Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы России. Вопросы теории и практики. Учебное пособие для студентов, обучающихся по спе
.pdf
достоинство и неприкосновенность человека. Уважать и защищать его — обязанность всей государственной власти. Конституция ФРГ защищает свободу передвижения по всей Германии;
свободу выбора профессии, места работы и учебы; свободное
развитие личности, право на жизнь и физическую неприкосновенность, равноправие всех людей перед законом, а также равноправие мужчины и женщины; свободу и неприкосновенность
вероисповедания, совести, убеждений
Новый Закон ФРГ «Об иммиграции»
1
.
2
, вступивший в силу и
1 января 2005 г., в отличие от предыдущего законодательства
создан для упрощения интеграции иностранцев в Германии и
затрагивает все аспекты иммиграции. Права и обязанности, относящиеся к интеграции иностранцев, проживающих в Германии или желающих поселиться, на сегодняшний день регулируются данным Законом. Особая важность придается обучению
немецкому языку, так как знание языка — основное требование
для успешной интеграции.
Право посещать курсы интеграции — нововведение, также
как и обязанность посещать их для всех иммигрантов, не являющих немцами в достаточной мере. Курсы включают в себя
600 обучающих разделов, среди которых обучение немецкому
языку, основам Конституции, правовой системе, немецкой
культуре и истории. Они созданы для того, чтобы привить навыки, необходимые для жизни в стране.
Более того, новый Закон «Об иммиграции» не останавливается только на продвижении интеграции. Особое место в нем
занимают положения, касающиеся трудовой миграции, рынка
труда, последующей иммиграции членов семей и детей.
Как подчеркивает М.Л. Тюркин, высококвалифицированные
иностранцы (специалисты в таких областях, например, как инженерия и наука) вправе получить постоянное «право на заселение». Виды на жительство для данной группы лиц ранее выдавались лишь на 5 лет. В соответствии с новым Законом члены семей, сопровождающие подобных лиц, также имеют право на
трудоустройство в Германии. Лица, работающие на себя, также
вправе получить вид на жительство, если они инвестируют как
минимум 1 млн евро на территории Германии и создают как
1
Конституции зарубежных государств. М., 2003. С. 832.
2
Новый закон об иммиграции, или Кого хотят видеть в Германии // www. info-
house .us
91
минимум десять рабочих мест. Иностранные студенты вправе
оставаться в Германии в течение года после окончания обучения
для поиска работы. Однако положения законодательства от
1973 г. остаются в силе для неквалифицированных рабочих и
рабочих с низкой квалификацией. Общий запрет на их найм, с
некоторыми исключениями, действует и сегодня.
Основное внимание Закон уделяет вопросам миграции рабочей силы, гуманитарного положения, интеграции и безопасности.
Закон «Об иммиграции», заменивший действовавший ранее
закон об иностранцах, включает в себя положения относительно
въезда иностранцев в Германию и их проживания в стране, относительно возможных целей проживания, а также процедур
предоставления убежища.
Новый Закон указывает на то, что виза — это независимое
право на проживание. Данное положение применимо для краткосрочного пребывания. Наличие визы — достаточное основание для получения права на проживание. В соответствии с предыдущим законом об иностранцах это было применимо лишь к
правам на проживание, полученным в Германии после въезда в
страну.
Для замены предыдущей системы разделенных видов на жительство и трудоустройства 1 января 2005 г. вступил в силу новый закон, определяющий вид на жительство, которое предоставляет доступ к рынку труда. Таким образом, иностранцы для
своей легализации должны будут обращаться только в один орган: за границей — в иностранную миссию (посольство или
консулат), в Германии — в Орган по вопросам иностранцев.
Уполномоченные органы, занимающиеся вопросами трудоустройства, в случае необходимости могут быть вовлечены в этот
процесс посредством процедуры внутреннего согласования трудоустройства.
Трудоустройство в стране иностранцев возможно только с
разрешения Министерства труда при получении заявки (контракта) от фирмы-нанимателя
1
.
Во Франции ежегодно разрешение на въезд получают около
100 тыс. граждан третьих стран. Большей части из них разрешение выдается по причине воссоединения семей
2
.
Разрешение на въезд во Францию в целях длительного пребывания (более трех месяцев) ограничено рядом конкретных
1
Тюркин М.Л. Миграционная система России. М., 2005. С. 27—32.
2
Òàì æå. Ñ. 29, 30.
92
обстоятельств. Его получают лица, прибывающие в связи с воссоединением семьи (дети, жены, мужья), и студенты. Трудовая
иммиграция резко ограниченна: желающие въехать во Францию,
чтобы там работать, должны доказать, что никакой французский
гражданин или проживающий во Франции гражданин третьей
страны не может заполнить соответствующую вакансию.
