Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организационно-экономические основы обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 229 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

ленно, но все больше приобретает черты продовольственной безопасности, решение которой требует согласованной политики и совместных практических действий мирового сообщества.

В значительной степени данные проблемы будут предопределяться развитием и стабилизацией сельскохозяйственного производства в странах с переходной экономикой. В то же время пятнадцатилетний период реформирования экономики в этих странах указывает на то, что страны, принявшие условия реформирования сельскохозяйственного производства по свободной рыночной модели, далеки от достаточности самообеспечения продовольствием. Российская Федерация до настоящего периода импортирует более 50% необходимых продуктов питания. Поэтому решать проблему продовольствия каждой стране, в том числе и Беларуси, предстоит исходя из своих возможностей, преимущественно на основе собственного производства при максимальных гарантиях безопасности.

Согласно существующим представлениям, надежность продовольственной безопасности государства обеспечивается как собственными продуктами, так и наличием средств, необходимых для импорта продовольствия в нужных объемах. При малой степени потенциальной уязвимости продовольственное снабжение должно быть стабильно в случае любых осложнений (рост цен, нехватка валюты, нарушения в поступлении продовольствия по импорту, эмбарго на поставки).

В правовом аспекте продовольственная безопасность государств в целом и отдельного человека в частности рассматривается в контексте международного права и закреплена во Всемирной декларации прав человека 1948 года, Межамериканской хартии социальных гарантий, Пакте в отношении экономических, социальных и культурных прав, вступившего в силу в 1976 году, и других международных документах.

Экономический суверенитет любого государства предусматривает продовольственное самоопределение. Последнее означает свободу выбора каждой страной той или иной системы производства и распределения, внешней торгов-

ли продовольственными товарами, включая стремление к возможно более полному самообеспечению.

Основа проблемы продовольственной безопасности — человек с его потребностями в питании для осуществления продуктивной деятельности и воспроизводства. Однако относить эту проблему только к отдельному индивиду неправомерно. Проблему продовольственной безопасности, с одной стороны, следует рассматривать применительно к определенному сообществу, учитывая структурирование целей, а с другой — принимать ее как часть более сложной, агрегированной системы.

Гарантией достижения продовольственной безопасности является стабильность источников продовольствия как внутренних (что предпочтительнее), так и внешних, а также наличие резервных фондов.

Рациональный уровень продовольственной безопасности страны предполагает оптимальное использование потенциала для нужд внутреннего рынка, а также всемерную активизацию внешнеэкономической деятельности: по импорту продуктов питания и сырья — в объемах дефицита в ассортименте и с учетом эффективного использования международного разделения труда и конъюнктуры мирового рынка; по экспорту — в объемах положительного сальдо торгового баланса.

Принимая во внимание, что рыночный механизм не в состоянии обеспечить равновесие спроса и предложения на рынке продовольствия и сырья даже при ценах и доходах, паритетных с другими отраслями, требуется защита внутреннего рынка и выравнивание условий производства как неизбежные компоненты экономической политики. В этой связи агропромышленный комплекс должен иметь относительно высокий уровень защиты, осуществляемый на основе комплексного подхода к решению социальноэкономических проблем. При недостаточном уровне потребления продуктов питания государственное регулирование направлено на расширение спроса и его сбалансированность с предложением. При насыщенности спроса могут быть приняты меры по сдерживанию роста предложения.

3.2. Мировые тенденции и особенности

национальной продовольственной безопасности

Как известно, Республика Беларусь за основу развития сельскохозяйственного производства, отвечающего национальным традициям и позволяющим эффективно хозяйствовать на земле, приняла взвешенную политику постепенного вхождения в рынок на базе крупнотоварного хозяйства. При этом, принимая международные соглашения по агроэкономической политике, в качестве рамочных документов при построении сельскохозяйственной политики в своей стратегии исходит из следующих положений.

