Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы России. Вопросы теории и практики. Учебное пособие для студентов, обучающихся по спе
.pdf
• правовое положение соотечественников за рубежом (ино-
странных граждан) определяется национальным законодательством государства местонахождения и заключенными
международными договорами и соглашениями. В силу этих
международных договоров и соглашений, т.е. согласия государства страны проживания, Россия вправе на законных
основаниях осуществлять юридическую защиту прав и
свобод этой категории соотечественников;
• цели государственной политики Российской Федерации в
отношении соотечественников за рубежом заключаются в
оказании государственной поддержки и помощи соотечественникам в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными
договорами Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации, а также с учетом законодательства
иностранных государств, в реализации и обеспечении прав
человека и гражданина. Однако, на наш взгляд, пока отсутствует целостная, скоординированная и целенаправленная государственная политика по защите соотечественников за рубежом;
• поддержка Российской Федерацией соотечественников за
рубежом определяется парной лексико-юридической конструкцией: «покровительство» и «защита». Субъектом покровительства является государство в целом, а защиту
осуществляют уполномоченные государственные органы.
«Покровительство» характеризуется перманентностью, а
«защита» — ситуативностью. «Покровительство» — это некий потенциал, который при определенных юридических
фактах преобразуется в свое новое качество — «защиту».
Понятие «защита» подразумевает социально-экономическую связь государства со своими соотечественниками,
проживающими за рубежом, которых оно рассматривает
как потенциальный ресурс благополучия и процветания
России.
201
Контрольные вопросы
1. Назовите понятие соотечественника.
2. Раскройте роль государственной политики Российской
Федерации в отношении соотечественников как составной
части внутренней и внешней политики Российской Федерации.
3. Охарактеризуйте особенности правового положения соотечественников.
4. Сравните поддержку соотечественников в области основных прав и свобод человека и гражданина; в экономических и социальных областях; в области культуры, языка,
религии и образования.
5. Перечислите полномочия Российской Федерации в области отношений с соотечественниками.
6. Назовите полномочия органов государственной власти и
местного самоуправления в области отношений с соотечественниками.
202
Заключение
1. Как показывает изучение практики и юридической
литературы, в начале 2007 г. Россия сделала решительный шаг в
сторону либерализации миграционной политики. Начало новой
миграционной политике, коренным образом изменившей порядок учета территориальных перемещений иностранных граждан
и лиц без гражданства, положил принятый 18 июля 2006 г. законодательный акт — Федеральный закон «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации» ¹ 109-ФЗ.
Его принятие направлено на установление более эффективной системы управления миграционными процессами, сокращение нелегальной иммиграции, а также на существенное повышение уровня конституционно-правовых гарантий прав иностранцев, желающих трудиться и жить в Российской Федерации.
Закон развивает базовые положения, зафиксированные в ст. 27
Конституции РФ, о праве каждого, кто законно находится на
территории Российской Федерации, свободно передвигаться,
выбирать место пребывания и жительства в пределах территории
нашей страны, а также содержащуюся в ст. 62 Конституции РФ
норму о равных вместе с гражданами Российской Федерации
правах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства (кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором Российской Федерации).
К наиболее важным положениям данного Закона, установившего режим миграционного учета, следует отнести:
• общий уведомительный характер вводимого миграционного
учета иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением отдельных случаев, прямо указанных в федеральных конституционных законах и федеральных законах;
• замену ранее действовавшей обязательной регистрации
иностранных граждан и лиц без гражданства по месту их
пребывания более облегченным правовым режимом —
учетом указанных граждан и лиц по месту пребывания;
• возможность учета иностранных граждан и лиц без граж-
данства по месту их пребывания не только в жилом, но и
в нежилом помещении;
203
• значительно более четкую по сравнению с прежним зако-
нодательством регламентацию возможностей иностранных
граждан и лиц без гражданства на совершение отдельных
действий, связанных с осуществлением миграционного
учета, и более четкое определение их прав и обязанностей
при осуществлении такого учета;
• введение упрощенных процедур об уведомлении о прибы-
тии иностранного гражданина или лица без гражданства в
место пребывания на территории Российской Федерации,
в частности посредством установления возможности направления такого уведомления через принимающую организацию или по почте, а также через входящие в состав
электросвязи средства связи.
Введение миграционного учета позволяет сделать вывод о либерализации правового режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране, снятии
излишних административных барьеров для тех специалистов, в
притоке которых наша страна наиболее остро нуждается.
Наряду с этим органы государственной власти получают достоверную статистику о пребывании на территории Российской
Федерации иностранных граждан, а в результате — новые возможности оздоровления миграционной и демографической ситуации в стране.
