Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономические основы обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь
.pdf
71
Насколько данный подход сложен в реализации, автору данной работы известно не понаслышке, поскольку, как
и автору работы «Аграрный курс России», в рамках Программы Д. Сороса приходилось изучать в Нижнем Новгороде опыт приватизации государственной собственности.
Если говорить о качестве методического обеспечения
проводимых мероприятий, то они были разработаны безупречно, так как себе и представляли разработки либеральной модели реформирования (приватизации и разгосударствления) государственной собственности, состоящей в быстрейшей продаже в частные руки. Насколько решение
данной задачи в отсутствие преемственности рыночной
инфраструктуры, эффективных предпринимателей и т. д.,
сложно, показало время. Так, творческий коллектив Академии управления при Президенте Республики Беларусь
только год занимался разработкой конкретного (имея методологическое обеспечение) проекта и информационного обеспечения одной сельскохозяйственной организации
в Ивановском районе Брестской области (колхоз «Молодова»).
Плановость проведения приватизации в Нижегородской области доходила до абсурда. Чтобы получить премию за своевременность плановых показателей приватизации государственной собственности, в конце месяца ряд
объектов (мелиоративные и другие обслуживающие сельскохозяйственные организации) принимал новую организационно-правовую форму и, естественно, нового собственника, в течение одного дня.
Принципиальная точка зрения автора данной работы
в том, что все организационно-правовые формы имеют
равное право на существование. И только время показывает, что выживает конкурентоспособное: будь то коллективное сельскохозяйственное или частное, мелкое или крупное. Однако жизнь уже доказала преимущества конкурентоспособности крупнотоварного производства. Даже хорошо
организованный и управляемый колхоз, при всех издержках дисциплины (производственной, технологической и т. д.),
имеет преимущество перед мелкотоварным производством.
72
Недоучет последнего грозит проблеме обеспечения продовольственной безопасности. Поспешность реформирования пригородного колхоза «Правдинское» Нижегородской области — вот лишь один пример непродуманной
стратегии в обеспечении продовольственной безопасности региона.
Колхоз «Правдинский» — пригородное молочно-овощное
хозяйство. Однако в конце 1994 года в связи с либеральным курсом колхозно-совхозная система признана неэффективной и было принято решение: передать имущество
колхоза на аукционе собственникам. В результате проведенных мероприятий колхозники и пенсионеры стали обладателями равных (5,96 га) земельных долей и имущественных паев в зависимости от трудового участия в данном
хозяйстве. Руководители семи хозяйственных подразделений, среди которых двое были против идеи аукциона
изначально, провели среди собственников паев агитацию
за передачу сертификатов в их коллективы, рассчитывая
на аукционе приобрести на них землю, технику, строение,
скот. Отметим, это были теоретические расчеты, практика, как всегда, вносит коррективы.
Плановые расчеты руководства были нарушены двумя
обстоятельствами. Во-первых, выделившийся из хозяйства
годом раньше фермер с братьями на свои, а также взятые
в долг у коммерческих структур деньги перед аукционом
скупил у 67 пенсионеров сертификаты, расплачиваясь сразу
наличными.
Руководители структурных подразделений обязывались
по договору аренды земли представить взамен в год 12 кг
мяса и 4 т навоза. В результате в честной борьбе фермер
приобрел 366 га земли, 12 единиц автотракторной техники (почти 20% парка), некоторые орудия для обработки
почвы и, главное, теплые гаражи с навесом, под которым
до той поры стояли машины хозяйства.
Во-вторых, не по планам устроителей повел себя руководитель товарищества по ремонту техники. Ремонтники,
как рассчитывали организаторы раздела, должны были бы
передать свои земельные доли растениеводам и дожидаться
от них прибыли. Они же, не ремонтируя технику и потому
73
оставшись без заработной платы, вынуждены были сдать
свой совокупный надел (около 350 га) соседнему заводу
для выращивания картофеля.
Таким образом, в результате аукционного раздела имущества у бывшего крупного пригородного хозяйства по
производству животноводческой и овощной продукции,
в котором на 3 тыс. га сельхозугодий приходилось 3 тыс.
голов крупного рогатого скота, было выведено из оборота
более 700 га сельхозугодий и отчуждено большое количество технических средств [20].