1. Беларусь традиционно относится к государствам с высоким уровнем питания. В энергетической оценке в прошлые годы (до 1992 года) ежесуточное потребление на душу населения составляло 3500—3600 ккал. Уменьшение роли государства в управлении сельскохозяйственным производством выразилось в значительным обострении проблемы продовольственной безопасности страны. Начиная с 1992 года потребление продуктов сократилось на 17%, однако оно по-прежнему находится в пределах 3000 ккал/сут (от 2900 до 3200 ккал), то есть соответствует, как и раньше, третьему уровню питания. Это относительно близко к нормативному уровню и потреблению, как, например, в странах ЕС, США, Канаде и др.

По доступности продовольствия населению среди всех стран с переходной экономикой наша республика относится к первой группе, имея самый низкий уровень голодающих (до 2,5%), с долей обеспечения рациона на 53% к нормативному показателю.

2. Республика Беларусь относится к странам с индустриально-аграрной экономикой, располагающим значительными земельными и трудовыми ресурсами. Занимая в мире 0,15% территории и имея 0,16% населения, Беларусь производит 6,24% льноволокна, 2,8% картофеля, 0,9% молока, 0,6% сахарной свеклы, 0,3% мяса в убойной массе и 0,24% зерна. Дальнейшее наращивание объемов связано с интенсификацией производства и повышением его эффективности. Однако увеличение производства в самом

сельском хозяйстве не означает напрямую рост потребления. Сдерживают рост потребления в продовольственном комплексе две основные проблемы. Первая — низкая покупательная способность населения, вторая — отсутствие развитой инфраструктуры доведения продукции до потребителя.

3. Развитие продовольственного комплекса страны в прошлые годы обеспечивало выпуск продукции в объемах, существенно превышающих потребность внутреннего рынка. Только организации пищевой промышленности производили продукции в энергетической оценке более 5 тыс. ккал на душу населения в сутки. Учитывая сложившуюся специализацию сельскохозяйственного производства, а также достаточность мощностей перерабатывающих организаций для выпуска продовольственных товаров в соответствии с нормативной потребностью, даже с учетом диверсификации производства, потенциал продовольственного комплекса по-прежнему сохраняет экспортную ориентацию, степень реализации которой определяется конъюнктурой как внутреннего, так и внешнего рынка.

4. Продовольственная безопасность является в большей степени макроэкономической проблемой. Она связана с эффективностью общественного производства, уровнем и дифференциацией доходов населения, безработицей и т. д. Рост потребления возможен только при макроэкономической стабилизации и неуклонном росте реальных доходов населения, а не посредством перераспределения земельных ресурсов, как это рекомендуется международными организациями для развивающихся стран.

Правильность стратегически выбранного пути развитии сельского хозяйства доказало время. По-прежнему крупные сельскохозяйственные организации обеспечивают производство основных видов сельскохозяйственной продукции. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства валовой внутренней продукции сельского хозяйства составляет только один процент. Причины того, что такие хозяйства не получили широкого распространения в республике, общеизвестны:

прервана преемственность по отношению к частному сельскохозяйственному производству;

низкий уровень технической оснащенности;

конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на крупнотоварном производстве выше, чем на мелкотоварном. Это находит подтверждение в практике мировых процессов в условиях глобализации. Так, в США процесс укрупнения фермерских хозяйств начался с 1950 года. При этом за период 1950—1995 годов число фермерских хозяйств США сократилось почти в три раза, в отдельные периоды их исчезало до 200 тыс. в год. В результате 43 тыс. крупных ферм США (2% от их общего количества) поставляют на рынок 42% продукции [19];

неразвитость инфраструктуры, обеспечивающей развитие мелкотоварного производства;

количество желающих заниматься крестьянским (фермерским) хозяйством в Республика Беларусь составляет 3—5% сельского населения.

5. В мировом рейтинге Республика Беларусь находится на достаточно высоком уровне — 68-е место среди 173 стран по индексу развития человеческого потенциала и 3-е — среди 85 стран со средним социально-экономическим развитием. В то же время для республики, как и для всех стран с переходной экономикой, характерен ряд негативных тенденций: усугубляется экологическая ситуация, произошел спад производства и потребления базовых продуктов питания и калорийности суточного рациона, стремительно развиваются процессы естественной убыли населения и некоторые другие. Их преодоление связано с реализацией политики, направленной на достижение достойного уровня жизни, включая продовольственное обеспечение.