2. Анализ правовых основ трудовой миграции позволяет
сформулировать основные результаты проведенного исследования и выдвинуть следующие предложения по совершенствованию внутригосударственного регулирования трудовой миграции.
Трудовая миграция представляет собой процесс перемещения граждан одного государства на территорию другого государства в целях трудовой деятельности и жительства, а также реализации трудовых прав и интересов. Такое понимание трудовой
миграции позволяет выявить своевременные проблемы межнациональных отношений и научно объяснить их влияние на перемещения людей, а также определить возможные последствия
этого процесса для любого демократического государства. Анализ трудовой миграции необходим для определения ее составляющих и границ миграционного процесса. Выделяют три основных вида перемещения граждан: безвозвратное, сезонное и
маятниковое. Они имеют важное значение, поскольку связаны с
204
развитием производственных сил общества и относятся к числу
личных и вещественных факторов производства. Кроме того,
они способствуют пространственному соединению элементов
труда. Трудовая миграция характеризуется как динамический
процесс по временному осознанному переселению населения из
одного государства в другое для получения определенного заработка и возвращению на свою родину.
Наиболее значимые признаки трудовой миграции: целевая
направленность, добросовестность, добровольность, возвратность.
Основными причинами трудовой миграции, как показало
изучение практики, на сегодняшний день являются: безработица
в родных странах — вследствие избыточного населения или
низкого уровня социально-экономического развития данного
государства; низкий уровень доходов трудовых мигрантов в своей стране, заставляющие искать заработок в других странах;
всемирная глобализация — расширение и углубление хозяйственных и культурных связей между странами.
Главными отличительными признаками трудовой миграции
населения по сравнению с внутренней миграцией являются: государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль как за фактом самого передвижения через границу (и в стране выезда, и особенно в стране въезда), так
и за последующим пребыванием в стране въезда, особенно с
трудоустройством и поступлением на учебу и стажировку.
3. В целом Закон о гражданстве России 2002 г. (в ред. от 28
июня 2009 г.) строится на принципах «классического» национального гражданства. Это справедливо, поскольку любая организация, любое государство вправе предъявлять требования соответствия к своим будущим членам. Благодаря этому вырос
престиж российского гражданства.
Закон о гражданстве проще и практичнее предыдущего. В нем
гораздо лучше регулируется гражданство детей. Получение гражданства теперь связывается с рядом требований, в числе которых — исчисляемое с момента получения вида на жительство
пятилетнее проживание на территории России, необходимость
отказа от прежнего гражданства. Полный отказ от двойного
гражданства в новом Законе невозможен из-за конституционной
нормы, допускающей двойное гражданство.
Именно в отношении к двойному гражданству авторы
склонны усматривать ключ к политике государства в отношении
205
института гражданства в целом. В Российской Федерации необходимость двойного гражданства оправдывают проблемой оставшихся за рубежом соотечественников, хотя действительная
его сущность, как нам представляется, скорее связана с открытостью государства, позволяющей беспрепятственно пересекать
национальные границы людям с несколькими паспортами. Распространение двойного гражданства при кризисе государства
неизбежно влечет дальнейшее его ослабление и отток капитала
из страны.
4. Исследование правовых основ защиты соотечественников,
проживающих за рубежом, позволяет сформулировать ряд выводов и конкретных предложений.
Правовой основой защиты прав соотечественников за рубежом являются Конституция РФ и федеральные законы «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», «О гражданстве Российской Федерации» и др. Основы построения национальных отношений
заложены в Конституции РФ. Средства защиты соотечественников за рубежом в большей степени относятся к сфере международно-правовых отношений.
Главным принципом отечественного законодательства является принцип господства права, который выражается в том, что
государство признает и соблюдает права человека и защищает
человека — носителя этих прав. В главе 1 Конституции «Основы
конституционного строя» закреплены принцип приоритета
(высшей ценности) прав и свобод человека (ст. 2), а также
принцип непосредственного действия общепризнанных принципов и норм международного права на территории Российской
Федерации (ч. 4 ст. 15).
В силу наличия у отдельной категории соотечественников за
рубежом гражданства РФ Россия обеспечивает им свою постоянную поддержку. Право государства на защиту граждан, проживающих за рубежом, обусловлено государственным суверенитетом и актуализируется в отношениях с другими странами.
Обязанности же в этой сфере государство несет по отношению
к этой категории соотечественников согласно действующей
Конституции РФ (ст. 61), как и ко всем своим гражданам. Считаем, что названная обязанность не должна подавляться отечественными геополитическими интересами.
206
Цели государственной политики Российской Федерации в
отношении соотечественников за рубежом заключаются в оказании государственной поддержки и помощи соотечественникам в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской
Федерации, законодательством Российской Федерации, а также
с учетом законодательства иностранных государств, в реализации и обеспечении прав человека и гражданина. Однако, на
наш взгляд, пока отсутствует целостная, скоординированная и
целенаправленная государственная политика по защите соотечественников за рубежом.
