Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Органы местного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
относящиеся к исполняемым обязанностям;
1
1
- посещать в порядке, который установлен законодательной базой
предприятий и учреждений различных форм собственности с целью
осуществления служебных обязанностей;
- принимать решения в рамках своей компетенции;
- продвигаться по службе исходя из их квалификации и
профессиональных качеств;
- повышать квалификацию и по мере необходимости проходить
переподготовку за финансирования из местного бюджета;
- выходить в отставку, получать пенсионное обеспечение и т.д.
К обязанностям муниципального служащего установленным законом
относятся:
- обязанность обеспечивать поддержку конституционного строя и
соблюдение законов Российской Федерации;
- обязанность добросовестно выполнять свои должностные обязанности и
приказы вышестоящих руководителей;
- обязанность обеспечивать, соблюдать и защищать права и законные
интересы граждан;
- обязанность соблюдать закрепленные правила внутреннего трудового
распорядка;
- обязанность поддерживать свой уровень квалификации, необходимый
для профессиональной деятельности;
- обязанность хранить государственную и другую охраняемую законом
тайну и т.д. Муниципальный служащий не имеет права заниматься другой
оплачиваемой деятельностью. Исключение составляют следующие виды
деятельности: педагогической деятельностью; научной деятельностью;
творческой деятельностью
.
Так же муниципальный служащий не может быть депутатом, являться
Братановский С.Н. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России / С. Н.
Братановский. - Саратов: Наука, 2008. – С. 62.
221
членом органа управления коммерческой организации, представлять интересы
1
1
третьих лиц в муниципальном органе, получать вознаграждение за выполнение
служебных обязанностей и т.д. Защита прав муниципальных служащих
является одной из наиболее сложных задач, стоящих перед государством.
Важным условием социальной защиты муниципальных служащих
является то, что эта защита не должна ограничиваться их материальным
обеспечением, она должна так же учитывать их психологию, самоуважение и
признание со стороны коллег, начальства, общества в целом. Поэтому
возникает первоочередная проблема формирования положительного, делового
имиджа государственной службы на основе правдивой и оперативной
информации
.
Таким образом, ограничения, которые накладываются на муниципальных
служащих, направлены на то, чтобы муниципальный служащий действовал в
интересах людей, а не в личных интересах. Так же правовое регулирование
деятельности муниципального служащего осуществляется на основе правовых
норм, в которых закрепляются основания, виды и порядок применения
поощрений муниципального служащего.
6.5 Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера муниципального служащего
Статья 15 ФЗ № 25 от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской
Федерации устанавливает обязанность представления сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
закрепляя: «граждане, претендующие на замещение должностей
муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень,
Авакьян, С. А. Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л.
Пешин, В. А. Сивицкий, Н. С. Тимофеев / отв. ред. С.А. Авакьян. – Москва : Проспект, 2011.
– С. 87
222
муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны
представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения
представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для
представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера государственными гражданскими служащими
субъектов Российской Федерации.
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей муниципальной службы,
включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими
указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения
муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими
обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N
273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми
актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом
нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Граждане, претендующие на замещение должности главы местной
администрации по контракту, и лицо, замещающее указанную должность,
представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу
223
субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке,
установленном законом субъекта Российской Федерации».
Данные нормы введены в законодательство в качестве одной их мер по
борьбе с коррупцией.
Противодействие коррупции - сложная и ответственная деятельность,
осуществляемая значительным количеством субъектов РФ на федеральном,
региональном и местном уровне с различным правовым статусом и
определенным объемом полномочий.
Сегодня коррупция в РФ рассматривается как явление, негативно
влияющее на институт государственного и муниципального управления,
препятствующее эффективному социальному, общественному,
экономическому, социальному развитию Российской Федерации.
Среди мер, направленных на противодействие коррупции в сферах
государственного и муниципального управления, можно назвать создание
организационных механизмов и правовых форм противодействия коррупции.
Кроме того, в связи с принятием новых правовых форм противодействия
коррупции увеличилась политическая и юридическая ответственность органов
местного самоуправления за исполнение возложенных на них обязанностей
перед гражданами, что приводит к снижению коррупционных рисков.
Одним из таких механизмов является проверка сведений о доходах, об
имуществе, обязательствах имущественного характера государственных и
муниципальных служащих.