Республика Беларусь исходя из менталитета нашего народа, истории развития государства, придания приоритетности отрасли продовольствия не разрушила сложившийся почти столетний уклад в развитии сельского хозяйства. При этом государство сохранило не только методы управления, но и финансовую государственную поддержку, осуществляемую посредством системы правительственных мер, что особенно важно. В контексте данной системы мер основной упор государственной политики направлен на социально-экономический аспект развития нашего государства.

Эти приоритеты сохранены и в Государственной программе возрождения и развития села на 2005—2010 годы (далее Программа) утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. ¹ 150, как нормативно-правового документа обеспечения продовольственной безопасности страны.

Приведем лишь некоторые составляющие Программы

в социальной сфере:

сформировать 1481 агрогородок на базе центров сельсоветов и центральных усадеб сельскохозяйственных организаций (за три года сдано 666 агрогородков с обустроенной социальной инфраструктурой в соответствии с установленными нормативами и высокотехнологичным производством);

улучшить жилищные условия сельского населения за счет строительства не менее 50 тыс. жилых домов (квартир) (за истекший период введено более 30 тыс. жилых домов для специалистов, сельской интеллигенции и рабочих сельскохозяйственных организаций);

обеспечить полную газификацию домов (квартир), в том числе перевод не менее 20% их на потребление природного газа;

обеспечить все населенные пункты стационарной или мобильной связью; довести количество телефонов на 100 сельских жителей до 26;

создать амбулатории общей врачебной практики с обслуживанием населения в радиусе 10—15 км и укомплектовать медицинские учреждения на селе специалистами общей врачебной практики.

Приведенный далеко не полный перечень мероприятий в социальной сфере указывает на масштабность Программы по созданию условий в обеспечении продовольственной безопасности страны. Анализ реализации данных мероприятий за три года показывает, что они успешно выполняются и тем самым создают предпосылки привлекательности сельскохозяйственного труда.

Таким образом, проводимую государственную политику в спектре продовольственной безопасности необходимо рассматривать в качестве составляющей агрегирован-

ного понятия национальной экономической и национальной общесистемной безопасности. Государство как сложная самостоятельная система функционирует среди множества подобных систем и нуждается во всесторонней безопасности, которая наряду с другими составляющими в качестве основополагающей включает продовольственную безопасность.

3.3 Сущность и стратегия национальной продовольственной безопасности

Национальная продовольственная безопасность, определяя состояние продовольственного обеспечения на местном уровне социальных групп населения, домашних хозяйств, способствует решению продовольственной проблемы на мировом уровне, что предполагает ее предпочтительность. В то же время, признавая приоритет национальной продовольственной безопасности, проблему следует рассматривать во взаимосвязи и взаимозависимости и с учетом мировых тенденций и закономерностей решения ее на глобальном уровне. Характерные черты адекватности глобального и национального уровней продовольственной безопасности проявляются прежде всего в условиях мирового экономического кризиса. Подтверждением данной закономерности является финансовый ипотечный кризис 2008 года, разразившийся в США.

При реализации мероприятий Программы, базирующейся на стратегии самообеспечения продуктами питания достижение продовольственной безопасности в республике сводится к двум направлениям решения проблемы: поддержание снабжения продуктами на уровне, достаточном для здорового питания, и устранение зависимости от импорта и защита интересов производителей продукции. Необходимо отметить, что эти два направления сбалансированы по источникам финансирования.

Системный подход к реализации Программы впервые за последние десять лет обеспечил в 2008 году в республике надои от каждой коровы более 4200 кг молока. Такое производство не только гарантирует продовольственную

безопасность в молочной продукции населению нашего государства, но и дает возможность экспортировать более 60% производимых молочных продуктов. Аналогичные темпы роста характерны и для производства мяса. В 2008 году произведено около 1 млн т мяса, что на 120 тыс. т больше, чем в 2007 году.

