Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы России. Вопросы теории и практики. Учебное пособие для студентов, обучающихся по спе
.pdf
Министерство иностранных дел РФ является федеральным
органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и его деятельность регулируется Положением о
Министерстве иностранных дел РФ. Консульское учреждение
(дипломатическое представительство) входит в систему МИД
России. В государстве пребывания консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства России.
Консульское учреждение является государственным органом,
осуществляющим внешние функции Российской Федерации в
пределах соответствующего консульского округа на территории
государства пребывания от имени Российской Федерации. Консульское учреждение открывается по решению Правительства
РФ на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством.
Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вицеконсульства, консульские агентства. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством РФ по согласованию с государством
пребывания.
Открытие отделения консульского учреждения в пределах
консульского округа осуществляется по решению Правительства
РФ с согласия государства пребывания. Консульские функции
также могут выполняться дипломатическими представительствами Российской Федерации, в составе которых для этих целей
могут создаваться консульские отделы.
Основные функции консульского учреждения:
• защита в государстве пребывания прав и интересов Рос-
сийской Федерации, граждан Российской Федерации и
российских юридических лиц;
• осуществление паспортно-визового обслуживания в соот-
ветствии с законодательством Российской Федерации;
• осуществление в пределах своей компетенции нотариаль-
ных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства,
установления опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением
законодательства государства пребывания;
• оказание содействия гражданам Российской Федерации,
находящимся в пределах консульского округа, в реализации
избирательных прав и права на участие в референдуме;
• содействие установлению и развитию связей с соотечест-
151
венниками, проживающими в пределах консульского округа;
• выполнение иных функций с соблюдением законодатель-
ства государства пребывания.
В целом дипломатические представительства и консульства
полномочны защищать интересы Российской Федерации и ее
граждан в соответствии с нормами международного права.
Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. ¹ 928 «Вопросы
Федеральной миграционной службы» (в ред. от 3 декабря
2011 г.) была проведена реорганизация ФМС
1
.
Соответственно правоприменительные функции и функции
по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, осуществлявшиеся МВД, переданы Федеральной
миграционной службе и ее территориальным органам.
Таким образом, структура полномочных органов, ведающих
делами о гражданстве Российской Федерации, в полной мере
охватывает все возможные сферы правоотношений, в которые
вступает человек как субъект права при решении вопросов гражданства, и направлена прежде всего на соблюдение прав и свобод индивида в этой области.
Закон о гражданстве Российской Федерации содержит нормы как материального права, определяющие правила решения
вопросов о гражданстве по существу, так и административноправовые нормы, регламентирующие производство по делам о
гражданстве, к которым относятся:
• порядок оформления и подачи заявлений по вопросам
гражданства;
• порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства;
• порядок и сроки принятия решений по вопросам граж-
данства;
• исполнение решений по вопросам гражданства;
• контроль за их исполнением.
Срок рассмотрения заявлений в ФМС России, органах внутренних дел, МИД России, дипломатических представительствах
и консульских учреждениях Российской Федерации, ФСБ России и ее территориальных органах не должен превышать двух
месяцев в каждом из указанных органов.
Заявление об изменении гражданства в упрощенном порядке, поданное лицом, проживающим за пределами Российской
Федерации, и представленные документы направляются ди-
1
Российская газета. 2004. 21 июля.
152
пломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации в МИД России для организации необходимых проверок, проводимых ФМС России и ФСБ
России.
Решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются органами внутренних дел по согласованию с территориальными органами ФСБ России, а дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями — по согласованию с ФМС России и ФСБ России.
В любом случае решения по заявлениям об изменении гражданства детей в возрасте до 14 лет и недееспособных лиц (как в
общем порядке, так и в упрощенном порядке) принимаются
полномочными органами без согласования с ФСБ России и ее
территориальными органами и без проведения проверок органами внутренних дел.
Срок рассмотрения заявлений в каждом из указанных выше
органов должен определяться с учетом ч. 4 ст. 35 Закона, в соответствии с которой рассмотрение заявлений об изменении
гражданства в упрощенном порядке и принятие по ним решений осуществляются в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления и представления всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии
предусмотренных ст. 16 и 20 Закона оснований для отклонения
заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и
восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для
отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, ФСБ
России или ее территориальные органы информируют об этом в
письменной форме соответствующий полномочный орган.
Решения об отклонении заявлений о приеме в гражданство
Российской Федерации либо об отказе в выходе из гражданства
Российской Федерации принимаются полномочными органами
с учетом результатов проведенных проверок.
Решения по вопросам гражданства принимаются по каждому
заявлению отдельно с указанием оснований их принятия. Решение оформляется на бланке, форма которого утверждается ФМС
России или МИД России. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.
Определение и проверка наличия гражданства Российской Федерации. Наличие российского гражданства удостоверяется сле-
дующими документами:
153
(а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том
числе заграничным паспортом;
(б) дипломатическим паспортом;
(в) служебным паспортом;
(г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка);
(д) удостоверением личности (военным билетом) военнослу-
жащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии
гражданства Российской Федерации;
(е) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей
наличие гражданства Российской Федерации, простав-
ленной должностным лицом полномочного органа.