Нашими исследованиями установлено, что в республике этот путь развития сельского хозяйства заблокирован
государственной собственностью на земли сельскохозяйственного назначения и нежеланием 90—95% сельских жителей делить землю и средства производства. При этом
все понимают, что реальными собственниками на землю
и средства производства станут западноевропейские промышленные монополии. Они будут заинтересованы в завоевании нашего рынка продовольствия и наводнении его
продовольствием, произведенным западноевропейскими
фермерами. Убедительным примером тому является Россия, где до сегодняшнего дня более 40% продовольствия
поставляют западноевропейские и американские транснациональные компании.
Приняв за основу «реализацию глубоко ошибочной
идеи сплошной фермеризации в сельском хозяйстве, требующей в 5—7 раз больше финансовых и материальнотехнических ресурсов по сравнению с крупнотоварным
производством» [4], в сельском хозяйстве Российской Федерации «…из оборота выведено и не используется более
30 млн га сельскохозяйственных угодий, что соответствует
территориям Краснодарского и Ставропольского краев,
Ростовской и Волгог радской областей вместе взятых». С ледствием такой экономической политики явилась потеря Россией продовольственной независимости: «потребляется
почти 40% импортных продуктов питания, а населением
таких крупных городов, как Москва, Санкт-Петербург,
Екатеринбург, — до 80%. Поэтому Международный валютный фонд, Всемирный банк США, Германия и другие
74
государства в ультимативной форме навязывают нам свои
схемы проведения реформ в интересах иностранного капитала» [4].
Второй путь развития предполагает сохранение крупного товарного производства, крупных сельскохозяйственных предприятий. При этом предлагается, что собственниками таких предприятий должны стать председатели
сельскохозяйственных кооперативов или другие деловые
люди из числа высокопоставленных чиновников. Эту точку
зрения активно поддерживают ученые и производители
высокопроизводительной сельскохозяйственной техники
(как отечественные, так и зарубежные).
При втором пути развития на средства производства
устанавливается капиталистическая частная собственность
с ее преимуществами и недостатками. Этот путь известен:
частная форма присвоения капитала и общественный характер производства. Восточногерманское сельское хозяйство пошло по этому пути.
Однако существует еще один путь развития сельского
хозяйства — прямой путь прогресса. Впервые о белорусском пути развития сказал Президент Республики Беларусь А. С. Лукашенко в 2002 году. Он является одним из
самых последовательных сторонников этого пути развития Беларуси, причем не только в сельском хозяйстве, но
и в промышленности.
Первый путь эволюции является прямым путем прогресса. На него уже встали многие сельскохозяйственные
организации в Беларуси. Этот процесс охватил Лидский,
Чечерский, Любанский, Ивановский и другие районы.
Экономическая суть этого пути развития состоит в том,
что средства производства остаются в собственности юридических лиц. Но юридические лица, например, сельскохозяйственные производственные кооперативы, которые
являются собственниками этих средства производства,
сами их уже не используют в производственных целях,
а создают частные сельскохозяйственные унитарные предприятия и закрепляют за ними средства производства на
праве хозяйственного ведения. При этом сельскохозяйственные производственные кооперативы преобразуются в открытые инвестиционные акционерные общества.
75
Важным и самым необходимым элементом первого
пути развития является то, что полномочия директора
унитарного предприятия собственник передает по гражданско-правовому договору индивидуальному предпринимателю. При этом создаваемая прибыль распределяется
в следующей последовательности. Вначале из нее уплачиваются налоги и другие обязательные платежи государству. Затем заранее оговоренная сумма уплачивается собственнику предприятия, и оставшаяся прибыль является
предпринимательским доходом директора-предпринимателя. Здесь не только государство и собственник предприятия участвуют в прибылях предприятия, но в этом распределении прибыли участвуют и руководитель, и специалисты,
если они становятся предпринимателями — менеджерами
отраслей предприятия, которые организуют ее получение.
Без их деятельности прибыли у предприятия может не быть.
Поэтому директор при развитом рыночном способе производства должен выступать как менеджер и дилер (реализатор).
За деятельность по реализации продукции директорпредприниматель должен получать вознаграждение в виде
комиссионных, то есть выступать как комиссионер. Средние мировые ставки комиссионных составляют 2,5—3,0%,
при этом предприятию не нужно будет прибегать к услугам посредников, поскольку директор будет сам являться
посредником и в отличие от посредников со стороны будет отвечать при этом за безубыточность предприятия
частью своих комиссионных.
При развитии сельского хозяйства по этому пути члены организаций также включаются в получение своей
доли прибыли. Они реорганизуют колхозы в акционерное
общество и на свои акции ежеквартально получают дивиденды, которые формируются за счет отчисления унитарным предприятием части прибыли собственнику.
