Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы России. Вопросы теории и практики. Учебное пособие для студентов, обучающихся по спе
.pdf
прежде всего, социокультурную природу, органическую включенность гражданства в важнейшие культурные ценности исторического прогресса. Развитие гражданства неразрывно связано
с развитием прав и свобод личности, а последнее, по сути,
представляет собой борьбу за достижение индивидом свободы.
Несмотря на значительное число работ, посвященных гражданству, определение понятия гражданства, а также его содержания и основных особенностей носит дискуссионный характер. По-прежнему остается актуальным высказывание одного из
первых исследователей советского гражданства С.С. Кишкина:
«Очень трудно дать более или менее удовлетворительное не
только определение, но хотя бы даже описание понятия гражданства. Понятие это юридически представляется весьма трудноуловимым»
1
. Объясняется это как сложностью самой проблемы гражданства как специфического государственно-правового явления, так и органической связью гражданства с государством и правом, общепризнанные дефиниции которых
также отсутствуют.
Множественность определений понятия гражданства помимо
различных подходов к его изучению объясняется также непрерывно происходящими в его содержании изменениями. Содержание гражданства связано с конкретными историческими условиями развития государства и находится под влиянием происходящих в нем процессов. Последнее приводит к разногласиям
среди ученых по поводу того, следует ли формулировать общее
определение понятия гражданства независимо от социальнополитического различия государств.
При исследовании гражданства учеными-юристами в советский период неизменно подчеркивались его классовый характер
и обусловленность гражданства существующими в обществе
экономическими отношениями. В работах, посвященных исследованию гражданства, указывалось, что гражданство носит политический, классовый характер. Однако в трудах советских авторов в то же время серьезно исследовались теоретические основы гражданства. Кроме того, представляется верной лежащая
в основе исследования гражданства предпосылка о том, что
сущность и содержание гражданства непосредственно зависят от
типа государства, определяемого как формационной, так и цивилизационной парадигмой.
1
Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925. С. 3.
131
В правовой науке существуют следующие основные подходы
к определению понятия гражданства:
• гражданство — это принадлежность лица к государству;
• гражданство — это правовая или политико-правовая связь
лица с государством;
• гражданство — это состояние лица (общества) в государстве.
Имеется также направление, объединяющее первые два подхода, согласно которому гражданство трактуется как юридическая связь лица с государством с признаком принадлежности
лица к государству.
Указанные выше подходы к определению понятия гражданства являются наиболее проверенными и обоснованными. Имеются также определения понятия гражданства как членства лица
в государстве либо союза лица с государством, гражданства как
статуса лица, правоотношения между лицом и государством и
т.д. Например, под гражданством как членством в государстве
понимается союз личностей, находящихся в устойчивой, постоянной, специально оформленной политико-правовой связи с
1
государством
.
Трактовка гражданства как членства лица в государстве логична с позиций договорной теории происхождения государства как публично-правового союза населения в рамках территории, политически организованной общности людей. Принадлежность к государству следует понимать не буквально, а как
членство в государстве, принадлежность к государственно организованному обществу, которая юридически закрепляется и
оформляется гражданством личности. Исходя из того что только соглашение людей является основой всякой законной власти, еще Ж.-Ж. Руссо рассматривал гражданство как выражение
определенного сочленства лиц в государстве, дающее им право
на участие в государственной власти.
Анализ законов о гражданстве стран СНГ показывает, что
единая легальная формулировка понятия гражданства в них отсутствует:
• в Законе о гражданстве Украины от 18 января 2001 г.
(с изм. и доп. от 5 апреля 2005 г. ¹ 2508-IV и от 16 июля
2005 г. ¹ 2663-IV) под гражданством Украины понимается
правовая связь между физическим лицом и Украиной, ко-
1
Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1995. С. 121.