По прогнозу, складывающаяся во Франции демографическая
ситуация уже начиная с 2012 г. приведет к серьезной нехватке
рабочей силы в стране. Согласно расчетам Национального института статистики, в первом десятилетии XXI в. необходим
приток 142 тыс., во втором — 148 тыс., в третьем — 180 тыс.
иммигрантов.
К особенностями правового регулирования паспортновизовой сферы во Франции можно отнести:
• введение с 1998 г. нового порядка выдачи виз, основанно-
го на избирательном критерии рассмотрения вопросов об
их выдаче по частным приглашениям, когда фактически
преимущественным правом при прочих равных условиях
на получение визы по частным приглашениям пользуются
чиновники, деловые люди, студенты, деятели науки и
культуры, лица, имеющие во Франции родственников;
• на постоянную работу во Франции допускаются ежегодно
13—16 тыс. иностранцев. В основном из стран ЕС с преобладанием ученых технических специальностей, высококвалифицированных администраторов и персонала;
• разрешения для временной работы во Франции выдаются
ежегодно 2—3 тыс. иностранцев — исследователям, научным сотрудникам, стажерам, артистам, среди которых
преобладает американцы, японцы, бразильцы и канадцы
1
.
Америка — страна классической иммиграции, еще в XVIII в.
английские переселенцы в Пенсильвании выражали озабоченность из-за притока немецких мигрантов, устанавливая всевозможные законодательные барьеры на их пути. Современная
американская модель миграционной системы (МС) наиболее
прагматична. Она препятствует притоку в страну нежелательных иммигрантов и стимулирует въезд беженцев, прием и обустройство которых потенциально может быть полезным экономически для социальной инфраструктуры, внешней политики
2
è ò.ï.
1
Тюркин М.Л. Óêàç. ñî÷. Ñ. 31, 34.
2
Òàì æå. Ñ. 32, 33.
93
С 1997 г. иммиграционная деятельность в США осуществляется в рамках единой Национальной стратегии против нелегального ввоза трудовых мигрантов на внешнем и внутреннем уровнях, а в 2002—2003 гг. иммиграционная деятельность вошла в
систему внутренней безопасности страны.
Таким образом, основными направлениями в процессе регулирования трудовой миграции в демократических государствах
Европы и США являются:
• укрепление внешних средств контроля над миграцией;
• введение более жестких санкций против организаторов не-
легального въезда трудящихся-мигрантов;
• квотирование количества трудовых мигрантов, въезжаю-
щих на территорию государства;
• повышение эффективности механизмов выдворения неле-
гальных мигрантов из страны и др.
В заключение необходимо отметить, что под административно-правовым механизмом, регулирующим трудовую миграцию,
понимается система административно-правовых норм, правомерная деятельность различных субъектов и характерные связи
между ними, общие и специальные гарантии, а также разнообразные политико-правовые, социально-экономические и иные
формы и методы, способы, условия и средства их осуществления в соответствии с установленными законом процедурами и
действующими принципами и нормами права.
Для полного понимания административно-правового механизма регулирования процесса трудовой миграции необходим
всесторонний анализ законодательств стран Содружества Независимых Государств по данному вопросу.
2.3. Статус трудящихсямигрантов в странах
Европейского Союза, государств — участников СНГ
и его закрепление в нормах права
Права и свободы человека и гражданина, в том числе и трудящегося-мигранта, — большая социально-практическая и научная проблема, требующая постоянного внимания со стороны
как науки, так и практики. Трудности реализации идеи прав и
свобод человека и гражданина в любой стране вытекают из
множества причин. Это изменения, происходящие в социальной
структуре общества, преобразования в политической и эконо-
94
мической системах и недостаточный уровень нравственного
воспитания, правовой образованности населения и т.д.
На сегодняшний день актуальным остается вопрос: кто, кому
и какими средствами будет обеспечивать защиту прав, свобод и
законных интересов трудящихся-мигрантов. В современных
правовых государствах необходим надежный механизм реализации закрепленных в их конституциях неотчуждаемых жизненных благ. Данный механизм должен обеспечивать как законодательные гарантии прав трудящихся-мигрантов, так и фактическое их осуществление при помощи соответствующих государственных органов, учреждений, организаций. Важное звено (элемент) защиты прав и свобод трудящихся-мигрантов — создание
условий реализации этих прав и свобод.
В каком бы государстве ни находился трудящийся-мигрант,
в месте ли своего постоянного жительства или пребывания (по
своим делам и интересам), он остается человеком, находящимся
под защитой мирового сообщества, собственного государства,
гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится. Состояние свободы не даруется какой-либо
публичной властью, а принадлежит трудящимся-мигрантам в
силу их рождения.
Состояние свободы реализуется через субъективные права,
которые указывают направления и формы использования свободы. Эти права носят естественно-правовой характер, а потому
неотъемлемы и неотчуждаемы. Они сохраняются за трудящимся-мигрантом даже тогда, когда он сам от них отказывается.
