Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Органы местного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
самостоятельно и обладают организационной и функциональной
1
1
независимостью. Организационная независимость заключается в том, что
согласно п. 7 ст. 3 контрольно-счетные органы являются самостоятельными
юридическими лицами. До введения в действие Федерального закона № 6-ФЗ
обязательное наделение контрольно-счетных органов субъектов правами
юридического лица законодательно не было закреплено. Анализируя правовое
положение контрольно-счетных органов муниципальных образований до этого
времени, М. В. Демидов отмечает, что не все они обладали организационной
независимостью: «Из 83 контрольно-счетных органов регионов статус
юридического лица по состоянию на 1 января 2011 года имели 67, или 80,7 %
от общего числа контрольно-счетных органов. Остальные 16 (19,3 %) не были
юридическими лицами»
.
Функциональная независимость заключается в том, что контрольно-
счетные органы субъектов наделяются собственными полномочиями,
позволяющими реализовывать задачи, стоящие перед ними.
Независимость и самостоятельность деятельности контрольно-счетных
органов проявляется и в том, что согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона № 6-
ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий законодательного органа
субъекта Российской Федерации, которому подотчетен данный контрольносчетный орган, контрольно-счетный орган продолжает функционировать, а его
полномочия – исполняться.
Большинство гарантий, закрепленных в Федеральном законе № 6-ФЗ,
относится к гарантиям деятельности не органа в целом, а его должностных лиц.
Это связано с тем, что контрольно-счетный орган, как и любой другой орган
государства, состоит из отдельных должностных лиц и обслуживающего их
персонала, которые непосредственно выполняют функции, возложенные на
государственный орган, поэтому именно их деятельность должна быть
максимально защищена для обеспечения выполнения задач государственного
Демидов М. В. Парламентский финансовый контроль в России: правовые аспекты
функционирования и проблемы реализации: монография / М.В. Демидов. - Чебоксары, 2011.
– С. 76.
181
органа. Гарантии статуса должностных лиц контрольно-счетных органов
закреплены в ст. 8 Федерального закона № 6-ФЗ. Нормативными
предписаниями данной статьи установлено, что должностные лица контрольно-
счетных органов обладают гарантиями профессиональной независимости;
государственная защита таких лиц осуществляется на основании нормативных
актов, регулирующих государственную защиту судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов. Установлен запрет
воздействия на должностных лиц контрольно-счетных органов, если такое
воздействие направлено на воспрепятствование осуществлению ими
должностных полномочий или оказание влияния на принимаемые ими
решения, в том числе путем оскорблений должностного лица, осуществления в
отношении него насильственных действий, распространения заведомо ложной
информации о его деятельности.
Установление гарантии профессиональной независимости является
юридической гарантией охраны и защиты деятельности должностных лиц
контрольно-счетных органов. Определение термина «профессиональная
независимость» должностных лиц контрольно-счетных органов в законе не
дается. Однако, если исходить из буквального толкования смысла данного
термина, то профессиональная независимость означает, что государство
принимает на себя обязательства и берется обеспечивать самостоятельность
должностных лиц контрольно-счетных органов при исполнении ими своих
должностных обязанностей всеми имеющимися в его распоряжении силами и
средствами.
Профессиональная независимость обеспечивается путем наделения
должностных лиц собственными полномочиями, которые осуществляются ими
самостоятельно. Перечень полномочий должностных лиц контрольно-счетных
органов муниципальных образований установлен в ст. 9 Федерального закона
№ 6-ФЗ. К ним относятся: контроль за расходованием бюджетных средств и за
распоряжением имуществом субъекта, финансово-экономическая оценка
нормативных актов муниципальных образований и иные полномочия,
182
непосредственно связанные с финансовой сферой муниципальных образований.
1
1
Указанные полномочия реализуются путем наделения должностных лиц
правами и обязанностями (ст. 14 Федерального закона № 6-ФЗ).
Должностные лица контрольно-счетных органов подлежат
государственной защите. Государственная защита осуществляется в
соответствии с нормами Федерального закона от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О
государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов» (далее – Федеральный закон № 45-ФЗ).
Государственная защита включает в себя осуществление мероприятий по
обеспечению безопасности, правовой и социальной защиты должностных лиц
контрольно-счетных органов. Указанные меры применяются в тех случаях,
когда наличествует реальная угроза посягательства на жизнь этих должностных
лиц, здоровье и имущество по причинам, непосредственно связанным с их
служебной деятельностью
. Мероприятия по обеспечению безопасности
представляют собой практические действия работников правоохранительных
органов, направленные на защиту жизни и здоровья, а также на обеспечение
сохранности имущества должностных лиц.
