Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Органы местного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью, оклада за
1
1
классный чин; из ежемесячной надбавки за выслугу лет; из ежемесячной
надбавки за особые условия работы; из ежемесячной надбавки за работу со
сведениями, составляющими государственную тайну; из ежемесячного
денежного поощрения; из премий и иных дополнительных выплат.
Должностной оклад. Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата
труда) работника - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации
работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой им
работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки
компенсационного характера, в том числе за работу в условиях,
отклоняющихся от нормальных, особых климатических условиях и на
территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты
компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки
стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)
.
При этом базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка
заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка
заработной платы работника государственного или муниципального
учреждения, который осуществляет профессиональную деятельность по
профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую
профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных,
стимулирующих и социальных выплат.
В соответствии со ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата сотрудника,
полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и
выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже
минимального размера оплаты труда.
Может ли быть установлен базовый оклад муниципальному служащему
ниже МРОТ? Часть 3 ст. 133 ТК РФ предусматривает, что месячная заработная
Шайхатдинов, В.Ш. Актуальные проблемы правового регулирования конкурса на
замещение должности государственной гражданской службы российской Федерации и пути
их решения : выступления участников «круглого стола» / В.Ш. Шайхатдинов, И.П. Гирин //
Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. - 2014. Т. 24. - № 4. - С. 53.
251
плата сотрудника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и
выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В
Определении ВС РФ от 29.07.2011 N 56-В11-10 сказано, что установление
работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями ТК
РФ, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам
равную оплату труда равной ценности (ст. 22), зависимость заработной платы
каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой им работы,
количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было
дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (ст. 132),
основные государственные гарантии по оплате труда работника (ст. 130),
повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с
особыми климатическими условиями (ст. 146).
Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель
должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе
в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В
соответствии с международными нормами и требованиями российского
трудового законодательства не допускается установления заработной платы в
одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же
профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному
разряду), но в различных условиях.
Из совокупности приведенных норм трудового законодательства
допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей
заработной платы работников в размере меньше МРОТ при условии, что их
заработная плата без включения в нее районного коэффициента будет не
меньше установленного федеральным законом МРОТ. Таким образом,
муниципальное образование вправе установить для муниципальных служащих
должностные оклады в размерах ниже МРОТ при условии, что с учетом
дополнительных выплат заработная плата муниципальных служащих будет
превышать МРОТ.
252
Надбавки за выслугу лет и особые условия работы. Данные надбавки
устанавливаются законодательными актами субъектов РФ. Что касается
надбавки за выслугу лет, то ее размер зависит от стажа муниципальной службы
(от года до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 15% и т.д.).
Надбавка за особые условия работы, как правило, устанавливается в
зависимости от группы должностей (высшие должности - до 200%, главные
должности - до 150% и т.д.).
Надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную
тайну. Она определяется региональным законодательством в соответствии с
законодательством РФ. Процентная надбавка за работу со сведениями,
составляющими государственную тайну, установлена Постановлением
Правительства РФ от 18.09.2006 N 573 "О предоставлении социальных
гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной
основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной
тайны". Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за
работу со сведениями:
а) имеющими степень секретности "особой важности" - 50 - 75%;
б) имеющими степень секретности "совершенно секретно" - 30 - 50%;
в) имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска:
- с проведением проверочных мероприятий - 10 - 15%;
- без проведения таких мероприятий - 5 - 10%.
При определении размера ежемесячной процентной надбавки
учитываются объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а
также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность
засекречивания этих сведений.
Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной
тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному
окладу выплачивается процентная надбавка к должностному окладу за стаж
работы в указанных структурных подразделениях. Размер процентной надбавки
к должностному окладу (тарифной ставке) составляет:
253
- при стаже работы от года до 5 лет - 10%;
- от 5 до 10 лет - 15%;
- от 10 лет и выше - 20%.
В стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите
государственной тайны, дающий право на получение указанной надбавки,
включается время работы в структурных подразделениях по защите
государственной тайны других органов государственной власти, органов
местного самоуправления и организаций.
Размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые
условия работы, премии за выполнение особо важных и сложных заданий и
иных премий устанавливаются для муниципального служащего представителем
нанимателя (работодателем).