Однако на пути свободы всегда стоит государство, создаваемое
людьми для поддержания условий реализации свободы. Государство через законы закрепляет права и свободы индивида, и тогда
они становятся мерой возможного, т.е. обретают границы дозволенного. Закрепление, охрана, поддержание прав и свобод,
создание условий для их претворения в жизнь — это длинная
цепь правовых актов и действий, начало которым кладет Конституция
1
.
Права и свободы — главный элемент правоотношений, которые возникают между трудящимся-мигрантом и государством,
порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого человека (гражданина).
1
Конституционное право России: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
Ñ. 209, 211.
95
А человек (гражданин) вправе не просить, а требовать защиты
прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми. Правоотношения по поводу основных прав и свобод
отличаются от правоотношений по поводу других прав особым
механизмом защиты и силой прямого действия конституции.
В то же время все конституции связывают основные права
и свободы с обязанностями трудящегося-мигранта. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует правовой статус трудящегося-мигранта. Этот статус и есть мера свободы, т.е. сочетание возможного и должностного в поведении
каждого человека, который служит основой общей правоспособности человека, т.е. открывает ему возможность для любых
законных действий.
Понимание отношений трудящегося-мигранта и государства
как правоотношений не означает тотальной регламентированности. Для трудящегося-мигранта смысл этих правоотношений
состоит в получении защиты своих прав (при необходимости), а
для государства — в обязанности оказать эту защиту. Одновременно трудящийся-мигрант и государство «выясняют отношения» по поводу обязанностей, и государство во имя правопорядка и в законных формах требует (а порой принуждает) соблюдать обязанности. Но за пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав трудящийся-мигрант остается относительно свободным.
Говоря о стандартах в области прав трудовых мигрантов,
следует обратить внимание на статьи Конвенции о статусе апатридов и Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. При
этом нужно оговориться, что в законодательстве Российской
Федерации и законодательных актах государств — участников
Содружества Независимых Государств для обозначения данного
понятия употребляется термин «лицо без гражданства»
1
. Хотелось бы также обратить внимание на то, что в большинстве законодательных актов, содержащих стандарты о правах человека,
зачастую употребляются понятия «иностранец» и «законно находящийся (проживающий) на территории». Приведем толкование данных понятий, которое используется в российском зако-
1
Всеобщая декларация прав человека: проблемы совершенствования российского
законодательства и практики его применения: Материалы межвузов. регион.
конф. М., 2000. С. 3.
96
нодательстве. Иностранный гражданин — физическое лицо, не
являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее
доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного
государства
1
. Законно находящийся в Российской Федерации
иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные вид
на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или
международным договором Российской Федерации документы,
подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации
2
.
Статьи 17 и 18 Конвенции о статусе апатридов содержат сле-
дующие нормы.
Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, в отношении их
права работы по найму наиболее благоприятное правовое положение, которым пользуются граждане иностранных государств
при тех же обстоятельствах.
Договаривающиеся государства благожелательно отнесутся к
возможности управления прав всех апатридов в отношении работы по найму с правами граждан, и в частности тех апатридов,
которые вступили на их территорию в порядке выполнения программы привлечение рабочей силы.
Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, возможно более
благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение, не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах в отношении
прав заниматься самостоятельно сельским хозяйством, промышленностью, ремеслами и торговлей, а также права учреждать
торговые и промышленные товарищества.
Каждое договаривающееся государство будет предоставлять
апатридам, законно проживающим на его территории и имеющим диплом, признанный компетентными властями этого государства, желающим заниматься свободными профессиями, возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком
1
Статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. ¹ 115-ФЗ «О правовом по-
ложении иностранных граждан в РФ» (ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 22. Ñò. 2670 (â ðåä. îò
28.06.2009 ã.).
2
Òàì æå.
97
случае, положение, не менее благоприятное, чем то, которым
обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах
1
.
В ст. 8 Декларации о правах человека в отношении лиц, не
являющихся гражданами страны, в которой они проживают, говорится о том, что иностранцы, проживающие на законном основании на территории государства, пользуются следующими
правами при условии выполнения своих обязанностей, указан-
2
íûõ â ñò. 4
• правом на условия труда, отвечающие требованиям без-
:
опасности и гигиены, на справедливую заработную плату и
равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми
пользуются мужчины, с равной оплатой за равный труд;
• правом вступать в профессиональные союзы и другие ор-
ганизации или ассоциации по своему выбору и участвовать в их деятельности. Пользование указанным правом не
подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка, либо для защиты прав и
свобод других лиц;
• правом на охрану здоровья, медицинское обслуживание,
социальное обеспечение, социальное обслуживание, образование и отдых при условии, что они выполняют требования соответствующих правил и что это не возлагает на
ресурсы государства чрезмерного бремени.