Созданные по данной модели социально-ориентированные субъекты хозяйствования, объединив капитал с перерабатывающими и обслуживающими сельское хозяйство предприятиями, создадут региональные продовольственные компании, что и явится гарантом продовольственной безопасности страны.
Таким образом, переход к регулируемому рынку не может произойти автоматически, а лишь в результате участия
административно-командной системы управления. Однако государство при этом должно активно вмешиваться в
экономические процессы, способствуя как развитию и поддержке конкуренции, так и недопущению монополистического диктата. Такая стратегия перехода к рынку, характеризующаяся постепенностью и управляемостью, предусматривает длительный период процесса реформ. Это
объясняется тем, что нужно время для создания рыночных институтов и рыночной модели поведения субъектов
хозяйствования. Вторым постулатом данной стратегии перехода к рыночным отношениям является признание того,
что роль правительства в процессе трансформации должна
быть достаточно весомой, невзирая на то, что по окончании процесса перехода она может стать и незначительной.
Учитывая значимость данной проблемы, в 2004 году
разработана Концепция продовольственной безопасности
Республики Беларусь, определяющая стратегию действий
государства по разработке системы мероприятий в области
снабжения продовольствием населения, при этом продовольственная стратегия государств направлена на достижение продовольственной безопасности как важнейшего
условия сохранения их суверенитета и независимости,
экономической стабильности и социальной устойчивости. Она заключается в оптимальной для национальных
условий комбинации политических, экономических, социальных, культурных, психологических и прочих факторов, ориентированных на более полное снабжение населения продуктами питания, исходя из медицинских норм
потребления калорий, аминокислот и микроэлементов.
Задача правительств состоит в том, чтобы на основе объективных экономических процессов разработать долгосрочные цели продовольственного обеспечения и принять соответствующие меры социально-экономического регулирования.
77
Глава 3
КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
3.1. Тенденции и факторы развития мирового сельского хозяйства и производства продовольствия
Структурно Концепция продовольственной безопасности Республики Беларусь состоит из 15 глав, которые
определяют стратегию действий государства при реализации в стране сельскохозяйственной политики с целью
гарантированного и по установленным медицинским нормам продовольственного обеспечения населения. В своем
содержании она базируется на системе взглядов по реализации комплекса мероприятий в области снабжения продовольствием, исходя из продовольственной безопасности,
научных принципов эффективного использования производственного потенциала с учетом экономических и социальных последствий решения проблемы на основе самодостаточности собственного сельскохозяйственного производства и эффективности сбыта сырья и продовольствия.
В связи с тем, что документ принят в 2004 году, а за
последние годы произошли существенные изменения в развитии сельскохозяйственного производства (приняты многие значимые для агропромышленного комплекса нормативно-правовые акты, в том числе и Государственная программа возрождения и развития села на 2005—2010 годы),
многие разделы Концепции систематизированы, дополнены и расширены исходя из быстро меняющейся ситуации
как в мире, так и стране. При этом, исходя из стратегии
концепции самообеспечения продуктами питания и отсутствия в ней разделов по развитию сельскохозяйственных товаропроизводителей как основы предложения продуктов питания (имеется в виду их организационно-пра-
78
вовых форм), внесены дополнения с учетом теории и практики реализации в производство новых организационноправовых форм хозяйствования на селе.
Системный подход к реализации проблемы продовольственной безопасности в стране вызван как политическими, так и экономическими преобразованиями на постсоветском пространстве. Более того, в конце прошлого столетия в мировом масштабе для прироста продовольствия
существенно усилилось значение интенсивных факторов,
обеспечивающих его объемы почти на 80%. Это связано
с тем, что с 1981 года началось стабильное сокращение посевных площадей, причиной которого были различные явления, но все они имели долговременный характер и вызывали необратимые процессы в развитии мирового сельского
хозяйства. Характерна данная негативная тенденция и для
Республики Беларусь. Было выведено из оборота около
одного миллиона земель сельскохозяйственного назначения,
загрязненных радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В годы реформирования сельскохозяйственного производств в республике было выведено из оборота еще более 200 тыс. га низкоплодородных земель.