Поддержка Российской Федерацией соотечественников за
рубежом определяется парной лексико-юридической конструкцией: «покровительство» и «защита». Субъектом покровительства является государство в целом, а защиту осуществляют уполномоченные государственные органы. «Покровительство» характеризуется перманентностью, а «защита» — ситуативностью.
«Покровительство» — это некий потенциал, который при определенных юридических фактах преобразуется в свое новое качество — «защиту». Понятие «защита» подразумевает социальноэкономическую связь государства со своими соотечественниками, проживающими за рубежом, которых оно рассматривает как
потенциальный ресурс благополучия и процветания России.
В настоящее время в сфере ответственности должностных
лиц за нарушения миграционного законодательства необходимо:
• ввести административную ответственность за непредстав-
ление или несвоевременное представление в федеральный
орган исполнительной власти в сфере миграции уведомлений и сведений при привлечении высококвалифицированных специалистов и использования их труда;
• дополнить ст. 18.15 Кодекса положениями, устанавливаю-
щими ответственность за нарушение установленного порядка и сроков направления уведомлений о привлечении к
трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, включая
уведомление о расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года;
207
• дополненить ст. 18.16 Кодекса примечанием, устанавли-
вающим, что в случае привлечения к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе
торговых комплексах), с нарушением установленных правил двух и более иностранных граждан и лиц без гражданства, административная ответственность за нарушение
правил привлечения к трудовой деятельности наступает в
отношении каждого иностранного гражданина или лица
без гражданства в отдельности.
Кроме того, необходимо создать Единую систему учета
граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств — участников СНГ (ЕСУ). Единая система предназначена для автоматизированного сбора,
обработки, накопления, хранения, передачи и использования
информации, позволяющей вести своевременный учет граждан
третьих государств, пересекающих границы стран СНГ. Она
будет строиться на основе уже существующих, а также создаваемых национальных информационно-учетных систем государств Содружества. В 2011 г., по данным ФМС России, подготовлены проекты необходимых документов по Регламенту
информационного взаимодействия и порядку финансирования
работ.
208
Библиографический список
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. ¹ 6-ФКЗ,
от 30 декабря 2008 г. ¹ 7-ФКЗ).
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. //
Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав и свобод человека и борьбы с преступностью. М., 1989. ¹ 1.
3. Меморандум о сотрудничестве между Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) и Министерством
социальной политики Украины по вопросам трудовой миграции от 23 марта 2011 г.
Кодексы
1. Кодекс Российской Федерации об административных право-
нарушениях от 30 декабря 2001 г. ¹ 195-ФЗ (в ред. от
1 февраля 2012 г.).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня
1996 г. ¹ 63-Ф3. Раздел 10, глава 32 (в ред. от 6 января
2012 г.).
Федеральные законы
1. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. ¹ 114-ФЗ «О по-
рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 6 декабря 2012 г.).
2. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. ¹ 99-ФЗ «О государ-
ственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. от 23 июля 2010 г.).
3. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. ¹ 62-ФЗ «О граждан-
стве Российской Федерации» (в ред. от 28 июня 2009 г.).
4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. ¹ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 6 декабря 2011 г.).
209
5. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. ¹ 109-ФЗ «О мигра-
ционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства
в Российской Федерации» (в ред. от 3 декабря 2011 г.).
6. Закон РФ от 25 июня 1993 г. ¹ 5242—1 «О праве граждан
на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 6 декабря 2011 г.).
Указы Президента Российской Федерации
1. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. ¹ 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»
(в ред. от 22 октября 2009 г.).
2. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. ¹ 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской
Федерацией политического убежища» (в ред. от 27 июля
2007 г.).
3. Указ Президента РФ 14 ноября 2002 г. ¹ 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерацией» (в ред. от 19 октября
2011 г.).
4. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. ¹ 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (в ред. от 3 декабря
2011 г.).
5. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. ¹ 927 «Вопросы
Министерства внутренних дел Российской Федерации»
(в ред. от 19 сентября 2011 г.).
6. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. ¹ 637 «О мерах по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (в ред. от 12 января 2010 г.).
7. Указ Президента РФ от 1 августа 2006 г. ¹ 814 «Вопросы
Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом» (в ред. от 30 июня 2009 г.).
8. Указ Президента РФ от 3 марта 2008 г. ¹ 301 «О представи-
тельствах и представителях Федеральной миграционной
службы за рубежом».
9. Указ Президента РФ от 12 января 2010 г. ¹ 60 «О внесении
изменений в государственную программу по оказанию со-
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]