На данный момент времени в российском законодательстве имеются
явные противоречия между содержанием федерального законодательства и
содержанием муниципальных правовых актов в сфере проверки сведений о
доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера
муниципальных служащих. Если на федеральном и региональном уровне
характер проверок государственных служащих регламентирован должным
образом, то на муниципальном уровне соответствующие нормативные
224
правовые акты органами местного самоуправления не всегда приведены в
соответствие с содержанием федерального законодательства и в случае их
принятия не содержат нормативного дублирования содержания федерального
законодательства, что, в свою очередь, противоречит Указу Президента РФ от
21 сентября 2009 г. № 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений,
представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей
федеральной государственной службы, и федеральными государственными
служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими
требований к служебному поведению". По этой причине данное явление может
порождать неверную квалификацию наличия коррупционного правонарушения
в деятельности муниципального служащего.
Данное обстоятельство позволяет выявить некоторые недостатки, а также
оценить эффективность правоприменения норм муниципальных правовых
актов, регулирующих сферу проверки сведений о доходах, об имуществе,
обязательствах имущественного характера муниципальных служащих.
Согласно решению Приморского краевого суда от 25 августа 2010 г. № 3-
74/10 было признано, что "в силу положений Конституции Российской
Федерации указы Президента РФ имеют прямое действие, верховенство над
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации и
обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Кроме
того, в силу ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить
указам Президента Российской Федерации".
Несмотря на то, что решение Приморского краевого суда было оспорено
в Верховном суде РФ, в определении Верховного суда РФ от 17 октября 2010 г.
№ 56-Г10-22 решение Приморского краевого суда от 25 августа 2010 г. № 3-
74/10 было оставлено без изменений, признав его соответствующим
федеральному законодательству.
225
В соответствии со ст. 5. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №
273-ФЗ "О противодействии коррупции" муниципальные правовые акты в
области регулирования деятельности проверки сведений о доходах, об
имуществе, обязательствах имущественного характера муниципальных
служащих в Челябинской области должны по содержанию полностью
соответствовать федеральному законодательству.
Анализируя текущую ситуацию в органах местного самоуправления,
точнее, деятельность по разработке и принятию правовой базы в сфере
противодействия коррупции по вопросам предоставления сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера на муниципальной
службе в Челябинской области, мы приходим к выводу, что в целом
муниципальные правовые акты воспроизводят содержание Указа Президента
РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 "О проверке достоверности и полноты
сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение
должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими, и соблюдения федеральными
государственными служащими требований к служебному поведению", однако
присутствуют и некоторые разногласия с содержанием данного Указа.
6.6 Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
Социальная защита муниципального служащего и членов его семьи.
Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых
обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области
социально-трудовых отношений (ст. 164 ТК РФ).
В зависимости от выполнения должностных обязанностей
предоставляемые муниципальному служащему гарантии делятся на:
- гарантии, непосредственно связанные с исполнением (в связи с
исполнением) муниципальным служащим должностных обязанностей
226
(трудовой функции) - например, обязательное государственное страхование на
случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в
связи с исполнением им должностных обязанностей;
- гарантии, производные от служебных отношений муниципального
служащего: пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
В зависимости от содержания гарантии распределяются на:
экономические (право на своевременное и в полном объеме получение
денежного содержания), социальные (медицинское обслуживание
муниципального служащего и членов его семьи) и юридические (защита
муниципального служащего и членов его семьи от насилия в связи с
исполнением им должностных обязанностей).
В зависимости от степени нормативной закрепленности гарантии делятся
на основные, установленные в комментируемом Законе, и дополнительные,
предусмотренные законодательством субъектов РФ.
Муниципальному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение ими должностных
обязанностей, т.е. условия труда. Условия труда - это совокупность факторов
производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на
работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ). Обеспечение права
каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия
труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых,
включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха,
выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска -
один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и
иных непосредственно связанных с ними отношений;
2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного
содержания, состоящего из должностного оклада, надбавок и иных выплат к
должностному окладу муниципального служащего. Порядок их назначения и
их размер более подробно рассмотрены в комментарии к ст. 22;
3) отдых, включая право на предоставление ежегодного оплачиваемого
227
отпуска. Муниципальному служащему устанавливается ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. О
порядке предоставления отпуска муниципальному служащему см. комментарий
к ст. 21 рассматриваемого Закона;
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после
выхода его на пенсию (см. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ
"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральный
закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации");
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение
членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в
связи с исполнением им должностных обязанностей (см. комментарий к ст. 24
Закона);
6) обязательное государственное страхование на случай причинения
вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных
обязанностей.
