 15—18.
5
International migration policies. N.Y.: United Nations, 1998. P. 34—48.
65
что за пределами Государственной границы России оказалось
более 29 млн российских граждан
1
.
В рамках одного региона потоки работников направляются в
те страны, в которых эффективно проводятся экономические
реформы. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятия приезжают в Аргентину и Мексику. В связи с бурным развитием государств Юго-Восточной
Азии туда значительно увеличился приток иммигрантов, нанимающихся на временные работы. Особенно это заметно в Юж-
2
ной Корее и Малайзии
. В Азиатско-Тихоокеанском регионе
классической страной миграции является Австралия. Кроме Австралии, основными импортерами рабочей силы являются: Бруней, Япония, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Южная Корея,
Тайвань. Нефтеперерабатывающие страны Ближнего Востока
привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые
низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают из соседних
3
стран
.
Исходя из изложенного выше международную трудовую миграцию можно охарактеризовать как динамический процесс по
временному осознанному переселению населения из одного государства в другое в целях получения определенного заработка и
возвращения на свою родину.
Из определения следует, что наиболее значащими признаками трудовой миграции являются: целевая направленность, добро-
совестность, добровольность è возвратность.
Основными причинами трудовой миграции, как показало
изучение практики, на сегодняшний день являются: безработица
в странах — вследствие избыточного населения или низкого
уровня социально-экономического развития данного государства; низкий уровень доходов трудовых мигрантов в своей стране,
заставляющие искать заработок в других государствах; всемирная глобализация — расширение и углубление хозяйственных и
культурных связей между странами.
Главными отличительными признаками международной трудовой миграции населения по сравнению с внутренней трудовой
миграцией являются: государственная граница, ее пересечение и
соответствующий государственный контроль как за фактом самого передвижения через границу (и в стране выезда, и особен-
1
International migration policies. Ð. 20—21.
2
Киреев А.П. Международная экономика. М.: Международные отношения, 1998.
3
Российская газета. 2002. 17 декабря.
66
но в стране въезда), так и за последующим пребыванием в стране въезда, особенно в связи с трудоустройством и поступлением
на учебу и стажировку.
Таким образом, изложенное выше позволяет сформулировать
понятие международной трудовой миграции, под которой понимается миграция граждан, связанная с пересечением государственной границы в целях смены места жительства и работы для
продажи своей рабочей силы в процессе реализации экономической деятельности в течение срока действия контракта, соглашения, разрешения, а под миграционным процессом — реализация определенными группами людей своих намерений, связанных с передвижением и сменой пребывания (жительства),
обусловленных личными интересами.
В условиях глобализации усиливается динамизация процессов международной миграции населения, что оказывает весьма
противоречивое воздействие на социально-экономическое развитие современных государств. С одной стороны, она приводит
к росту предложения рабочей силы и конкуренции на рынках
труда, увеличению объемов валового внутреннего продукта и
снижению уровня цен, повышению эффективности использования рабочей силы и требований к наемному работнику, подстегивая рост профессиональной и образовательной подготовки,
способствует повышению конкурентоспособности национальной
экономики. В связи с этим появляется необходимость в изменении системы образования и профессиональной подготовки кадров, ее адаптирования к меняющимся условиям. С другой стороны, трудовая миграция способна оказать существенное влияние на формирование дисбаланса на рынке труда, вызывая рост
безработицы, снижение уровня оплаты труда и ухудшение социально-экономического положения коренных жителей данного
региона. Эти и другие проблемы, связанные с трудовой миграцией, должны найти адекватное отражение в системе мер государственной миграционной политики. Однако разработка данной системы мер во многом затрудняется формированием в зна-
1
чительных масштабах нелегальной трудовой миграции
.
Массовое привлечение иностранцев позволило развитым
странам удовлетворить спрос на дешевую рабочую силу, осуществляя трудоустройство работников в непривлекательных сегментах экономики, а также сгладить остроту демографической
ситуации, однако одновременно возникло огромное количество
1
Метелев С.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 24—32.
67
других сложных социально-экономических проблем. Дело в том,
что в развитых государствах образовались обширные этнические анклавы в виде замкнутых структур, представители которых достаточно активно стали претендовать на изменение их
социально-экономического и политического положения и отношения к ним общества. Кроме того, мигранты способствовали бурному распространению теневой экономики, криминальных структур и экстремистских организаций, что создало
мощную угрозу национальной безопасности. «Состояние рынка труда стало выступать важнейшим внутренним фактором
национальной экономической безопасности, поэтому по мере
формирования мирового хозяйства и развития его глобализации миграция рабочей силы на мировом рынке труда становится все более регулируемой национальными государствен-
1
ными институтами»
.
В современном мире значительно возрастает роль международной миграции в демографическом развитии ведущих стран.
В условиях сохранения относительно высоких темпов роста населения в развивающихся странах и прогрессирующего старения
населения в развитых странах у последних возникает потребность пополнения рынка труда за счет международных мигрантов для снижения коэффициента демографической нагрузки.
Так, в 1990-е годы около 90% общего прироста населения в Европе было получено за счет чистой миграции (почти в 50% в
1970-е годы), в США — 40%, в Австралии — 50%. Кроме того,
происходит феминизация процесса международной трудовой
миграции.