132
торая находит свое проявление в их взаимных правах и
обязанностях;
• в Законе о гражданстве Республики Беларусь от 1 августа
2002 г. ¹ 136—3 (с изм. и доп. от 22 июня 2006 г.) гражданство Республики Беларусь определяется как устойчивая
правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека;
• в Законе от 10 августа 2000 г. ¹ 98—101 «О гражданстве
Республики Молдова» (с изм. от 18 декабря 2008 г.) гражданство Республики Молдова определяется как политикоправовая связь между физическим лицом и Республикой
Молдова, порождающая взаимные права и обязанности;
• Закон от 30 сентября 2005 г. ¹ 527-ПГ «О гражданстве
Республики Азербайджан» (с поправками от 30 сентября
2005 г. ¹ 1021-ПГД) определяет гражданство как политическую и правовую связь между гражданином и государством;
• гражданство Республики Таджикистан в Законе о граждан-
стве от 28 июня 1991 г. определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства,
основных прав и свобод человека;
• в рекомендательном законодательном акте «О согласован-
ных принципах регулирования гражданства», одобренном
Межпарламентской ассамблеей государств — участников
Содружества Независимых Государств 29 декабря 1992 г., в
ст. 1 также содержится определение понятия гражданства:
«Гражданство определяет устойчивую политико-правовую
связь лица с государством, выражающую совокупность их
взаимных прав и обязанностей. Гражданство — неотъемлемый атрибут государственного суверенитета».
В пользу определения понятия гражданства как связи лица с
государством указывается, что о гражданстве как о принадлежности лица к государству некорректно говорить в современную
эпоху, поскольку такого рода понимание соответствовало концепции прав человека, базировавшейся на признании приоритета государства в его отношениях с личностью.
133
С признанием приоритета за правами человека, утверждением концепции взаимной ответственности государства и личности изменяется и понимание гражданства, проявлением чего
применительно к его понятию является характеристика его не
как «принадлежности», а как связи человека с государством.
Смысл этой замены состоит в том, чтобы отразить в отношениях человека с государством как прямые, так и обратные связи,
т.е. их взаимосвязь в правах, обязанностях и ответственности.
Отражая связь лица с государством, гражданство носит правовой характер. Распространено утверждение о том, что гражданство отражает юридическую, а не фактическую связь лица с
государством. Однако, поскольку гражданство по своей сути является правовым оформлением фактических (социальных) связей лица с государством, правильнее было бы говорить о том,
что гражданство отражает как юридическую, так и фактическую
связь лица с государством.
Как отмечает Н.В. Витрук, социальную основу гражданства
составляет фактическая принадлежность лица к государственно
организованному обществу, в рамках которого осуществляется
государственная власть, или просто принадлежность к государству. Эта принадлежность индивида к государству выступает в
юридической форме, получает политико-правовое выражение в
институте гражданства, нормы которого определяют основания
1
и порядок приобретения, утраты гражданства и т.д.
Большинство граждан любого государства являются его
полными членами и в правовом, и в социальном значении,
гражданами в каждом аспекте повседневной жизни государства. Фактическая связь граждан с государством выражается
прежде всего в том, что большинство населения государства в
нормальных условиях живет на его территории. Постоянное
проживание на территории государства — наиболее типичный
и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически институтом граж-
2
данства
. Именно поэтому постоянное проживание на территории государства, когда лицо получает возможность интегрироваться в образующее государство общество, является по общему правилу основным требованием при предоставлении («натурализации») гражданства.
1
Актуальные проблемы гражданства: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. по
проблемам гражданства (23—24 февраля 1995., г. Москва). М., 1995. С. 26.
2
Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистиче-
ском обществе. М., 1979. С. 37—38.
134
В наибольшей мере гражданство традиционно связывается с
проживанием лица в стране его будущего гражданства. Поскольку продолжительность проживания лица на территории
России имеет значение для приобретения им гражданства, в Законе о гражданстве содержится определение понятия «проживание» как проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Таким образом, в административном качестве институт гражданства связан с институтом регистрации (прописки), и при
приобретении российского гражданства требование о наличии
регистрации является одним из основных.