К ним относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества лица;
предоставление ему в случае необходимости специальных средств защиты, в
том числе оружия; помещение в безопасное место на срок, необходимый для
устранения угрозы; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых
лицах; перевод на другое место работы или иное место жительства, а также, в
случае необходимости, замена документов и изменение внешности (ст. 5
Федерального закона № 45-ФЗ). Меры безопасности могут быть применены на
основании заявления лица, которому угрожает опасность, либо обращения его
руководителя в правоохранительные органы. Правоохранительные органы
могут также принять самостоятельное решение о необходимости введения
таких мер, если они обладают информацией о наличии угрозы безопасности
Кондрат Е. Н. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации: правовое
регулирование организации и деятельности / Е.Н. Кондрат // Юрид. наука: история и
современность. - 2012. - № 7. – С. 52.
183
указанного лица. Меры социальной защиты должностных лиц контрольносчетных органов включают в себя право на материальную компенсацию.
Выплата материальной компенсации осуществляется в случаях гибели
должностного лица контрольно-счетного органа муниципального образования,
причинения вреда его здоровью или имуществу. При этом обязательным
условием выплаты компенсации будет являться то, что поводом для
причинения вреда явилась служебная деятельность пострадавшего лица.
Возмещение вреда, причиненного уничтожением или повреждением
имущества, осуществляется на основании Правил возмещения судьям,
должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или
членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их
имущества в связи со служебной деятельностью, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 647. Согласно п. 6
указанных правил определение размера ущерба осуществляется исходя из
расходов (затрат) на восстановление имущества, которое подверглось
повреждению либо уничтожению на основании рыночных цен, действующих в
данной местности на момент возмещения ущерба, с учетом износа данного
имущества. Возмещению также подлежит доказанная упущенная выгода.
Жизнь и здоровье, а также имущество должностных лиц контрольно-
счетных органов подлежит обязательному государственному страхованию в
сумме, равной 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы
(среднемесячного денежного содержания, ежемесячного денежного
вознаграждения).
Страховое возмещение выплачивается полностью в случае гибели
(смерти) должностного лица в период его работы либо после увольнения, если
будет доказано, что смерть вызвана телесными повреждениями, причиненными
указанным лицам. В этом случае должна обязательно наличествовать
причинно-следственная связь между причиненными повреждениями и
184
служебной деятельностью данных лиц1. Помимо страхового возмещения при
1
гибели указанных лиц членам их семей, находившимся на их иждивении, также
ежемесячно выплачивается компенсация, которая рассчитывается исходя из
разницы между пенсией по случаю потери кормильца и суммой,
приходившейся на их содержание до смерти кормильца. При этом суммы
выплат, полученные по государственному страхованию, не учитываются.
Материальное возмещение в размере 36-кратной среднемесячной
заработной платы выплачивается в случае причинения данным лицам телесных
повреждений либо иного вреда здоровью, лишающего их возможности в
дальнейшем заниматься своей профессиональной деятельностью. Помимо
указанной суммы таким лицам ежемесячно выплачивается компенсация,
которая рассчитывается из разницы между назначенной им пенсией и их
среднемесячным денежным вознаграждением, которое они получали до
причинения им вреда. При этом сумма выплат, полученных ими по
государственному страхованию, не учитывается.
Материальное возмещение в размере 12-кратной среднемесячной
заработной платы выплачивается в случае причинения указанным лицам
телесных повреждений либо иного вреда здоровью, если причиненный вред
повлек стойкую утрату трудоспособности, не повлиявшую на возможность в
дальнейшем заниматься своей профессиональной деятельностью.
Страхование должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджетов субъектов
РФ.
Правовая защита должностных лиц контрольно-счетных органов
предусматривает установление специальной повышенной ответственности при
наличии посягательств на указанных лиц, направленных на изменение
объективного характера принимаемых ими решений или на создание
препятствий к осуществлению ими своей профессиональной деятельности, в
Фомина С. В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных
служащих // Журнал российского права. - 2007. - № 4. – С. 72.