В случае смерти муниципального служащего, в том числе после выхода
на пенсию за выслугу лет, его семья имеет право на возмещение расходов на
его погребение за счет средств местного бюджета по последнему месту
прохождения муниципальной службы.
Порядок и размеры расходов на погребение муниципального служащего
устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов
местного самоуправления. Размеры расходов на погребение муниципального
служащего не могут быть меньше предусмотренных действующим
законодательством;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай
заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им
муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с
исполнением им должностных обязанностей.
В российской юридической литературе правовым вопросам социальной
228
защиты муниципальных служащих посвящен ряд работ научного, учебного и
1
методического плана. Однако необходимость в дальнейшем исследовании этих
вопросов существует. В частности, следует изучить понятие социальной
защиты муниципальных служащих, его структуру и основные задачи, провести
анализ источников права о социальной защите муниципальных служащих,
выявить их недостатки и обосновать предложения по их совершенствованию.
По мнению А.Ю. Кирьянова, социальная защита муниципальных
служащих и членов их семей - это комплекс мероприятий государства и
муниципального образования, направленных на обеспечение служебного
иммунитета муниципальных служащих, охрану от социальных рисков и
социальных конфликтов в процессе муниципальной службы, а также система
государственного и муниципального обеспечения и обслуживания служащих и
членов их семей после оставления службы в силу государственных и
муниципальных обязательств1. Как считает С.В. Наймушин, основными
сферами социальной защиты муниципальных служащих являются: охрана
труда; возмещение вреда, причиненного здоровью служащего в связи с
исполнением им должностных обязанностей; медицинское и жилищно-бытовое
обслуживание; пенсионное обеспечение; единовременные выплаты.
Представляется, что эти мнения нуждаются в ряде уточнений. Прежде всего
следует определить место социальной защиты муниципальных служащих в
российской системе социальной защиты населения. Содержание российской
системы социальной защиты населения вытекает из статей 7, 37, 38, 39, 40, 41
Конституции РФ. Социальная защита населения включает: охрану труда;
охрану здоровья; оплату труда; содействие занятости; регулирование труда;
государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан; пенсионное обеспечение; социальное
обслуживание; обеспечение жилыми помещениями; обеспечение по
обязательному социальному страхованию в случае временной
Кирьянов А.Ю. Социальная защита муниципальных служащих: проблемы правового
регулирования и практика применения законодательства / А.Ю. Кирьянов // Социальное и
пенсионное право. - 2012. - № 4. - С. 9
229
нетрудоспособности, материнства, смерти гражданина и членов его семьи;
1
1
обеспечение по обязательному государственному страхованию на случай
причинения вреда здоровью и имуществу граждан; социальную защиту лиц,
пострадавших в результате природных и техногенных катастроф; иные
социальные выплаты
.
Основными признаками социальной защиты муниципальных служащих
являются следующие. Во-первых, она представляет собой систему правовых
отношений, которые возникают между муниципальными служащими и членами
их семей с одной стороны и органами государства, органами местного
самоуправления с другой стороны. Во-вторых, эти правоотношения возникают
по поводу предоставления муниципальным служащим и членам их семей
медицинской помощи, пенсий, пособий и других мер социальной защиты.
Меры социальной защиты осуществляются в виде выплат, натуральных
предоставлений и услуг. В-третьих, указанные меры социальной защиты
предоставляются на основе нормативных правовых актов федерального,
регионального и муниципального уровней. В-четвертых, источниками
социальной защиты муниципальных служащих являются федеральный бюджет,
федеральные внебюджетные социальные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд
обязательного социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования РФ), бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты,
средства страховых организаций. В-пятых, основанием предоставления мер
социальной защиты является наступление страховых и нестраховых
социальных случаев. Таковыми являются достижение пенсионного возраста,
наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма,
несчастный случай при исполнении служебных обязанностей, беременность и
роды, рождение ребенка (детей) и др. В-шестых, наступление этих социальных
случаев, как правило, влечет за собой такие неблагоприятные последствия, как
утрата заработка, его снижение, повышенные расходы. В-седьмых, основными
Аверин А.Н. Социальная защита государственных и муниципальных служащих: учеб.
пособ / А.Н. Аверин. - М.: Изд-во РАГС, 2008. – С. 76.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]