Размер ежемесячного денежного поощрения, а также размеры
ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы,
премии за выполнение особо важных и сложных заданий и иных премий,
материальная помощь устанавливаются представителем нанимателя
(работодателем) на основании муниципального правового акта, принятого
представительным органом муниципального образования в соответствии с
законодательством.
Ежемесячное денежное поощрение. В ст. 191 ТК РФ отмечено, что
работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые
обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным
подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным
договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами
и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и
государством работники могут быть представлены к государственным
наградам.
Согласно ч. 1 статьи 25 ФЗ № 25 с 1 января 2016 г. в стаж (общую
продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:
254
1) должностей муниципальной службы;
2) муниципальных должностей;
3) государственных должностей Российской Федерации и
государственных должностей субъектов Российской Федерации;
4) должностей государственной гражданской службы, воинских
должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
При этом непосредственный порядок исчисления стажа муниципальной
службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Указом
Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1532 утвержден перечень периодов
государственной службы и иных периодов замещения должностей,
включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы
Российской Федерации для установления государственным гражданским
служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному
окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской
Федерации.
Стоит отметить, что институты поощрения и ответственности на
муниципальной службе занимают особое место. Поощрение муниципальных
служащих – это осуществляемая в установленном порядке специальная
деятельность органов местного самоуправления (МСУ) и должностных лиц,
которая выражается в применении к муниципальному служащему мер как
морального, так и материального стимулирования.
Выделяют несколько видов поощрений муниципальных служащих:
- моральное поощрение – это нематериальное (неденежное)
вознаграждение муниципального служащего, другими словами, общественное
признание его заслуг;
- материальное поощрение – это поощрение муниципального
служащего материальными (денежными) выплатами;
- смешанное поощрение – это поощрение, включающее в себя как
элементы морального, так материального поощрений.
255
Так в соответствии с Законом Московской области №26 / 14 - П от
11.07.2007 «О муниципальной службе в Московской области» (статья 10) и
правовыми актами городского округа Лыткарино установлены следующие
виды поощрений муниципальных служащих данного муниципального
образования:
- объявление благодарности (Благодарность Главы города Лыткарино);
- награждение почетной грамотой или благодарственным письмом
органа местного самоуправления (Почетная грамота Главы города Лыткарино,
Почетная грамота Совета депутатов города Лыткарино, Благодарственное
письмо Совета депутатов города Лыткарино);
- награждение ценными подарками;
- повышение по службе;
- присвоение почетных званий муниципального образования и
награждение иными наградами муниципального образования;
- возбуждение ходатайства о награждении государственными наградами
Российской Федерации (например, присвоение звания Героя Российской
Федерации, ордена «За заслуги перед Отечеством», знака отличия «За
безупречную службу» и прочие).
Общие основания для поощрения муниципальных служащих успешное,
качественное и добросовестное исполнение должностных обязанностей
признание заслуг муниципального служащего (особые отличия при
прохождении службы) продолжительная, безупречная и эффективная служба
выполнение заданий особой важности и сложности проявленное мужество при
исполнении служебных обязанностей.
Согласно данным, приведенным на официальном сайте городского округа
Лыткарино Московской области, в 2016 году были награждены: Почетной
грамотой Главы города Лыткарино – 93 муниципальных служащих; Почетной
грамотой Совета депутатов города Лыткарино – 128 муниципальных
служащих; знаком отличия «За заслуги перед Московской областью» и знаком
Губернатора Московской области – 3 муниципальных служащих.
256
Все поощрения муниципальных служащих городского округа Лыткарино
оформляются правовыми актами Главы города Лыткарино, Администрации
города Лыткарино или иными органами МСУ и должностных лиц местного
самоуправления.
Поощрение муниципального служащего является основной формой
признания его заслуг в трудовой деятельности, а также является гласным
оказанием ему почета. Виды поощрений муниципального служащего и порядок
их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами органов
МСУ с федеральными и региональными нормативно - правовыми актами.
Противоположным институту поощрения выступает институт
ответственности. Любой муниципальный служащий несет ответственность за
неправомерные действия, а также за бездействие, которые ведут к нарушению
прав и законных интересов граждан.
Ответственность муниципальных служащих за неправомерность своих
действий основывается на следующих основных принципах: законности,
справедливости гуманизма, гласности, неотвратимости соразмерности,
однократности привлечения за каждое правонарушение, применение мер
ответственности только при наличии вины правонарушителя.
