Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы России. Вопросы теории и практики. Учебное пособие для студентов, обучающихся по спе
.pdf
законами и международными договорами, ратифицированными
Республикой Казахстан
1
.
Иностранцы (включая учредителей юридического лица на
территории Республики Казахстан) могут осуществлять трудовую и профессиональную деятельность в Республике Казахстан
на основании заключенного с работодателем индивидуального
трудового договора.
Согласно ст. 9 Закона Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан» трудовой договор в обязательном порядке
должен содержать в себе основные данные о работодателе и работнике, условия о предмете контракта, условия оплаты труда,
рабочего времени и отдыха, страхования жизни и здоровья,
страхования от несчастных случаев на работе, исполнения обязательств и ответственности сторон, о способах разрешения трудовых споров, о возврате работника к месту постоянного жительства за счет работодателя, о сроке действия и расторжения.
Иные условия контракта определяются сторонами.
Трудящиеся-мигранты не могут назначаться на отдельные
должности или заниматься определенным видом трудовой деятельности, если в соответствии с законодательством Республики
Казахстан назначение на эти должности или занятие таким видом деятельности связаны с принадлежностью к гражданству
Республики Казахстан (ст. 6 указа Президента РК от 19 июня
1995 г. ¹ 2337). Например, Законом Республики Казахстан от
2
23 июля 1999 г. ¹ 453 «О государственной службе»
установлено, что государственным служащим может быть гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации
задач и функций государства.
Для привлечения внешних трудящихся-мигрантов работодатели обязаны получить разрешение на привлечение рабочей силы у Министерства труда и социальной защиты населения РК
(МТиСЗ).
Внешние трудящиеся-мигранты, въехавшие в Республику
Казахстан и осуществляющие трудовую деятельность без соответствующего разрешения уполномоченного органа, если госу-
1
Пункт 36 Закона Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. ¹ 2200 «О лицензировании» (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995 ¹ 3/4.
Ñ. 37).
2
Казахстанская правда. 1999. 6 августа.
111
дарственными соглашениями не установлен иной порядок, подлежат выдворению из Республики Казахстан органами внутренних дел.
Решение о выдворении принимается органами внутренних дел.
Трудящийся-мигрант обязан покинуть Республику Казахстан
в срок, указанный в решении о выдворении. Уклоняющиеся от
выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке.
Расходы по выдворению несут выдворяемый иностранный
гражданин либо организации или частные лица, пригласившие
иностранца в Республику Казахстан, а в исключительных случа-
1
ях — органы внутренних дел
.
Изучение практики показало, что аналогичный порядок работы с трудящимися-мигрантами предусмотрен и в других государствах СНГ.
В заключение необходимо отметить, что в целях выработки
единого подхода к реализации миграционной политики на территории СНГ образован и начал функционировать Совет руководителей миграционных органов государств — участников СНГ, под
эгидой которого доработаны и приняты Конвенция о правовом
статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, Программа сотрудничества о противодействии незаконной миграции на 2009—
2011 гг. и ряд других документов в сфере миграции.
Анализ правовых основ трудовой миграции позволяет сформулировать основные результаты проведенного исследования и
выдвинуть следующие предложения по совершенствованию международно-правового и внутригосударственного регулирования
трудовой миграции.
Трудовая миграция представляет собой процесс перемещения граждан одного государства на территорию другого государства в целях трудовой деятельности и жительства, а также реализации трудовых прав и интересов. Такое понимание трудовой
миграции позволяет выявить своевременные проблемы межнациональных отношений и научно объяснить их влияние на перемещения людей, а также определить возможные последствия
этого процесса для любого демократического государства. Анализ трудовой миграции необходим для определения ее составляющих и границ миграционного процесса. Выделяют три ос-
1
Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а
также их выезда из Республики Казахстан / Сайт Посольства Республики Казахстан в Литовской Республики. http://kazakhstan. embassy.lt
112
новных вида перемещения граждан: безвозвратное, сезонное и
маятниковое. Они имеют важное значение, поскольку связаны с
развитием производственных сил общества и относятся к числу
личных и вещественных факторов производства. Кроме того,
они способствуют пространственному соединению элементов
труда. Трудовая миграция характеризуется как динамический
процесс по временному осознанному переселению населения из
одного государства в другое для получения определенного заработка и возвращения на свою родину.
