Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы России. Вопросы теории и практики. Учебное пособие для студентов, обучающихся по спе
.pdf
обеспечения эвакуации российских граждан; о временном прекращении (ограничении) деятельности загранучреждений Российской Федерации
1
.
Комплекс мер по обеспечению эвакуации российских граж-
дан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвы-
2
чайных ситуаций получил свое развитие в законодательстве
.
В случае возникновения чрезвычайной ситуации для обеспечения оперативного руководства деятельностью по проведению
эвакуации российских граждан из государства, где возникла
чрезвычайная ситуация, Правительством РФ образуется правительственная комиссия под руководством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации. Эвакуация осуществляется, как правило, в срок не более 10 суток.
После принятия Президентом РФ решения руководство всеми эвакуационными мероприятиями осуществляет Правительственная комиссия по проведению эвакуации российских граждан
из соответствующего зарубежного государства в связи с возникновением чрезвычайной ситуации.
Решение об эвакуации российских граждан и/или временном
прекращении (ограничении) деятельности загранучреждений
Российской Федерации доводится до участвующих в эвакуации
министерств и ведомств, а также до Правительства Москвы и
загранучреждений Российской Федерации, находящихся в зоне
чрезвычайной ситуации.
Для подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в
министерствах и ведомствах, а также загранучреждениях Российской Федерации заблаговременно создаются оперативные
группы.
Для финансирования мероприятий по эвакуации российских граждан из зарубежных государств выделяются: плановые
ассигнования, постоянно пополняемые за счет резервного
фонда Правительства РФ, резерва Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, предназначенные для случаев экстренной эвакуации; необходимые
средства на расходы, связанные с обеспечением эвакуации
российских граждан из зарубежных государств в случае воз-
1
Конституция РФ (гл. 4). М.: Юридическая литература, 2003.
2
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. ¹ 1451 «О комплексе
мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в
случае чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 1995. ¹ 2. Ст. 153.
181
никновения чрезвычайных ситуаций, ежегодно предусматриваемые в прогнозе централизованных расходов в иностранной валюте на цели неторгового характера для Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
При организации эвакуации российских граждан из зарубежных государств федеральные органы исполнительной власти, а также Правительство Москвы и загранучреждения Российской Федерации осуществляют функции в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1994 г.
¹ 1451 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае чрезвычайных
ситуаций».
В частности, МИД России:
• своевременно вносит Президенту РФ предложения об эва-
куации российских граждан на основе оценки развития
чрезвычайной ситуации в зарубежном государстве;
• разрабатывает с участием других заинтересованных мини-
стерств и ведомств типовую схему организации эвакуации
с определением очередности мероприятий, сроков исполнения и ответственных исполнителей;
• заблаговременно определяет, где возможно возникновение
чрезвычайных ситуаций, а также категории граждан, подлежащие эвакуации;
• обеспечивает по дипломатическим каналам содействие вла-
стей страны пребывания, а при необходимости — третьих
стран в осуществлении эвакуационных мероприятий;
• оповещает через посольство Российской Федерации рос-
сийских граждан независимо от цели их пребывания за
рубежом о возникновении чрезвычайной ситуации, времени и месте сбора эвакуируемых и о возможных вариантах
эвакуации. (В случае отказа от эвакуации в установленные
посольством или иным уполномоченным представительством Российской Федерации сроки российским гражданам
предлагается письменно уведомить о таком отказе уполномоченное представительство и сообщается, что в этом
случае Правительство Российской Федерации лишено
возможности нести ответственность за сохранение их жизни и имущества);
182
• направляет своего представителя в пункты пропуска через
Государственную границу Российской Федерации, в которых осуществляется прием эвакуируемых российских граждан, для оперативного решения вопросов, связанных с
пропуском их через государственную границу.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет:
• общую координацию действий оперативных групп мини-
стерств и ведомств на этапе подготовки и в ходе эвакуации;
• участвует совместно с Министерством иностранных дел
Российской Федерации в составлении эвакуационных
планов загранучреждений и групп специалистов Российской Федерации за рубежом, а также в зависимости от
численности эвакуируемых и географических условий
страны пребывания определяет формы эвакуации, необходимое количество, тип транспортных средств (воздушный, морской, речной и/или наземный транспорт) и планирует его использование в целях эвакуации российских
граждан;
• обеспечивает совместно с Министерством иностранных
дел Российской Федерации транзит транспорта через территории иностранных государств и организует взаимодействие с национальными и международными организациями в целях реализации планов эвакуации;
• отправляет в случае необходимости экспертов в государст-
ва, из которых осуществляется (планируется) эвакуация,
или в другие государства для обеспечения эвакуации;
• перевозит эвакуируемых российских граждан на террито-
рию Российской Федерации через установленные пункты
пропуска на ее государственной границе;
• оповещает соответствующие министерства и ведомства о
времени и месте прибытия эвакуированных
1
.