Российское гражданство у детей также может быть удостове-
рено путем внесения сведений о них в паспорта (как в общегражданский, так и в специальные, указанные выше).
Необходимость в проверке наличия российского гражданства
возникает в случае отсутствия у лиц документального подтверждения наличия гражданства Российской Федерации либо возникновения сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства
Российской Федерации. В указанных случаях полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному
в произвольной форме, по инициативе полномочного органа
или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42
Закона о гражданстве. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по
месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство
Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также
в органы исполнительной власти и суд.
В данном запросе указываются:
• сведения о лице, в том числе его место жительства на
6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт);
• сведения о предъявленном лицом документе, удостове-
ряющем его личность (при наличии);
• основания направления запроса и его содержание.
К запросу прилагаются документы (либо их копии) и мате-
риалы, имеющие отношение к делу.
154
Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или)
РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и
других республик, входивших в состав СССР, международных
договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
После получения необходимой информации полномочный
орган составляет мотивированное заключение о результатах
проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю
или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.
В случае подтверждения наличия российского гражданства
лицу выдается соответствующий документ.
Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства.
Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в
общем порядке принимаются Президентом РФ.
Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Россий-
ской Федерации и принятие решений о приеме в российское
гражданство и о выходе из российского гражданства в общем
порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи
заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Решения о приеме в российское гражданство и о выходе из
российского гражданства в упрощенном порядке в соответствии
со ст. 14, с ч. 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 Закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами
внутренних дел, и его территориальными органами.
Решения о приеме в российское гражданство и о выходе из
российского гражданства в упрощенном порядке в соответствии
с ч. 1 и 6 ст. 14, ч. 2 и 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 Закона принимаются
федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации,
находящимися за ее пределами.
Рассмотрение заявлений по вопросам российского граждан-
ства и принятие решений о приеме в гражданство Российской
Федерации и о выходе из российского гражданства в упрощенном порядке осуществляются в срок до 6 месяцев со дня подачи
заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
155
Решения по вопросам гражданства должны быть оформлены
в письменном виде с указанием оснований их принятия.
Федеральный закон о гражданстве 2002 г. также предусмот-
рел возможность принятия к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации.
Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам
гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с
заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не
ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. При наличии обстоятельств, которые не были
или не могли быть известны заявителю, повторное заявление
может быть принято к рассмотрению без соблюдения годичного
срока.
Гражданство Российской Федерации считается приобретенным:
• в случае приобретения гражданства Российской Федера-
ции по рождению — со дня рождения ребенка;
• в случае приобретения гражданства при усыновлении
(удочерении) — со дня усыновления (удочерения) ребенка;
• в остальных случаях — со дня принятия полномочным ор-
ганом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.
Гражданство Российской Федерации считается прекращен-
ным со дня принятия полномочным органом соответствующего
решения. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со ст. 22 Закона считается недействительным со дня принятия такого решения.
Четкость установления даты приобретения или прекращения
гражданства Российской Федерации имеет важное юридическое
значение для установления правового статуса лица, особенно
при возникновении различного рода спорных ситуаций.
Полномочные органы, принявшие к рассмотрению заявле-
ния по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают
заинтересованным лицам о принятых решениях с указанием оснований их принятия и выдают этим лицам соответствующие
документы.
Исполнение решений по вопросам гражданства Российской Фе-
дерации. Решение по вопросам гражданства Российской Феде-
рации исполняется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению. Процедура исполнения решений включает
в себя следующее:
156
• сообщение в установленный срок заинтересованным ли-
цам о принятых решениях;
• выдача этим лицам соответствующих документов;
• ведение учета лиц, в отношении которых приняты реше-
ния об изменении гражданства.
При изменении места жительства заявителя в период рас-
смотрения его заявления, подтвержденном документально, информация о принятом по его заявлению решении направляется
полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению,
в полномочный орган по новому месту жительства заявителя
для исполнения решений.
О решении, принятом по заявлению об изменении граждан-
ства в общем порядке, полномочный орган уведомляет заявителя в месячный срок со дня издания Президентом РФ соответствующего указа. Также в месячный срок полномочный орган
уведомляет заявителя о решении, принятом по заявлению об
изменении гражданства в упрощенном порядке.
О решении, принятом по заявлению о приобретении рос-
сийского гражданства лица, имеющего иное гражданство, полномочный орган, исполняющий такое решение, информирует
соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства путем направления уведомления в произвольной форме, содержащего основания принятия решения.
О решении, принятом по заявлению родителя, проживающе-
го на территории России, о приобретении российского гражданства его ребенком, проживающим за пределами Российской Федерации, орган внутренних дел, принявший такое решение, информирует Министерство иностранных дел РФ путем направления уведомления в произвольной форме, содержащего основания принятия решения и сведения о месте проживания ребенка,
для выдачи ребенку паспорта гражданина Российской Федерации. О выдаче российского паспорта ребенку дипломатическое
представительство или консульское учреждение Российской Федерации информирует орган внутренних дел, принявший решение о приеме ребенка в гражданство Российской Федерации.