Особое значение имеет вопрос становления и развития трудовой миграции в Содружестве Независимых Государств (СНГ).
Первый этап трансформации миграционных процессов и
становления миграционной политики стран СНГ пришелся на
начало 1990-х годов и продолжатся до настоящего времени. Основными его чертами стали: всплеск внешних миграций, массовые потоки вынужденных мигрантов, сокращение внутренних
переселений и значительная часть трудовой миграции.
Распад СССР и становление независимых государств сопровождались массовыми внешними миграциями. В условиях национального строительства новых государств основными факторами, провоцирующими выезд в первую очередь нетитульного
1
Ионцев В.А. Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России.
Ì., 2002. Ñ. 25—81.
68
населения, являлись политическая и социально-экономическая
нестабильность, рост национализма, ограничение гражданских
прав и дискриминация по этническому признаку, боязнь оказаться за бортом процесса приватизации и лишиться гражданст-
1
ва исторической родины
.
Важную роль играли также институциональные преобразования. Трансформация социальных, политических и экономических институтов была всеобъемлющая: свобода передвижения и
выбора места жительства, свобода выезда и въезда, появление
института частной собственности, изменение рынков труда и
жилья, приватизация, ослабление вмешательства государства в
частную жизнь и многое другое (например, необходимость определенности с гражданством). Все это играло важную роль в
принятии решения о переселении в те годы, хотя политические
2
факторы превалировали над социально-экономическими
.
Миграции этого периода носят явный этнический характер,
идет массовая репатриация этнических групп. Представители
титульных национальностей бывших союзных республик в
спешном порядке возвращаются на родину, одновременно сотни
тысяч представителей депортированных народов получили реальную возможность вернуться на историческую родину.
Общая численность трудовых мигрантов, переехавших в другие государства СНГ, трудно поддается учету, по-видимому,
речь идет о нескольких миллионах человек.
Проведение конференции СНГ в мае 1996 г. стало вехой
становления и развития трудовой миграции в странах СНГ.
В начале XXI в. активно развивается трудовая миграция,
причем в наиболее цивилизованных формах. О ее масштабах
можно судить по следующим оценкам: в Молдове в трудовые
миграции включено около 0,5 млн человек, в Украине — около
249 тыс. человек, в Армении — до 1/3 домохозяйств, в России —
8—12% домохозяйств.
Уходит в прошлое «челночная миграция», послужившая
серьезным подспорьем для выживания значительного слоя населения, обучения азам рыночной экономики в наиболее трудное время реформ. (В 1995—1996 гг. в России, по оценкам
Т.Д. Ивановой, в «челночный бизнес» было вовлечено до 30 млн
человек, а его оборот достигал 30 млрд долл.) Функции, ранее
1
Акимова С.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 22.
2
Ионцев В.А. и др. Международная миграция населения в России на рубеже
XX— XXI веков. М., 2001. С. 23—27.
69
выполняемые «челноками», сегодня более эффективно выполняют торговые компании, часть из них образованы вчерашними
«челноками». Нелегальная трудовая миграция практически повсеместно, судя, например, по российским и белорусским оцен-
1
кам, превосходит легальную на порядок
.
В последующем (начало XXI в.) миграционная политика в
отношении трудовой миграции становится прагматичной. Так,
заключение договора от 26 февраля 1999 г. «О таможенном союзе и едином экономическом пространстве» с участием республик Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России стало одним
из попыток активизации интегративных процессов на субрегиональном уровне. Согласно договору «Стороны обеспечивают
свободное передвижение граждан государств-участников внутри
Единого экономического пространства. Свободное передвижение предполагает отмену любой дискриминации в отношении
граждан Сторон и создание унифицированного правового режима в части трудоустройства, вознаграждения, других условий
труда и занятости».
В целях своевременного отслеживания процессов в сфере
внешней торговли миграции и оперативного принятия адекватных мер управленческого характера в ФМС России проводится
еженедельный мониторинг движения иностранной рабочей силы. Создан Ситуационный центр по мониторингу ситуации в
социальной сфере и сфере внешней трудовой миграции, что позволяет адекватно реагировать на проявляющиеся негативные
2
тенденции
По данным ФМС
.
3
, за 2011 г. в Российской Федерации
было оформлено 1 344 226 бланков разрешений на работу
(2010 г. — 1,2 млн, +10,3%) на 1 219 796 иностранных граждан (2010 г. — 1 170 017 чел., +4,3%). Из них граждане, прибывшие в безвизовом порядке, — 941 083 чел. (2010 г. —
894,2 тыс., +5,2%).
Пятнадцать стран, указанных ниже на графике, составляют
97,11% общего количества оформленных разрешений иностранным гражданам. Среди визовых стран лидером является Китай —
7,58% (рис. 2.1).
1
Межэтнические отношения и конфликты в постсоветских государствах: Еже-
годный доклад. 1998. С. 33.
2
Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с неза-
конной миграцией. М., 2009. С. 85—86.
3
Ñì.: Итоги деятельности Федеральной миграционной службы за 2011 год по
основным направлениям.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]