Следовательно, национальная продовольственная безопасность страны — это такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков населению гарантируется стабильное обеспечение продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам (предложение), с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос), отвечающего условиям расширенного воспроизводства населения, с другой стороны. Реализация Программы позволит обеспечить:

потенциальную физическую доступность продуктов питания каждому жителю;

экономическую возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами населения, в том числе и малоимущими, путем повышения жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной защиты;

потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания по энергетической ценности и сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам.

Физическая доступность продовольствия предполагает бесперебойное его поступление в места потребления в объемах и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу и нормам, установленным для потребителей.

Экономическая доступность продовольствия определяется уровнем экономического и социального развития общества, от которого зависит размер доходов, пособий и льгот и который позволяет различным слоям населения приобретать в определенном размере и ассортименте продукты питания путем покупки их по сложившимся ценам, а также выделение государством средств для оплаты поставок продовольствия потребителям.

Экономическая доступность продовольствия определяется также возможностями сельского населения производить его для собственного потребления в личном под-

собном хозяйстве, а городского — на садово-огородных участках. По мере стабилизации экономики и повышения жизненного уровня населения доля самообеспечения продовольствием будет снижаться. Исходя из данного концептуального посыла, в Программе особое внимание уделено усилению стимулирующей роли заработной платы, совершенствованию системы вознаграждения за повышение эффективности производства и конечные результаты финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций (реализованную продукцию, прибыль).

Более того, впервые как в теоретическом, так и практическом аспекте сельскохозяйственной деятельности вводится экономическая категория материального стимулирования, как установление личного контроля работника за движением капитала, формированию персонифицированных долей и паев в имуществе организаций, концентрации их у наиболее активной и предприимчивой части сельских товаропроизводителей.

Реализация на практике данного положения — это новая страница в развитии производственных отношений (инициатива, материальные стимулы и новые распределительные отношения), детальный аспект которого будет рассмотрен далее.

Реализация Программы, а следовательно, обеспечение продовольственной безопасности предполагает решение следующих задач:

создание стабильных экономических условий;

проведение эффективной аграрной политики;

обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования;

проведение рациональной политики в области занятости населения;

проведение социальной политики, направленной на искоренение бедности и неравенства в части доступности продовольствия;

обеспечение адекватности продовольственных поставок удовлетворению потребностей населения;

достижение устойчивого интенсивного и разнообразного производства продовольствия, повышения производительности, эффективности и безопасности;

разработка и внедрение комплексных стратегий развития отраслей агропромышленного комплекса в целях увеличения местных возможностей производства продовольствия;

содействие использованию передовых технологий и программ в области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия;

проведение активной внешнеэкономической деятельности, в том числе оптимизация экспортно-импортной деятельности;

использование преимуществ международного разделения труда;

совершенствование механизма реагирования в чрезвычайных ситуациях на продовольственном рынке;

всемерное содействие инвестированию аграрной сферы.

3.4. Модель национальной

продовольственной безопасности

Проблемы продовольственной безопасности разных уровней по иерархии взаимосвязаны, но каждый из них обладает специфическими особенностями, которые необходимо постоянно учитывать при обосновании соответствующей модели. Наиболее сложной является модель национальной продовольственной безопасности, включающая, с одной стороны, структурные блоки, в том числе по иерархии, и их взаимосвязь, а с другой стороны — устанавливающая связь между структурными блоками и управляющими индикаторами. Учитывая, что продовольственная безопасность страны обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, так и с общим состоянием национальной и мировой экономики, модель должна быть структурирована по блокам.

Для прогнозирования и мониторинга в качестве структурных блоков следует учитывать: четыре уровня продовольственной безопасности (национальный, региональный (местный), социальных групп населения и домашних хозяйств); способ решения проблемы (собственное произ-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 229 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]