Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Органы местного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
задачами социальной защиты являются предотвращение, смягчение или
1
1
устранение неблагоприятных последствий наступления страховых и
нестраховых социальных случаев. В этой связи нельзя согласиться с А.Ю.
Кирьяновым, который считает, что социальная защита обеспечивает охрану
муниципальных служащих от социальных рисков. Дело в том, что социальные
риски - это предполагаемые события, защита от наступления которых
практически невозможна. Что же касается социальных случаев, то они в
значительной мере носят объективный характер, и защита от неблагоприятных
последствий их наступления является одной из задач социальной защиты
Перечисленные выше задачи социальной защиты присущи системе социальной
защиты в целом. Что касается задач социальной защиты муниципальных
служащих, то они включают и еще некоторые. Во-первых, это компенсация
ограничений, объективно обусловленных характером деятельности служащих.
Во-вторых, нейтрализация факторов, препятствующих эффективной служебной
деятельности. В-третьих, материальное стимулирование труда служащих.
Среди блоков отношений, составляющих социальную защиту, следует
выделить те, которые распространяются на муниципальных служащих как на
любых российских граждан, а также те, которые распространяются только на
муниципальных служащих. В число последних включаются: оплата труда;
регулирование труда (службы); обеспечение по обязательному
.
государственному страхованию на случай причинения вреда здоровью и
имуществу муниципальных служащих. Остальные блоки отношений по
социальной защите касаются всех граждан, в том числе муниципальных
служащих и членов их семей. Следует также разграничить социальную защиту
и социальное обеспечение. Согласно ст. 72 Конституции РФ социальное
обеспечение является частью социальной защиты. В состав социального
обеспечения входят: охрана здоровья, государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; обеспечение
Кирьянов А.Ю. Социальная защита муниципальных служащих: проблемы правового
регулирования и практика применения законодательства / А.Ю. Кирьянов // Социальное и
пенсионное право. - 2012. - № 4. - С. 9
231
по обязательному социальному страхованию в случае временной
нетрудоспособности, материнства, смерти гражданина и членов его семьи;
пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальная поддержка;
дополнительное социальное обеспечение; иные социальные выплаты.
Исходя из изложенного выше, можно дать следующее определение
социальной защиты муниципальных служащих. Социальная защита
муниципальных служащих - это система правовых отношений, возникающих
между муниципальными служащими и (или) членами их семей с одной стороны
и органами государства, органами местного самоуправления, организациями - с
другой, по поводу предоставления муниципальным служащим и (или) членам
их семей из специальных финансовых источников и на основе
соответствующих нормативных правовых актов денежных выплат,
натуральных выдач и услуг в связи с наступлением страховых и нестраховых
социальных случаев, влекущих неблагоприятные последствия, для
нейтрализации этих последствий, а также компенсации служебных
ограничений и материального стимулирования служащих.
Весьма важными являются вопросы разграничения полномочий в сфере
социальной защиты муниципальных служащих между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления, а также вопросы отраслевой
принадлежности отношений по социальной защите муниципальных служащих.
Полномочия органов публичной власти в сфере социальной защиты
муниципальных служащих закреплены в основном в Законе о муниципальной
службе. Так, вопросы оплаты труда муниципальных служащих регулируются
законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов
Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ст. 22 Закона о
муниципальной службе). Исходя из содержания ст. 23 Закона о муниципальной
службе медицинское обслуживание муниципальных служащих и членов их
семей регламентируется нормативными правовыми актами федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
232
РФ и муниципальными правовыми актами. Однако в п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона о
муниципальной службе эти положения отсутствуют. В то же время в п. 5 ч. 1
ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о гражданской
службе) соответствующие положения имеются. Поэтому представляется
необходимым дополнить п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона о муниципальной службе
правовыми нормами о том, что медицинское обслуживание муниципального
служащего и членов его семьи осуществляется в соответствии с нормативными
правовыми актами федеральных органов государственной власти,
государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными
правовыми актами.
Регулированию пенсионного обеспечения муниципальных служащих
посвящены п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона о муниципальной службе и ст. 24 этого же
Закона. Согласно ст. 24 упомянутого Закона пенсионное обеспечение
муниципального служащего регулируется федеральными законами и законами
субъекта РФ, а пенсионное обеспечение членов семей муниципальных
служащих по случаю потери кормильца - в порядке, определяемом
федеральными законами. Однако Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N
166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации" в ст. 7 (п. 4) устанавливает, что условия предоставления права на
пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов
определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
РФ, а также актами органов местного самоуправления. Порядок исчисления
стажа муниципальной службы и зачета в него иных, кроме указанных в части 1
ст. 25 Закона о муниципальной службе, периодов трудовой деятельности
устанавливается законами субъекта РФ.
Сравнительная характеристика положений ст. 52 Закона о гражданской
службе и ст. 23 Закона о муниципальной службе позволила прийти к выводу о
том, что в п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о муниципальной службе следует внести
дополнение о том, что этот вид страхования и обеспечения по нему
233
регулируется федеральными законами и законами субъектов РФ, а в п. 7 ч. 1 ст.