Ответственность муниципальных служащих наступает за нарушение
законности и служебной дисциплины, за неисполнение либо
несоответствующее исполнение муниципальным служащим своих
должностных обязанностей.
Муниципальные служащие могут нести несколько вдов ответственности:
1) Дисциплинарная ответственность – это независимый вид
ответственности, который заключается в наложении на муниципального
служащего, совершившего должностное (дисциплинарное) правонарушение,
дисциплинарных взысканий властью представителей администрации.
Дисциплинарное взыскание накладывается руководителем соответствующего
органа МСУ.
Основные принципы законность справедливость гуманизм гласность
257
неотвратимость соразмерность однократность привлечения за каждое
правонарушение применение мер ответственности только при наличии вины
правонарушителя.
Существует несколько видов дисциплинарных взысканий для
муниципальных служащих: замечание; выговор; увольнение с
муниципальной службы.
При выборе меры дисциплинарного взыскания нужно уделить внимание
следующим факторам: тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при
которых он был совершен, а также предшествующие действия муниципального
служащего, которые повлекли за собой дисциплинарное взыскание.
2) Административная ответственность – ответственность муниципальных
служащих за совершенное административное правонарушение.
Муниципальные служащие относятся к специальным субъектам
административной ответственности, по причине того, что они занимают
определенное служебное положение (муниципальная служба). В связи с этим,
они привлекаются к ответственности как служащие, которые совершили
административные правонарушения в рамках исполнения своих
должностных обязанностей и полномочий.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации,
федеральные законы и другие нормативные и правовые акты – это основные
документы на основании которых можно привлечь муниципального
служащего к административной ответственности. Можно выделить два вида
административных взысканий – это предупреждение и штраф (в зависимости от
тяжести административного правонарушения).
3) Уголовная ответственность – заключается в предусмотренных
Уголовным кодексом Российской Федерации лишении и ограничении прав и
свобод лиц, совершивших преступления. Уголовным кодексом Российской
Федерации преступление оценивается как виновно совершенное общественно
опасное деяние, запрещенное законодательством Российской Федерации.
Муниципальные служащие могут привлекаться к данному виду
258
ответственности в нескольких случаях. Например: злоупотребление и
превышение своих должностных полномочий, присвоение полномочий другого
должностного лица, служебный подлог (преступление), получение или дача
взятки, халатность и другие.
Хотелось бы отметить, что вопрос ответственности муниципальных
служащих на сегодняшний день является достаточно актуальным. Институт
ответственности играет важную роль в системе организации муниципальной
службы, ведь именно ответственность муниципальных служащих позволяет
контролировать их функционирование с целью недопущения прав и законных
интересов как отдельных граждан, так и всей страны, являясь, таким образом,
своеобразной взаимосвязью в отношениях между государством и обществом.
6.9 Прекращение муниципальной службы. Основания для
расторжения трудового договора с муниципальным служащим.
Общие основания прекращения служебного контракта с гражданским
служащим закреплены в ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и
Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от
02.03.2007 N 25-ФЗ.
Расторжение служебного контракта происходит по определенным
основаниям. В первую очередь, служебный контракт с муниципальным
служащим расторгается соглашением его участников, т.е. муниципальным
служащим и представителем-нанимателем, а также в случае сокращения штата.
О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей
муниципальной службы или упразднением государственного органа
муниципальный служащий, который замещает сокращаемую должность
муниципальной службы в государственном органе или должность
259
гражданской службы в упраздняемом государственном органе, должен быть
предупрежден представителем нанимателя лично и под роспись не менее чем за
два месяца до увольнения.
В течение двух месяцев в государственном органе может быть
произведена внеочередная аттестация гражданских служащих. В результате
внеочередной аттестации гражданскому служащему, обладающему
преимущественным правом на замещение должности гражданской службы,
могут быть предоставлены для замещения другие должности гражданской
службы, в том числе в другом государственном органе.
Преимущественное право на замещение должности гражданской службы
предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую
квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие
области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую
продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности,
направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной
служебной деятельности.
В случае отказа гражданского служащего от предложенной для
замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом
государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или
упразднении государственного органа гражданский служащий
освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с
гражданской службы.
Контрольные вопросы для самопроверки
1 Какие признаки присущи муниципальной службе? Определите понятие
«муниципальная служба»
2 Выявите соотношение понятий муниципальные должности и должности
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]