Интересно отметить, что законодательство о гражданстве некоторых стран тропической Африки требует, чтобы натурализующийся гражданин «укоренился» в общине, соблюдал те обычаи, которыми руководствуются окружающие
1
.
В судебной и административной практике одних государств
имелись случаи определения гражданства других государств. Такое отношение к гражданству СССР отмечалось в судебной
практике Швеции, ставшее известным как «переопределение
гражданства»
2
. В основе подобной практики лежат решения,
вынесенные Верховным Судом Швеции. В частности, этот Суд в
решении от 25 февраля 1949 г. признал, что стороны состоят в
советском гражданстве, но заявил, что их гражданство является
«чисто формальным»
3
.
Еще большая опасность заложена в теории так называемого
функционального гражданства, которая подводит фундамент под
подобные решения. Ее суть состоит в утверждении, что помимо
обычного гражданства существует еще и гражданство «для данного случая», устанавливаемое применительно к потребностям
конкретного дела. Распространение этой теории способно нанести существенный ущерб регулированию отношений не только в области международного частного права, но и в сфере отношений между государствами
4
.
Устанавливаемая государством правовая связь с иностран-
1
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. С. 57.
2
Eek Í. The Administration of Justice in Conflict Cases Involving Refujees. «Scandi-
navian Studies in Law», 1959. Vol. 3. P. 35.
3
Рубанов A.A. Основные коллизионные вопросы советского законодательства
гражданстве // Советское государство и право. 1979. ¹ 9. С. 51.
4
Òàì æå.
135
его территории, прекращается, как только они покидают пределы государства. Социальная связь между гражданами, государством и обществом сохраняется и на территории иностранного
государства, т.е. носит универсальный и глобальный характер.
Связь гражданства обладает такими признаками, как наиболее общий характер, непрерывность и устойчивость во времени
и в пространстве.
Наиболее общий характер выражается в том, что гражданство само по себе не определяет конкретного вида и меры поведения субъектов правовой связи — гражданина и государства, а
служит основанием для предоставления прав, свобод и возложения обязанностей.
Устойчивость в пространстве заключается в том, что гражданство не замыкается пространственными пределами государства, а сохраняется независимо от того, находится гражданин на
территории своего государства либо за его пределами. Экстерриториальность гражданства, точнее, подданства была зафиксирована уже в английской Великой хартии вольностей, ст. 42 которой устанавливала, что выезд лица за пределы королевства не
освобождает его от обязанности «хранить верность» государству
и Короне.
Устойчивость во времени состоит в том, что гражданство сохраняется, как правило, на протяжении всей жизни человека с
момента его рождения либо приобретения и до его утраты, наступающей в большинстве случаев в результате смерти гражданина. Устойчивый характер гражданства проявляется и в установлении особого порядка прекращения гражданства, не допускающего расторжения гражданства в одностороннем порядке.
Непрерывность и устойчивость во времени и в пространстве,
конкретизирующие связь гражданства, не изменяют ее общего
характера, определяемого предельно широким пониманием та-
1
ких категорий, как «связь», «взаимодействие», «отношение»
.
Как указывалось, связь гражданства не изолирована от
других связей и отношений между личностью, государством и
обществом, а действует с ними совместно, объединяя и интегрируя их. Гражданство могут формировать социальная, расовая, национальная, религиозная и иная принадлежность и
статус лица.
1
Ф. Энгельс подчеркивал, что взаимодействие — вот первое, что выступает перед
нами, когда мы рассматриваем движущуюся материю. См.: Маркс К., Энгельс Ф.
Ñî÷. Ò. 4. Ñ. 489.
136
Функционально гражданство предоставляет лицу полный
объем прав и свобод, но функцию, аналогичную гражданству,
может, например, выполнять религиозный статус человека.
Известно, что исламу чужды формальные различия между
людьми по социальным или этническим признакам, имущественному положению, не признает он и сословных делений.