Федеральная миграционная служба России:
• направляет своего представителя в пункты пропуска через
Государственную границу Российской Федерации, в кото-
1
Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвер-
жденное Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. ¹ 65 // Российская газета.
1995. 28 марта.
183
рых осуществляется прием эвакуируемых российских граждан, для оперативного решения вопросов, связанных с их
пропуском через государственную границу;
• обеспечивает условия, организует прием и временное раз-
мещение российских граждан, эвакуируемых из зон чрезвычайных ситуаций, а также препровождение их к местам
временного и постоянного проживания.
Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и социального развития Российской Федерации:
• заблаговременно определяет по согласованию с Федераль-
ной миграционной службой МВД России лечебные учреждения для временного размещения российских граждан,
эвакуированных из зон чрезвычайных ситуаций с повышенной эпидемиологической опасностью, и обеспечивает
их необходимыми обследованием и лечением;
• организует медицинский контроль за лицами, участвую-
щими в эвакуационных мероприятиях, связанных с выездом в зону возникновения чрезвычайной ситуации.
Министерство транспорта Российской Федерации:
• обеспечивает выделение в первоочередном порядке по за-
явкам Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий необходимые
транспортные средства (воздушные, морские и речные суда, а также автотранспорт);
• оказывает по ходатайству Федеральной миграционной
службы России содействие в перевозке беженцев и вынужденных переселенцев (из числа эвакуируемых) от пунктов
их приема и временного размещения к местам временного
или постоянного проживания;
• организует перевозку российских граждан из зарубежных
государств с сетью железных дорог, способной обеспечить
перемещение беспересадочных вагонов российских желез-
1
ных дорог, с оформлением проезда
.
Федеральная миграционная служба России, кроме того,
оказывает содействие в перевозке беженцев и вынужденных
переселенцев (из числа эвакуированных) от пунктов их приема
и временного размещения к местам временного или постоянного проживания. Свои задачи выполняют Служба внешней
1
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 12. Ñò. 1033; 2001. ¹ 23. Ñò. 2329.
184
разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная таможенная
служба (обеспечивает пропуск товаров, ввозимых российскими
гражданами из зарубежных государств в Российскую Федерацию в случае их эвакуации, вызванной чрезвычайной ситуацией), Министерство обороны Российской Федерации и другие
службы (обеспечивают пропуск через государственную границу
Российской Федерации эвакуируемых из зарубежных государств российских граждан).
Министерство внутренних дел Российской Федерации обеспечивает общественный порядок и охрану материальных ценностей в местах прибытия российских граждан, эвакуируемых из
зарубежных государств.
Министерство финансов Российской Федерации выделяет
плановые ассигнования.
Важные задачи ложатся на загранучреждения Российской
Федерации: послы, торговые представители (торговые советники) и другие руководители загранучреждений или иные
полномочные представители Российской Федерации при участии военных атташе, помощников послов по вопросам безопасности, исходя из конкретных местных условий заблаговременно разрабатывают план действий посольства или иного
полномочного представительства Российской Федерации на
случай возникновения чрезвычайной ситуации и предусматривают в нем несколько вариантов эвакуационных мероприятий применительно к возможной обстановке и перечень неотложных мер. Мероприятия на случай отражения возможных
провокационно-хулиганских действий экстремистски настроенных лиц или групп против загранучреждений Российской
Федерации и их персонала выделяются в отдельный раздел.
В посольствах Российской Федерации разрабатываются общие
планы, предусматривающие мероприятия и действия всех загранучреждений Российской Федерации при возникновении
чрезвычайной ситуации в стране пребывания, а торговыми
представителями (торговыми советниками) или иными полномочными представителями Российской Федерации — планы, предусматривающие мероприятия и действия торговых
загранучреждений Российской Федерации, а также коллективов специалистов, работающих по линии внешнеэкономических организаций, подведомственных Министерству торговли
Российской Федерации.