Наиболее значимые признаки трудовой миграции: целевая
направленность, добросовестность, добровольность, возвратность.
Основными причинами трудовой миграции, как показало
изучение практики, на сегодняшний день являются: безработица
в родных странах — вследствие избыточного населения или
низкого уровня социально-экономического развития данного
государства; низкий уровень доходов трудовых мигрантов в своей стране, заставляющий искать заработок в других странах;
всемирная глобализация — расширение и углубление хозяйственных и культурных связей между странами.
Главными отличительными признаками трудовой миграции населения по сравнению с внутренней миграцией являются: государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль как за фактом самого передвижения через границу (и в стране выезда, и особенно в
стране въезда), так и за последующим пребыванием в стране
въезда, особенно с трудоустройством и поступлением на учебу
и стажировку.
Таким образом, изложенное позволяет сформулировать понятие трудовой миграции, под которой понимается процесс перемещения граждан одного государства на территорию другого в
целях трудовой деятельности и жительства, а также реализации
трудовых прав и интересов, в процессе реализации экономической деятельности в течение срока действия контракта, соглашения, разрешения; а под миграционным процессом — реализация определенными группами людей своих намерений, связанных с передвижением и сменой пребывания (жительства),
обусловленных личными, общественными и государственными
интересами.
113
Контрольные вопросы
1. Назовите современные подходы к определению понятия
трудовой миграции.
2. Каковы общее понятие и сущность трудовой миграции
населения?
3. Раскройте функции трудовой миграции.
4. Дайте понятие государственного управления в сфере реа-
лизации миграционной политики.
5. Раскройте соотношение законодательной, исполнительной
и судебной власти в сфере управления миграционными
процессами в сфере трудовой миграции.
6. Охарактеризуйте общие принципы регулирования социально-правовой сферы миграционной деятельности в Российской Федерации в сфере трудовой миграции.
114
Глава 3
Административноправовые основы
гражданства Российской Федерации
и пути их совершенствования
После изучения данной главы студент будет
знать:
• социальные предпосылки становления гражданства
• юридическую природу гражданства
• исторические условия развития гражданства
• понятие, общую характеристику и принципы гражданства
• административно-правовое регулирование гражданства РФ
уметь:
• проводить анализ структурных элементов правового стату-
са органов, ведающих делами о гражданстве
• раскрыть роль государственных органов, ведающих делами
о гражданстве, и их значение в государственном механизме
владеть:
• навыками сбора, анализа и оценки информации, имеющей
значение для реализации правовых норм, регламентирующих регулирование гражданства Российской Федерации
3.1. Социальная и юридическая
природа гражданства
Гражданство представляет собой правовое оформление состояния сложившегося устойчивого сообщества людей, образующего государство. Происхождение гражданства отражает историю развития взаимоотношений между личностью, обществом
и государством, происходящие политические, культурные, социальные и экономические процессы, — словом, развитие человеческой цивилизации.
115
При любом определении государства в качестве его неотъемлемой составляющей, компонента, выраженного более или менее отчетливо, присутствует гражданство, корни которого — в
территориально-политическом распределении населения. Государство строится на основе разделения населения по административно-территориальным единицам, использования института
1
гражданства и права
.
Необходимо отметить взаимообусловленность понятий «гражданство», «общество», «государство», поскольку в их основе
лежит сложившаяся устойчивая общность индивидов. В то же
время государство и гражданство отражают различные стороны
организации общества.
Соотношение «общество — государство», в котором первичным является общество, дает основания для вывода о том, что
становление гражданства как правового явления неотделимо от
становления государства и права, но социальные корни гражданства глубже, в догосударственном обществе, где оно выступало в качестве предпосылки, фундамента, важнейшего условия
существования общины.
Гражданство общины представляло собой, естественно, не
правовой институт, а идейно-политическую, духовную основу
2
этих образований
. Идея гражданства являлась высшей социальной ценностью для члена общины, посредством его определялось положение личности в обществе.
На наш взгляд, соотношение понятий «государство», «народ»
(«нация»), «гражданство» можно упрощенно представить в виде
следующей цикличной схемы: в своем социальном значении, в
виде идеи, гражданство способствует формированию народа
(нации). Народ (нация) создает государство. Государство, устанавливая правовой институт гражданства, консолидирует народ
3
(нацию)
.