В рамках международного разделения труда сущность
последнего заключается в следующем:
прирост пахотных угодий оказался недостаточным для
компенсации выбытых из оборота на несельскохозяйственные нужды земель;
чрезмерная интенсификация сельскохозяйственного производства, усугубив процессы эрозии, нарушила экологическое равновесие и явилась причиной необходимости консервации земель в развитых странах;
рост народонаселения требовал освоения новых площадей, в том числе и малопродуктивных, но резервы последних ограничены;
наметился дефицит воды для сельскохозяйственного
производства.
Мировое производство продовольствия в современных
условиях определяют и другие тенденции, такие как: сокращение пастбищного скотоводства, обусловившее снижение прироста продукции животноводства и ее потребле-
79
ния; сокращение ресурсов мирового океана, девять из семнадцати регионов которого фактически истощены, а в остальных
добыча превышает допустимую норму; неблагоприятная
экологическая ситуация, вызывающая нарушение растительного покрова, отрицательно влияющая на все стороны производственной деятельности, а соответственно, и на
решение продовольственной проблемы. Негативные тенденции обуславливают сокращение ежегодного прироста
продовольствия, который до 2030 года ожидается в объеме
не более 9 млн т (прогноз экспертов ФАО) против 12 млн т
в 1985—1995 годах и 30 млн т в 1950—1985 годах.
Усугубление продовольственной проблемы (имеется
в виду предложение продуктов питания) усилилось прогнозируемым увеличением численности населения планеты примерно вдвое. При ежегодном приросте в 90 млн
человек численность населения составит 8,9 млрд. Это означает, что при относительно благоприятных тенденциях развития сельского хозяйства дефицит зерна может быть в пределах 526 млн т, мяса — 40 и морепродуктов — 68 млн т.
По другим оценкам продовольственная ситуация в перспективе будет еще более напряженной.
Таким образом, реальные возможности сбалансированности продовольственного рынка в мировом масштабе
в ближайшие 20—30 лет проблематичны. Решение этой задачи предусматривает развитие в трех направлениях: наращивание объемов производства (что, по мнению большинства экспертов, в рассматриваемый период нереально);
ограничение численности населения (что в короткий период невозможно); сокращение потребления продовольствия, то есть снижение жизненного уровня многих жителей планеты (что, по мнению экспертов, и может произойти).
Обострение социально-экономических аспектов проблемы продовольственной безопасности в обозримом будущем может стать одним из важнейших факторов, определяющих как внутреннюю, так и внешнюю политику стран.
Основанием для такого прогноза является ряд следующих
условий:
мир вступил в период долгосрочного, а не временного
конъюнктурного снижения объемов производства продо-
80
вольствия на душу населения, что связано с ошибками
в социальной, экономической и сельскохозяйственной сферах, а также с нарушением экологического равновесия;
наряду со снижением уровня обеспеченности следует
ожидать нарастания диспропорций производства продовольствия в отдельных регионах. Среднедушевое производство зерна в Китае к 2030 году может снизиться на 55%
(164 кг), в Индии — на 15% (158 кг), в Пакистане — на
30% (90 кг), в Иране — на 31% (140 кг);
снижается уровень стабильности на продовольственном рынке, определяемый наличием резервов, позволяющих сглаживать конъюнктурные колебания. Наивысшие
показатели в этой области достигнуты в 1987 году, когда
они были достаточны для удовлетворения потребностей
в зерне в течение 104 дней.
В последние годы все ощутимее дает о себе знать фактор глоболизации во всех сферах человеческой деятельности (финансовой, энергетической и т. д.). После длительного периода медленного, но устойчивого снижения мировых цен на основные виды продовольствия начался их
рост. Первыми за последние двадцать лет на 30% подорожали морепродукты. В перспективе ожидается рост цен на
все виды продовольствия, особенно на зерно. Так, в 2007 году
в европейских странах резко повысились цены на зерно.
Это связано с потерей части урожая в результате природных катаклизмов, а также с использованием зерна в рамках программ по производству биотоплива. Незамедлительно данная тенденция получила продолжение в России,
а впоследствии и в нашей республике.
Наряду с вышеотмеченным в решении продовольственной проблемы предстоит определить взаимоприемлемую
для всех стран перспективу, поскольку положение усугубляет растущее опережающими темпами количество бедных стран. В 60-е годы соотношение бедных и богатых
было 30 : 1, в 1990 годы это соотношение уже составляло
64 : 1. Появилась угроза выхода перераспределения продовольствия за рамки коммерции в сферу политики.
Таким образом, сложности на рынке продовольствия
усугубляются. Продовольственная проблема, хотя и мед-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]