В 1968 г. был принят Регламент ЕС, существенно расширивший права и возможности граждан в пределах ЕС: каждый
выходец из государства — члена ЕС получил право наниматься
на работу и выполнять ее на территории другого государства
Сообщества в соответствии с законами, предписаниями и административными правилами, регулирующими труд национальной
рабочей силы этого государства. Были упразднены многие дей-
1
Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав трудовых мигран-
тов в Российской Федерации. Волгоград, 2005. С. 160.
2
Статья 4 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают: «Иностранцы обязаны соблюдать
законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением
относиться к обычаям и традициям этого государства».
98
ствовавшие ранее ограничения, например отменено требование
о четырехлетнем стаже пребывания в стране для смены работы и
трехлетнем стаже для перемены профессии.
Законодательство предписывало предпринимателям уравнять
трудящихся-мигрантов, прибывших из других стран Сообщества, во всех правах с национальной рабочей силой как при поступлении на работу, так и в оплате труда, вопросах профессиональной подготовки, продвижения по службе и пр. Особое внимание при этом уделялось обеспечению преимущественных прав
1
гражданам ЕС перед иностранными рабочими из третьих стран
.
Вместе с тем, как показали исследования, провозглашенное
равенство прав трудящихся-мигрантов прилегающих стран на
оплату за равную работу на практике осуществлялось не всегда.
Одним из способов снижения оплаты труда трудящимсямигрантам служила ротация: иммигранту предлагалось перейти
на другое предприятие, что влекло потерю права на получение
надбавки за стаж. В результате большинство иммигрантов или
не получали таких надбавок вовсе, или получали их в меньших
размерах, чем национальные трудящиеся.
Основополагающими документами, на которые во многом
опирается международная деятельность по защите прав трудящихся-мигрантов и в которых содержатся основные стандарты
этих прав, выступала Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее — Европейская конвенция о
2
правах человека) и Европейская социальная хартия
.
Так, ст. 4 Европейской конвенции о правах человека «Запрещение рабства и принудительного труда» гласит: никто не
должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии;
никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду. При этом оговаривается, что используемый в
данной статье термин «принудительный или обязательный труд»
не включает в себя:
• любую работу, которую обычно должно выполнять лицо,
находящееся в заключении согласно положениям ст. 4 настоящей Конвенции или условно освобожденное от такого
заключения;
• любую военную службу, а в тех странах, в которых в каче-
стве законного признается отказ от военной службы на
1
Трудовая миграция в России. С. 160.
2
Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в
сфере миграции. С. 628—629.
99
основании убеждений, службу, назначенную вместо обяза-
1
тельной воинской службы
• любую службу, обязательную в случае чрезвычайного по-
;
ложения или бедствия, угрожающего жизни или благополучию населения.
В праве Совета Европы содержатся положения, направленные на оказание помощи и улучшение правового, социального и
материального положения трудящихся-мигрантов и членов их
2
семей
.
Правовые ориентиры в сфере обеспечения права на образование и возможности изучения языка страны пребывания и обучения родному языку содержатся в Европейской конвенции
«О правовом положении трудящихся-мигрантов»
3
. В целях содействия доступу в общеобразовательные и профессиональные
школы и для профессиональной подготовки принимающее государство способствует обучению трудящихся-мигрантов и членов
их семей своему языку или, если их несколько, одному из них.
Комитет министров государств — членов Совета Европы в
Рекомендации ¹ R (98) 6 «О современных языках» подчеркивает необходимость развития билингвизма в районах проживания
трудящихся-мигрантов и оказания поддержки данным лицам в
изучении языка района своего проживания. Вместе с тем в соответствии с Конвенцией «О правовом положении трудящихсямигрантов», договаривающиеся стороны принимают по общему
согласию меры по созданию, насколько это возможно, специальных курсов изучения родного языка для детей трудящихсямигрантов
В Рекомендации ¹ R (82) 18 «О Современных языках»
4
.
5
Комитет министров обращает внимание на необходимость развития
родного языка трудящихся-мигрантов и членов их семей в целях
поддержания и улучшения связей данных лиц со страной своего
происхождения, а также на распространение языковых программ,
связанных с изданием учебных материалов, подготовкой учителей и развитием родного языка трудящихся-мигрантов и преду-
1
Акимова С.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 67.
2
Òàì æå. Ñ. 69.
3
Pettiti L. Å., Decaux Å., Impert P. La Convention Eurupeenne des Droits de 1,
Homme. Commentare article par article. P., 1999.
4
Ibid.
5
Parliamentary Assembly. Resolusion 1771 (1998) Endangered Uralic Minority Cul-
ture. Text adopted by Assembly on 25 Semptember.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]