Отмеченное позволяет выделить этнообразующую (по отношению к обществу) и государствообразующую (по отношению к
государству) функции гражданства, поскольку одно лишь указа-
1
Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999. С. 49.
2
Утченко С.Л. Политические учения Древнего Рима. М., 1977. С. 30.
3
Примеры отражения подобной взаимосвязи встречаются в конституционных
формулировках. Так, в ст. 11 Конституции Украины, принятой 28 июня 1996 г.,
сказано: «Государство содействует консолидации и развитию украинской нации,
ее исторического сознания, традиций и культуры, а также развитию этнической,
культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и
национальных меньшинств Украины». См.: Новые Конституции стран СНГ и
Балтии. М., 1998. С. 510.
116
ние на гражданство как на основу (одну из основ) конституци-
1
онного строя само по себе достаточно неопределенно
.
Таким образом, гражданство как целостное явление пред-
ставляет собой единство социального и правового компонентов.
В социальном аспекте гражданство означает связь индивида
с обществом, образующим государство и представленным в виде
определенной совокупности лиц: коллектива, рода, социальной
группы, этнической общности, нации, народа. Эта связь объективируется в связях или отношениях человека с окружающими
его людьми, что у большинства населения государства становится возможным благодаря оседлому месту жительства.
Принадлежность индивида в догосударственном обществе
к роду, племени можно считать гражданством в его социальном значении. Специфика состояния населения в первобытно-общинном строе заключалась в том, что это состояние не
носило политико-правового характера и основывалось только
на обычаях, традициях, религии и т.п., но именно принадлежность людей к роду или племени определяла их положение в обществе.
Рассматривая государство как политическое сообщество,
нельзя отождествлять государство, взятое в этом качестве, и общество в целом. Смешение указанных понятий было присуще
авторам, писавшим свои работы до XVII в. Начиная с трудов
Локка, Гоббса, Руссо, Гегеля, в науке стали отчетливо различать
понятия общества и государства.
Государство представляет собой единую территориальную
организацию политической власти в масштабе всей страны, или,
по-другому, государство — это народ, юридически организованный на своей территории. Раскрывая смысл государства через
анализ образующего его народа, территории и власти, мы неизбежно убеждаемся в том, что имеем дело с общефилософской
взаимосвязью формы и содержания. Территория предполагает
некую обязательную форму существования государства, народ —
содержимое этой формы, а власть — силу, скрепляющую форму
2
и содержание в единое целое
.
1
А. Шайо пишет: «Гражданство — это вопрос, предваряющий всякую конституцию, такое понятие, которое заложено в основу конституции. Однако ответ на
этот предварительный вопрос следует обычно задним числом». См.: Øàéî À.
Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001. С. 34.
2
Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы.
Ì., 1997. Ñ. 156—157.
117
По мнению В.Я. Кикотя, государственная власть распространяется на все население в пределах ограниченной территории, представляющей собой пространственную основу государства, пространственное условие его бытия. В конечном счете без
территории государства не существует, хотя граница территории
может изменяться во времени. Территориальное разделение населения порождает новый социальный институт — гражданство,
или подданство. Как следствие, все индивиды подразделяются
на граждан (подданных), иностранных граждан (иностранных
подданных) и лиц без гражданства (подданства). Осуществление
власти по территориальному принципу ведет к установлению
его пространственных пределов — государственной границы,
отделяющей одно государство от другого.
Другим составляющим элементом государства, его субстанцией
1
, является население, т.е. человеческое сообщество,
проживающее на его территории и подчиняющееся его власти. Народ как родовое понятие может быть охарактеризован
как относительно широкая социальная группа, члены которой
обладают чувством принадлежности к ней благодаря общим
чертам культуры и историческому сознанию. Можно сказать,
что народ — это консолидированное во имя достижения каких-либо социально-политических целей население территории государства.
Понятия народа и нации неразрывно связаны с понятием
гражданства, нормативно определяемым как устойчивая связь
человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Однако из подобного определения трудно уяснить, в чем объективируется связь
гражданства и что лежит в ее основе.