185
том числе путем оскорбления этих лиц, совершения в отношении них
насильственных действий, распространения заведомо ложной информации об
их деятельности. Ответственность за вышеуказанные действия
предусматривается нормами Кодекса об административных правонарушениях
РФ, а именно: статьей 19.4 «Неповиновение законному распоряжению
должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор
(контроль), муниципальный контроль», ст. 19.4.1 «Воспрепятствование
законной деятельности должностного лица органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля», ст. 19.5 «Невыполнение в срок
законного предписания (постановления, представления, решения) органа
(должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),
муниципальный контроль». Кроме того, к ним относятся ст. 319 Уголовного
кодекса РФ «Оскорбление представителя власти», ст. 317 «Посягательство на
жизнь сотрудника право-охранительного органа», ст. 318 «Применение насилия
в отношении представителя власти».
Вышеприведенный анализ нормативных актов позволяет нам сделать
вывод о том, что гарантии деятельности должностных лиц контрольно-счетных
органов и контрольно-счетного органа в целом являются одним из
существенных элементов их правового статуса. Они (гарантии) не только
обозначены в Федеральном законе № 6-ФЗ, их осуществление обеспечено
действием ряда других нормативных актов и с точки зрения закона означает
реальную независимость указанных лиц.
186
5.5 Полномочия контрольно-счетного органа муниципального
образования
Полномочия контрольно-счетного органа субъекта Российской
Федерации можно сгруппировать в следующие группы.
Согласно закону контрольно-счетный орган муниципального
образования осуществляет:
- контроль за исполнением местного бюджета;
- экспертиза проектов местного бюджета;
- внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;
- организация и осуществление контроля за законностью,
результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств
местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных
источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- контроль за соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в
том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и
средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному
образованию;
- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и
преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также
оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств
или обеспечения исполнения обязательств другими
способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и
имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных
правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических
обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального
187
образования, а также муниципальных программ;
- анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и
подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
- подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о
результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий и представление такой информации в
представительный орган муниципального образования и главе
муниципального образования;
- участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на
противодействие коррупции;
- иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового
контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта
Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования.
Кроме того контрольно-счетные муниципального района осуществляет
контроль за законностью, результативностью (эффективностью и
экономностью) использования средств бюджета муниципального района,
поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного
муниципального района.
Стоит, однако, отметить, что установленный Законом контроль, в том
числе и за муниципальными органами, противоречит Федеральному закон №
131-ФЗ, который в качестве такого контрольного органа определяет
исключительно избирательную комиссию муниципального образования. А
контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных
комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдума, осуществляется
контрольно-ревизионными службами, создаваемыми в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации».
188
Контрольные вопросы для самопроверки
1 Какова цель создания контрольно-счетного органа муниципального
образования?
2 Определите основы статуса контрольно-счетных органов. Какую
структуру контрольно-счетных органов закрепляет законодательные акты
РФ?
3 Какие требования предъявляются к кандидатурам на должности
председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных
органов?
4 Назовите порядок организации и деятельности контрольно-счетного
органа муниципального образования.
5 Какими полномочиями наделены контрольно-счетного органа
муниципального образования?
Типовые задачи
Задача 1
В бюджете города, принятом городским муниципальным советом,
предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города должно быть
направлено 5% расходной части бюджета. Однако группа жителей города,
посчитавшая, что этих средств явно недостаточно для благоустройства города,
выступила с инициативой проведения городского референдума по поводу
увеличения размера ассигнований на эти цели и введения для этого
дополнительного местного налога. Собрав необходимое количество подписей,
инициативная группа обратилась в городской совет.
Дайте характеристику данной ситуации.
189
Задача 2
Мэр города Воронежа, избранный непосредственно населением на
выборах, допускал неоднократные нарушения финансовой дисциплины.
Нарушения были вскрыты в ходе проверок, проводимых контрольным
управлением Президента Российской Федерации, и доведены до сведения
Президента Российской Федерации. За допущенные нарушения финансовой
дисциплины, несоблюдение норм действующего законодательства Президент
своим указом освободил мэра города Воронежа от занимаемой должности.
Дайте анализ ситуации.
Какие меры могут быть применены к мэру?
Задача 3
Руководство муниципального хлебобулочного комбината решило войти в
состав ООО «Хлебопек». Для того чтобы изыскать средства для внесения в
уставный капитал общества, директор хлебобулочного комбината договорился
с частным предпринимателем о продаже неиспользуемых складских
помещений. Однако юрисконсульт комбината отказался визировать договор
купли-продажи складских помещений, считая эту сделку незаконной.
Какие положения законодательства нарушены руководством хлебобулочного комбината?
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]