Предпочтение отдается тем, кто более привержен вере
1
. Мусульманская вера означает не только принадлежность к определенной религии, но и нахождение под властью Аллаха, а также
мусульманского закона (шариата). В соответствии с законами
исламского шариата ислам считается одновременно религиозным воззрением и политической связью. Мусульманские страны
охватывают всех мусульман, и для получения исламского гражданства единственным условием является принятие исламской
веры, а для изменения этого гражданства единственным условием является отречение от ислама. Если отрекшийся от ислама
передумал и возвращается к прежней вере, ему возвращается и
исламское гражданство со дня его лишения
2
.
Одной из проблем определения понятия гражданства как
правовой связи является вопрос о соотношении в ней политического и правового компонентов.
В Законе от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве РСФСР»
3
(с последующими изм. и доп.) законодатель определил гражданство как устойчивую правовую связь человека с государством,
тогда как в Законе СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве
СССР» гражданство определялось в преамбуле как политикоправовая связь
4
.
Отказ от политического компонента в законодательном определении имеет положительную сторону с точки зрения большей определенности при функциональном использовании законодательства о гражданстве, поскольку, как показывает опыт,
политизация правового статуса гражданства влечет его неустойчивость, ибо решение вопросов гражданства ставится в зависимость от возникших ситуаций, от соотношения политических
сил. Определение гражданства как правового явления освобож-
1
Сюкияйнен Л.Р. Шариат и мусульманско-правовая культура. М., 1997. С. 12.
2
Алъ-Марашдех Ауад Ахмед Мухаммед. Создание и развитие законодательства.
о гражданстве Иордании, Египта и Узбекистана: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Ташкент, 1999. С. 8—9.
3
Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. ¹ 6. Ст. 243; 1993. Ст. 1112; ÑÇ ÐÔ.
1995. ¹ 7. Ñò. 496.
4
Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990.
¹ 23. Ñò. 435.
137
дает квалификацию гражданства от оценочных политических
подходов, нередко осложняющих реализацию права на гражданство, утверждается отказ от приоритета политики в отношении
права, столь характерного для советского времени. Новое определение более ориентировано на закрепление значения гражданства как важного фактора регламентации правового статуса лич-
1
ности
.
В то же время, по нашему мнению, следует различать политический компонент, связанный с реализацией гражданства в
правовом статусе гражданина, и политическую составляющую
природы гражданства.
Гражданство исторически отражало потребность государства
отделить от общей массы населения ту ее часть, которая могла
непосредственно участвовать в политической деятельности государства, в осуществлении власти. Принадлежность человека к
гражданской общине означала связь с носителем политической
власти в государстве. В дальнейшем гражданство также выражало политические отношения в государстве, прежде всего отношения властвования. Во всех государствах как буржуазного, так
и социалистического типа главным последствием гражданства
было обладание политическими правами.
Ф. Энгельс, характеризуя связь политики с правом, юридических явлений с политическими, отмечал: «Все юридическое в
основе своей имеет политическую природу»
2
. Однако не все
правовые явления носят столь ярко выраженный политический
характер, как гражданство. В гражданстве фокусируются не
только политические, но и социальные, нравственные, психологические связи, однако политический характер гражданства
проявляется в его тесной связи с суверенитетом государства,
носящей двусторонний характер: на гражданина распространяется политическая власть в полном объеме, и одновременно
гражданин получает возможность пользоваться всеми политическими правами. Гражданство подразумевает поддержку со стороны граждан государства основных принципов, на которых
строится политическая система государства. При решении вопросов, связанных с гражданством, государство наряду с экономическими, демографическими и другими мотивами руководствуется в первую очередь мотивами политическими.
1
Конституционное право Российской Федерации / Под ред. М.И. Кукушкина.
Екатеринбург, 1995. С. 116.
2
Маркс К., Энгельс Ф. Ñî÷. Ò. 1. Ñ. 635.