1
1
23 этого же Закона - о том, что это вид страхования и обеспечения по нему -
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
федеральных органов государственной власти.
Что касается отраслевой принадлежности отношений по социальной
защите муниципальных служащих, то здесь сложилась следующая ситуация. В
некоторых нормативных правовых актах, а также в научных исследованиях
утверждается, что муниципальная служба, а следовательно, и социальная
защита муниципальных служащих регулируются одной из отраслей
российского права. Так, согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ на
муниципальных служащих распространяется действие трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. По
мнению И.В. Кулешова, Закон о муниципальной службе является источником
административного права, а по мнению А.Н. Кокотова, институт
муниципальной службы является подразделением муниципального права.
В действительности вопрос об отраслевой принадлежности отношений по
социальной защите муниципальных служащих более сложен, чем это
представляется отдельным авторам. Так, выше уже приводились
конституционные положения о социальной защите населения. Следовательно,
отношения по социальной защите муниципальных служащих в первую очередь
опосредуются нормами конституционного права. Отношения по
финансированию расходов на социальную защиту муниципальных служащих и
членов их семей регулируются нормами финансового права. Речь идет о
финансировании из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов. В последнем случае имеет место регулирование и со стороны
муниципального права. Нормы финансового права касаются также
формирования и расходования средств федеральных внебюджетных
социальных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования
РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования)
Муниципальное право России: учебник / Под ред. А.Н. Кокотова. - М.: Юрайт, 2016. - С. 82.
234
.
В то же время отношения по формированию и расходованию средств
обязательного государственного страхования на случай причинения вреда
здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им
должностных обязанностей регулируются нормами гражданского права.
Отношения по финансированию дополнительного пенсионного обеспечения
муниципальных служащих и их медицинского обслуживания регулируются
нормами финансового и муниципального права. То же можно сказать и о
финансировании жилищного обеспечения муниципальных служащих.
Управление в сфере социальной защиты муниципальных служащих
регулируется нормами административного права и муниципального права.
Отношения по предоставлению отдельных мер социальной защиты
муниципальным служащим регулируются следующим образом. На отношения
по денежному содержанию муниципальных служащих и охране труда
распространяются нормы трудового права. Отношения по предоставлению
муниципальным служащим и членам их семей медицинской помощи, пособий
на случай заболевания или утраты трудоспособности, а также страховых
пенсий по старости и инвалидности регулируются нормами права социального
обеспечения. Что касается выплат по обязательному государственному
страхованию на случай причинения вреда здоровью и имуществу служащего,
то они регулируются нормами гражданского права. Поэтому нельзя согласиться
с теми авторами, которые считают, что в данном случае речь идет о
регулировании этих отношений Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N
125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний".
В случае возникновения процессуальных отношений в сфере социальной
защиты населения они регулируются нормами как материального права
(трудового, гражданского, финансового, муниципального, права социального
обеспечения), так и процессуального (административно-процессуального,
гражданского процессуального).
В отдельных статьях Закона о муниципальной службе содержатся
235
некоторые недостатки. Например, в п. 7 ч. 1 ст. 23 этого Закона речь идет об
обязательном государственном социальном страховании, тогда как следует
вести речь об обязательном социальном страховании. Серьезные недостатки
имеются в ст. 24 упомянутого Закона. В ч. 1 данной статьи указано, что на
муниципальных служащих в полном объеме распространяются права
государственного гражданского служащего, установленные федеральными
законами и законами субъектов РФ. В действительности такие законы
отсутствуют. То же самое можно сказать и о части 2 ст. 24. Что же касается ч. 3
данной статьи, то она регламентирует лишь права членов семьи
муниципального служащего в случае его смерти, связанной с исполнением им
должностных обязанностей. К этому следует добавить, что ст. 24 Закона о
муниципальной службе не согласуется с ч. 4 статьи 7 Закона о государственном
пенсионном обеспечении. При этом непонятно, какие вопросы решаются в
нормативных правовых актах субъектов РФ, а какие - в муниципальных
правовых актах. Кроме того, следовало бы ввести правовые положения о
социальной защите муниципальных служащих в ст. 42 Федерального закона от
6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
И самое последнее. Представляется целесообразным разработать и
принять федеральный закон "О социальной защите государственных
гражданских и муниципальных служащих". Необходимость в таком законе
вытекает из положений статьи 6 Закона о гражданской службе и статьи 5
Закона о муниципальной службе.
236
6.7 Порядок поступления на муниципальную службу. Конкурс на
замещение должности муниципальной службы. Аттестация
муниципальных служащих.
Поступление гражданина на службу для замещения должности
осуществляется, как правило, по результатам конкурса. Конкурс заключается в
оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности, их
соответствия установленным квалификационным требованиям. Конкурс может
не проводиться при назначении на отдельные должности (исполнение
должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений,
составляющих государственную тайну; относящиеся к группе младших
должностей гражданской службы).