Общий характер гражданства, по нашему мнению, конкретизируется в том, что связь гражданства существует и действует не
изолированно, а солидарно с другими социальными связями,
складывающимися в обществе и государстве и лежащими в ее
основе. Прежде всего, это этническая принадлежность, место
1
По мнению Л.C. Мамута, формула «элементы государства» не отражает действительных зависимостей, существующих между государством и органично релевантными его явлениями. В данном случае «народ» и государство коррелируют
не как целое и часть (элемент), а как субстанция и один из ее модусов. См.: Ìà-
ìóò Ë.Ñ. Государство как публично-властным образом организованный народ //
Журнал российского права. 2000. ¹ 3. С. 89.
118
жительства, принадлежность к типу культуры, религиозный статус лица. На приобретение и изменение гражданства оказывают
влияние и такие факторы, как пол, возраст, социальное положение, убеждения и другие. Определяющими по отношению к
гражданству являются первые три связи (принадлежности). Непосредственная связь гражданства и вероисповедания характерна для исламских государств. Действуя во взаимосвязи, вместе
они формируют институт национального гражданства.
Государство, как известно, представляет собой институт общества, его политическую организацию. Поэтому если в правовом значении гражданство рассматривается как связь лица с государством, то в социальном значении гражданство представляет
собой связь лица с обществом.
Можно сформулировать определение понятия гражданства
через понятия народа и нации: гражданство — это политикоправовое состояние основной части народа (нации), образующего (образующей) государство и выражающееся в установлении
юрисдикции над его членами, наделении их правами и свободами, а также установлением обязанностей.
В уникальных во многом условиях, вызванных прекращением существования Советского Союза, национальное гражданство, находящееся в стадии становления в его бывших республиках, отчетливо обнаружило свою глубокую связь с суверенитетом государства, его территориальным и политико-юридическим
верховенством.
Природа соотношения суверенитета государства и гражданства двояка.
Во-первых, государственная власть, регулируя общий правопорядок, определяет и правовое положение граждан. В данном
случае ее верховенство реализуется посредством установления
гражданства.
Во-вторых, принадлежность к гражданству предполагает участие граждан в осуществлении самой этой государственной власти, т.е. в реализации государственного суверенитета. В ранее
действовавшем Законе о гражданстве Республики Беларусь от
18 октября 1991 г. гражданство прямо определялось как неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики
Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству,
обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их
защиту со стороны Республики Беларусь.
119
Гражданство, представляя собой политико-правовую связь
государства с населением, интегрирует народный суверенитет и
объем прав и свобод личности. Гражданство неразрывно связано с суверенитетом государства и составляет важнейший его
признак.
Необходимыми материальными предпосылками возникновения и существования государства являются как минимум
население и территория. Особенности государства как организации в обществе данной страны состоят в том, что государство является единственной универсальной организацией
общества, создаваемой в том числе на основе административно-территориального деления, путем регистрации членов политического сообщества по месту жительства, институтов
гражданства и негражданства, с особыми политическими статусами таких лиц. Каждый находящийся постоянно или временно на территории страны является своеобразным членом,
субъектом этой организации, становится подданным или гражданином, имеет определенные права и обязанности перед
государством пребывания.
Государству-организации, как и всякому объединению, в
какой-то мере присущи элементы добровольности. Можно,
например, выйти из гражданства с разрешения государственных органов, иностранные граждане и лица без гражданства
могут свободно покинуть страну, хотя не могут свободно в
нее въехать, и т.д. Но в основном государственная организация строится все-таки на основе обязательности. Обязательность связана с таким свойством государства, как его суверенитет, понимаемый как верховенство на собственной территории и независимость в международных отношениях. Суверенитет отражает свойства государственной власти, выражающие ее политико-правовую сущность и проявляющиеся в
соответствующих формах во внутри- и внешнеполитической
1
деятельности государства
.
Верховенство государства складывается из территориального
и субъектного (личного) верховенства. Территориальное и субъектное верховенство вытекают из государственного суверенитета, обусловлены его существованием и вместе с тем являются
его выражением.
Территориальное верховенство означает верховенство государства по отношению ко всем лицам, проживающим на террито-
1
Шевцов B.C. Государственный суверенитет (вопросы теории).М., 1970. С. 5.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]