185
В случае резкого обострения обстановки в стране пребывания и необходимости принятия оперативных мер посол Российской Федерации, не ожидая указаний из Министерства иностранных дел Российской Федерации, в условиях чрезвычайных
ситуаций по согласованию с торговым представителем (торговым советником) Российской Федерации, военным атташе, помощником посла по вопросам безопасности с привлечением
представителей других министерств и ведомств или иной уполномоченный представитель Российской Федерации имеет право
принять решение о проведении неотложных мероприятий по
обеспечению защиты интересов Российской Федерации, ее загранучреждений и граждан, находящихся в данной стране, и сообщает в Министерство иностранных дел Российской Федерации о принятых мерах и причинах, вызвавших их принятие.
Однако комплекс мер для обеспечения эвакуации российских граждан при возникновении экстремальных случаев, угрожающих жизни и здоровью, касается лишь российских граждан
находящихся, а не проживающих за границей. Между тем защита и покровительство в отношении своих граждан является обязанностью России. Поэтому необходимо привести правовые акты в соответствие с Федеральным законом о соотечественниках;
выработать новую стратегию обеспечения эвакуации граждан
РФ из зарубежных стран, где сложилась чрезвычайная ситуация.
Необходимы новые соглашения о сотрудничестве между государствами, детальное обсуждение методов их деятельности по
эвакуации граждан из страны, где может сложиться чрезвычайная ситуация. Это позволит уточнить соответствующие полномочия каждой из стран, поможет избежать несогласованности в
действиях при эвакуации граждан, а значит, будет выступать одной из гарантий охраны жизни как неотъемлемого права человека, как высшей социальной ценности.
Механизм возвращения на Родину в случае утраты документов предусмотрен постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 октября 1998 г. ¹ 1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»» (в ред.
постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. ¹ 1085 было утверждено Положение об оформлении свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию).
186
Положение регулирует порядок оформления документа,
дающего гражданину Российской Федерации право на въезд
(возвращение) в Российскую Федерацию в случае утраты им
паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта,
паспорта моряка) вне пределов России.
Если гражданин Российской Федерации утратил паспорт
(дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Свидетельство является временным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации и дающим ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.
Выдача свидетельства производится дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации по письменному заявлению гражданина Российской
Федерации на срок, необходимый для въезда (возвращения) на
территорию Российской Федерации (не свыше 15 дней) под
расписку.
В случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих его личность, принадлежность к гражданству Российской
Федерации, место пребывания или место жительства в пределах
Российской Федерации, дипломатическое представительство
или консульское учреждение Российской Федерации для проведения проверки направляет соответствующий запрос в паспортно-визовую службу МВД России.
В экстренных случаях запрос может направляться дипломатическим представительством или консульским учреждением
Российской Федерации непосредственно в Министерство внутренних дел Российской Федерации.
По результатам проверки органы внутренних дел Российской
Федерации направляют необходимую информацию в Министерство иностранных дел Российской Федерации со ссылкой на
исходящий номер запроса дипломатического представительства
или консульского учреждения России.
В случае выдачи свидетельства лицу, находящемуся в розыске, объявленном российскими правоохранительными органами,
дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации незамедлительно информирует Министерство иностранных дел Российской Федерации о данном
факте, возможной дате и месте пересечения Государственной
границы Российской Федерации указанным лицом.
187
Механизм оказания помощи по страховым случаям за рубежом.
Последние годы показали необходимость такого вида защиты
граждан за рубежом, как страхование. Это касается как туристов, так и лиц, выезжающих за границу на работу. С этой целью было принято специальное Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации,
находящимся на территории другого государства. Согласно этому документу страховые случаи определяются содержанием
страхового договора, заключенного гражданином Российской
Федерации с организацией.
Дипломатическое или консульское представительство Российской Федерации при наступлении страхового случая по
просьбе гражданина Российской Федерации уведомляют о случившемся его родственников и соответствующую организацию
через Министерство иностранных дел Российской Федерации.
При оформлении документов, необходимых страховой организации, должностное лицо дипломатического представительства консульского учреждения Российской Федерации по просьбе
гражданина Российской Федерации или его родственников выступает в качестве их представителя в отношениях со страховой
организацией в стране пребывания и лицами, связанными с наступлением или ликвидацией страхового случая.