При обращении в указанный орган внутренних дел родителя,
проживающего на территории России, с заявлением о выдаче
его ребенку паспорта гражданина Российской Федерации в случае, если ребенок пребывает на территории России на законных
основаниях, паспорт гражданина Российской Федерации выдается ребенку органом внутренних дел.
157
В сообщении, направляемом ФМС России и соответствую-
щими подразделениями начальнику органа внутренних дел Российской Федерации по месту жительства заявителя об изменении гражданства, указывается дата, до которой заявитель должен быть уведомлен о принятом решении под личную подпись.
При изменении заявителем места жительства, подтвержден-
ного регистрацией, в период рассмотрения его заявления сообщение об изменении гражданства пересылается начальнику органа внутренних дел по новому месту жительства. В случае отсутствия заявителя по месту жительства в течение срока, установленного для уведомления о принятом решении, информация
об этом направляется соответствующим подразделениям Федеральной миграционной службы, оформившим сообщение.
Сообщение о приеме в гражданство Российской Федерации,
восстановлении в гражданстве Российской Федерации является
основанием для оформления паспорта гражданина Российской
Федерации или вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской Федерации.
О решении, принятом по заявлению о приобретении рос-
сийского гражданства иностранного гражданина, обратившегося
в полномочный орган соответствующего иностранного государства с заявлением об отказе от гражданства этого государства,
данный полномочный орган, исполняющий принятое решение,
уведомляет полномочный орган соответствующего иностранного
государства, заверивший копию обращения заявителя об отказе
от имеющегося иного гражданства.
Такое уведомление осуществляется путем направления ко-
пии обращения заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства с внесенной записью о принятом решении вместе со
вторым экземпляром заявления о приобретении российского
гражданства как в общем, так и в упрощенном порядке.
Лицу, достигшему возраста 14 лет и приобретшему россий-
ское гражданство, выдается паспорт гражданина Российской
Федерации.
Сведения о ребенке в возрасте до 14 лет, приобретшем граж-
данство Российской Федерации и проживающем за пределами
России, вносятся в заграничный паспорт (паспорта) одного или
обоих родителей, состоящих в гражданстве Российской Федерации. По просьбе родителя такому ребенку может быть также
оформлен паспорт гражданина Российской Федерации.
Ребенку в возрасте до 14 лет, приобретшему гражданство
Российской Федерации и проживающему на территории Рос-
158
сийской Федерации, выдается вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, форма которого утверждается Правительством РФ. До получения подразделениями ФМС вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка
гражданства Российской Федерации, лицам, не достигшим возраста 14 лет, в отношении которых принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, по желанию их законных представителей выдается заграничный паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка, находящегося на полном государственном попечении, — справка произвольной формы, содержащая полные анкетные данные лица,
приобретшего российское гражданство, с указанием статьи Закона о гражданстве.
Лицу, которому разрешен выход из гражданства Российской
Федерации, в том числе ребенку, выдается справка о прекращении российского гражданства. Справка оформляется на бланке
полномочного органа, исполняющего решение по заявлению о
выходе из гражданства Российской Федерации, и подписывается
руководителем или иным должностным лицом этого полномочного органа (с указанием должности). На справке проставляется
гербовая печать полномочного органа.
Паспорт гражданина Российской Федерации, заграничный
паспорт и вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) лица, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, подлежат изъятию. При вручении справки о
выходе из российского гражданства, оформленной на основании
принятого решения, паспорт гражданина Российской Федерации (паспорт гражданина СССР) и/или вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, изымаются и производится оформление соответствующего вида на жительство. Изъятые паспорт и
вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающие наличие
у ребенка российского гражданства, подлежат уничтожению в
установленном порядке.
В паспорт родителя, сохраняющего гражданство Российской
Федерации, делается запись о выходе ребенка из российского
гражданства, содержащая сведения об этом и заверенная печатью. Сведения о ребенке, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, содержащиеся в паспорте его родителя, сохраняющего гражданство Российской Федерации, аннулируются.
159
Лицу, проживающему на территории Российской Федера-
ции, у которого прекращено гражданство Российской Федерации, выдается вид на жительство иностранного гражданина или
лица без гражданства.
По данным ФМС, в течение отчетного периода оформлено
около 7,6 млн паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации
на территории Российской Федерации
1
, что на 3,8% меньше,
÷åì â 2010 ã. (7,8 ìëí).
На 24,2% по сравнению с 2010 г. сократилось число выяв-
ленных внутренних паспортов, выданных в нарушение установленного порядка.
Ðèñ. 3.1. Численность иностранных граждан, принятых
и восстановленных в гражданстве Российской Федерации за 2011 г.
(в сравнении с количеством оформленных разрешений
на временное проживание и видов на жительство)
1
Далее — внутренний паспорт.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]