Для участия в конкурсе или при поступлении на службу без конкурса
гражданин собирает и предоставляет следующий пакет документов (список
может отличаться по усмотрению работодателя):
- личное заявление об участии в конкурсе (или о приеме на работу)
установленного образца;
- собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
26.05.2006 № 667-р с изменениями от 16.10.2007 с приложением фотографий
размером 4х6 см (в деловом виде);
- автобиографию;
- копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий
документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
- документы, подтверждающие необходимое профессиональное
образование, стаж работы и квалификацию;
- документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего
поступлению на гражданскую службу или ее прохождению (справка формы
001-ГС/У);
237
- копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц,
подлежащих призыву на военную службу);
- справку о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера гражданина, претендующего на замещение
должности государственной службы. А также справку о доходах и расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение
должности государственной службы (Указ Президента Российской Федерации
от 23 июня 2014 года № 453);
- заполненную форму представления сведений об адресах сайтов и (или)
страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на
которых государственным гражданским служащим размещались
общедоступная информация, а также данные, позволяющие его
идентифицировать;
- копию страхового свидетельства обязательного пенсионного
страхования;
- копию медицинского страхового полиса;
- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе
физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации.
Заполнение анкеты достаточно емкий процесс, требующий также сбора
информации о близких родственниках: место работы, должность, адрес
регистрации и фактического проживания.
Медицинская справка 001-ГС/У предполагает посещение нарколога и
психотерапевта (в основном по месту регистрации), общее заключение
выписывает терапевт.
Для заполнения справки о доходах и расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на
замещение должности государственной службы необходимо установить
специальное программное обеспечение «Справки БК» и «Справки ГС».
Программное обеспечение помогает проверить правильность заполнения, а в
238
случае не прохождения форматно-логического контроля указывает строки с
ошибками. Перед заполнением справки следует посетить кредитные
организации, в которых были открыты счета и получить выписки об их
состоянии и о вкладах на конец предыдущего месяца (при трудоустройстве в
начале года – на 31 декабря предыдущего года). В случае наличия открытых
счетов в украинских кредитных организациях необходимо также собрать
максимально точную информацию, и, по возможности, посетить филиалы
банков в ближайшем городе другой страны для их закрытия. Следует получить
и справки по форме 2-НДФЛ с прошлого места работы или учебы за прошлый и
текущий годы. Для заполнения справки необходимо также указать площадь
имущества (жилой дом, земельный участок под домом, дачный участок,
квартира). Аналогично нужно собрать информацию для супруга и детей до 18
лет. Уточнить поданную справку о доходах и расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера гражданин вправе в течение месяца.
Минтруд РФ обязал с 1 апреля 2017 года заполнять форму представления
сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет», на которых государственным
гражданским служащим размещались общедоступная информация, а также
данные, позволяющие его идентифицировать. Сюда относятся страницы на
сайтах знакомств, форумах, микроблогах, досках объявлений, социальных
сетях (Одноклассники, Вконтакте, Фэйсбук, Инстаграм, Твиттер, Mail и др.), об
аккаунтах (каналах) в Youtube.com, Google, а также об иных страницах,
позволяющих идентифицировать их содержание с личностью соискателя.
Skype, WhatsApp, Viber, ICQ и т.п. в этот список не попадают. Таким образом,
соискателю необходимо отразить весь список адресов с указанием id аккаунтов
(например, https://vk.com/dm), где был зарегистрирован за последние 3 года.
Конкурсный отбор на муниципальной службе - сложное, многоаспектное
понятие.
В советский период истории нашей страны ученые трактовали конкурс не
как один из способов замещения вакантных должностей, а как процедуру
239
отбора, подобную процедуре проведения выборов. Аргументом подобия
1
1
является схожесть процедур их проведения.
Например, инициатива использования того или иного способа
принадлежала высшему органу, замещение по конкурсу и выборам проходило
путем коллегиальных выборов: тайным голосованием выбирался один
достойный кандидат. Результаты выборов утверждал вышестоящий орган, а по
конкурсу - приказ руководителя.
Ю.А. Розенбаум считал, что аргументация отнесения конкурса к
выборным способам замещения вакантных должностей даст возможность ему
развиваться в последующем как демократическому направлению при
формировании кадрового аппарата
.
Конкурсная система допускала самовыдвижение кандидатов или
выдвижение кандидатур всех желающих принять участие в этой процедуре.
Отмеченное положение является основным в различии процедуры выборов и
конкурса. В качестве следующих этапов выделяли: обязательное оповещение в
официальном, доступном населению источнике информации, указание
требований к конкурсантам, перечень документов, избрание конкурсной
комиссии, опубликование списка претендентов, возможность пробных
экзаменов. Эти этапы также использовались в процессе выборов кандидата.
Следовательно, основным элементом различия выборов и конкурса, по мнению
Ю.А. Розенбаума, является порядок выдвижения кандидатов.
Автор считает, что конкурс характеризуется самовыдвижением
кандидатов, а выборы - тем, что органы власти, партия или конкретное
должностное лицо сами назначают лиц, которые являются достойными
вакантной должности, что, по мнению ученого, является принципиальной
разницей между рассмотренными процедурами. Однако, невзирая на
вышеизложенное, он все равно отмечает, что отмеченные обстоятельства не
дают основания различать выборы и конкурс.
Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова. - М.: Ось-89, 2017. – С. 34.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]