138
Политический компонент гражданства характеризует человека как субъекта государственной власти. Личность, приобретая
гражданство, приобретает тем самым политико-правовое качество, непосредственно влияющее на ее сущность
1
.
Отмеченное, по нашему мнению, дает возможность определить гражданство в теоретическом плане как политикоправовое явление, представляющее политико-правовое состояние и политико-правовую связь с государством как основной
части населения.
Сведение определений гражданства только к связи либо
только к принадлежности лица к государству, их замкнутое противопоставление друг другу представляются неполными, поскольку обедняют его понимание.
С позиций общей теории права гражданство в то же время
представляет собой типичный пример правового состояния. Последнее определяется в теории либо как длящееся непрерывное
обстоятельство, отражающее положение лица в обществе, его
2
отношения с другими людьми
3
ношений
. И то и другое верно по отношению к гражданству.
, либо как особый вид правоот-
Правовую связь гражданства можно рассматривать как особого
рода правоотношение между лицом и государством, отождествляя категории «связь» и «отношение». Понимание гражданства
как особого рода длящегося правоотношения обусловливает его
понимание как правового (политико-правового) состояния.
На основе рассмотренных выше позиций можно сделать вывод о том, что все определения понятия гражданства в правовой
науке в итоге сводятся к специфическому взаимоотношению
отдельной личности с государством. При терминологическом
различии при определении понятия гражданства на одну юридическую плоскость ставятся два субъекта — личность и государство, и гражданство определяется как своеобразное взаимо-
4
отношение между ними
. Как многосложное явление гражданство несет смысловую нагрузку и в международном, и во внутригосударственном праве.
В соответствии с предметом международного права гражданство в первую очередь рассматривается как средство для разграничения распределения населения между различными государ-
1
Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества. Са-
ранск, 1995. С. 20.
2
Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1998. С. 193.
3
Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации. М., 1993. С. 14.
4
Низамов Б.Б. Теоретические проблемы возникновения и развития гражданства.
Ì., 1999. Ñ. 24—29.
139
ствами, указания на принадлежность индивида к тому или иному государству. Понимание гражданства как состояния характерно для внутригосударственного права, поскольку гражданство
непосредственно служит основой правового положения личности в государстве. На наш взгляд, все приведенные подходы к
определению понятия гражданства являются верными, так как
отражают понимание различных аспектов гражданства. Множественность определений понятия гражданства не противоречит
современной методологии науки, признающей возможность существования разносторонних определений объекта исследования, не сводя полученные результаты к единому определению.
Гражданство служит как для характеристики особых специфических свойств юридического статуса индивидов, так и для
обозначения существующей правовой связи между физическим
лицом и государством. Поскольку гражданство одновременно
содержит и международно-правовые, и внутригосударственные
отношения, то соответственно вопросы гражданства рассматриваются как внутригосударственным, так и международным
правом.
Не следуя сложившейся в западной доктрине множественности терминов, обозначающих гражданство (в ряде стран международно-правовое понятие гражданства называют национальной
принадлежностью (national), оставляя термин «гражданство»
1
(citizen) за внутригосударственным правом
), в русском языке
как более емком и соответственно в отечественной науке понятие гражданства включает в себя и международно-правовой, и
внутригосударственный аспекты.
Помня о том, что теоретико-правовое определение понятия
гражданства должно учитывать все стороны исследуемого явления, поскольку теория права и государства как наука имеет целью получение, обновление и углубление обобщенных знаний о
государственно-правовых явлениях в их единстве и целостности,
авторы данной работы, не претендуя на истинность, предлагают
собственное определение понятия гражданства.
Гражданство — это особое политико-правовое состояние человека, представляющее собой общую, непрерывную и устойчивую
связь его с государством, вследствие чего лицо получает возможность пользоваться всеми установленными законом правами, а
также обязано выполнять определенные обязанности.
1
Международное право / Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. М., 1994.
Ñ. 92—93.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]