По письменному обращению страховой организации представительство или консульское учреждение Российской Федерации истребует в стране пребывания в соответствии с ее законодательством необходимые медицинские и иные документы, служащие защите интересов гражданина Российской Федерации,
пострадавшего на территории иностранного государства.
В последние годы одной из острых проблем, вставших перед Россией в области защиты прав и интересов российских
граждан за рубежом, стала проблема паспортизации российских граждан.
С начала 1990-х годов документами, удостоверяющими гражданство лица за рубежом, были советские паспорта со штампом
консульского учреждения России, подтверждающим наличие у
лица российского гражданства, либо соответствующий вкладыш
к паспорту. В связи с обменом старых советских паспортов на
новые национальные паспорта российские граждане, постоянно
проживающие за рубежом, могли лишиться документов, подтверждающих их правовую связь с Россией.
188
В связи с этим российским руководством был принят комплекс мер по обеспечению прав российских граждан за рубежом
на получение документов, удостоверяющих их гражданскую
принадлежность. Президент России 21 декабря 1996 г. подписал
указ «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Феде-
1
рации»
, согласно которому был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации за пределами страны. Министерству иностранных дел Российской Федерации было поручено «произвести в первоочередном порядке выдачу паспортов
граждан Российской Федерации гражданам Российской Федерации, проживающим за пределами Российской Федерации».
Одновременно Россия провела переговоры со своими соседями, с тем чтобы отложить обмен национальных паспортов до
того времени, когда консульства Российской Федерации смогут
обеспечить российских граждан за рубежом российскими паспортами. Такие переговоры, в частности с Казахстаном, были
успешно завершены.
Следует отметить, что выдача паспортов серьезно осложнена
кадровыми возможностями российских консульств, их малочисленностью по сравнению с необходимым объемом работы по
выдаче паспортов.
Законодательство Российской Федерации обязывает консулов разъяснять российским гражданам за рубежом их правовой
статус в государстве пребывания, а также информировать о законодательстве, правилах и обычаях государства пребывания.
Практика работы российских загранучреждений показывает, что
разъяснительная работа проходит в посольствах и консульствах,
в ходе культурных мероприятий, в трудовых коллективах российских граждан за рубежом.
Особую группу соотечественников, проживающих за рубежом, составляют пенсионеры. Одной из проблем, с которой
сталкивались граждане России пенсионного возраста, является
проблема получения пенсии.
Конституционное право на социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности и т.д. закреплено ст. 39
Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии
1
Óêàç Президента РФ от 21 декабря 1996 г. ¹ 1752 «Об основных документах,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами
Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 25 декабря.
189
и социальные пособия, согласно п. 2 ст. 39 Конституции РФ,
устанавливаются законом, который закрепляет единую систему
государственных пенсий в Российской Федерации. Основным
критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты.
16 марта 2001 г. введен в действие Федеральный закон
«О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное ме-
1
сто жительства за пределы Российской Федерации»
. Принятие
закона продиктовано насущными обстоятельствами, связанными
с возрастанием миграционных потоков пенсионеров, в частности, в границах бывшего СССР. Принимаемые меры объективно
необходимы для защиты пенсионных прав российских граждан
за рубежом.
В соответствии со ст. 1 Закона о выплате пенсий гражданам,
выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской
Федерации, перед отъездом выплачиваются суммы назначенных
пенсий в российских рублях за полгода вперед. Причем вид
пенсий (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) не влияет на порядок и сумму выплаты.
Отечественный закон устанавливает, что на основании
письменного заявления гражданина, выезжающего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, сумма назначенной пенсии сможет переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, устанавливаемому Центробанком
Российской Федерации на день совершения операции. Порядок
выплаты пенсий установлен Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом России. Правительство своим постановлением от 19 августа 1994 г. ¹ 981 утвердило Положение
о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на посто-
2
янное жительство за пределы Российской Федерации
. В январе
1997 г. в названное положение внесены изменения соответст-
3
вующим актом Правительства РФ
.
1
Федеральный закон от 12 марта 2001 г. «О выплате пенсий гражданам,
выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ» // Российская газета.
2001. 16 марта.
2
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 г.
«Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное
жительство за пределы РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.
¹ 19. Ст. 2210.
3
Постановление Правительства РФ от 15 января 1997 г. ¹ 36 «О внесении изменений в Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на
постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997.
¹ 3. Ст. 394.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]