Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономические основы обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь
.pdf
141
В результате смены социально-экономических отноше-
ний в начале 90-х годов возникли фермерские хозяйства.
Изменившаяся внешняя экономическая среда привела
к различной модификации и крупных сельхозпредприятий. Появились агрокомбинаты, СПК, ЗАО, РУП или КУП
(республиканского или местного подчинения унитарные
предприятия, бывшие совхозы), ЧУПы и другие организацинно-правовые формы хозяйствования.
Гражданский кодекс Республики Беларусь объединяет
их общим названием «организации». Они отнесены к коммерческим организациям. Тем самым подчеркивается их
целевая ориентация — предпринимательство. Наименование «хозяйства населения» объединило ЛПХ и садовоогородные участки.
Для переходных экономик характерно наличие многообразия форм хозяйствования. В научной экономической
литературе для оценки такого явления используется также
понятие «организационно-правовые формы хозяйствования».
Две организационно-правовые формы хозяйствования,
именуемые в настоящее время «сельскохозяйственные организации» и «хозяйства населения», имелись фактически
и в советской экономике. С ними происходят существенные изменения, связанные: с их спецификацией; с их экономическими интересами; с внешней экономической средой; с демографической ситуацией.
Эти две организационно-правовые формы хозяйствования связаны не только исторически, но у них один субъект хозяйствования. Это работник, который в одном лице
объединяет свой труд в сельхозпредприятии и ЛПХ. Он
является собственником индивидуального подворья и собственником СПК. У них единая социальная инфраструктура. Эти отношения разных субъектов хозяйствования
(СПК↔ЛПХ) еще достаточно не отработаны ни в правовом,
ни в экономическом аспекте.
Принципиально иную экономическую природу имеют
ЧУПы. Они территориально выделены за рамки населенных пунктов. Такое территориальное разделение позволяет существенно изменить отношение наемного работни-
142
ка к участию в производственных процессах в сельскохозяйственной организации и личном подсобном хозяйстве.
Экономическая сущность последнего состоит в том,
что уровень производительности в сельскохозяйственной
организации непосредственно предопределяет материальные стимулы не только наемного работника, но и топ-менеджера (руководителя предприятия).
Учитывая необходимость концентрации производства
сырья, переработки и реализации готовой продукции у одного юридического лица, в республике ведется поиск по
созданию таких организационных объединений, как холдинги. Однако законодательство Республики Беларусь не
содержит данной нормативной статьи. Так, норма закона
«О финансово-промышленных группах» от 4 июня 1995 года
¹ 265—3 и Временного положения о холдингах, создаваемых в процессе преобразования в акционерные общества
государственных и арендных предприятий путем выделения структурных подразделений (единиц) в самостоятельные акционерные общества, утвержденной приказом
Мингосимущества от 21 мая 1996 года ¹ 116, не содержит
данной нормы. Не содержит данной нормы и Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» от 10 января
2006 года ¹ 100-З. Более того, ст. 8 данного закона ограничивает пределы взаимного участия хозяйственных обществ в уставных капиталах друг друга, а ст. 6 закона
«О противодействии монополистической деятельности и развитию конкуренции» от 10 декабря 1992 г. ¹ 2034—ХII за-II çà- запрещает создание (существование) холдинговых компаний,
имеющих целью или результатом монополизацию производства или реализацию товаров либо иное ограничение
конкуренции (кроме случаев, устанавливаемых законодательством).
Как видно из вышеприведенного материала, реализация на практике проектов по созданию холдингов связано с решением многих проблем правового, финансового,
налогового и бухгалтерского характера.
Законом Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» каждому дееспособному гражданину
Республики Беларусь, обладающему специальными знаниями либо опытом работы в области сельского хозяй-
143
ства, представляется право ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Преимущественное право имеют граждане, проживающие в зоне создания фермерского хозяйства.
Заявление о представлении земельного участка для занятия сельскохозяйственной деятельностью подается в сельский совет. Оно рассматривается в двухнедельный срок
и предоставляется в райисполком, который выделяет из
специально созданного земельного фонда в пожизненное
наследуемое владение или в аренду участок сельскохозяйственных угодий площадью до 100 га. Кроме того, фермерскому хозяйству дополнительно предоставляется право аренды земельных угодий.
Базой создания фермерского хозяйства может быть и реформируемое сельскохозяйственное предприятие, в котором земля разделена на паи, а имущество — на доли. Индивидуальный надел и является основой создания крестьянского (фермерского) хозяйства. В дальнейшем объем земельных угодий может увеличиваться за счет аренды земли.
Начиная с 1991 г. по настоящее время в Республике Беларусь было организовано около 6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, из которых более половины прекратили свою деятельность. Более того тенденция уменьшения
числа крестьянских (фермерских) хозяйств имеет место
и в настоящее время (табл. 5.1).
Таблица 5.1. Динамика развития крестьянских (фермерских) хозяйств
Показатель 20 03 ã. 2004 ã. 2005 ã. 2006 ã. 2007 ã. 2008 ã.
Количество хозяйств (на 01.01) 2399 2493 2318 2204 2101 2016
Создано в течение года 373 188 — — — —
Ликвидировано в течение года 279 363 — — — —
Площадь сельхозугодий, тыс. га 113,8 155,9 158,2 148,6 138,3 107,8
Средний размер участка, га 54,2 72,1 73,8 67,4 65,8 61,3
в Республике Беларусь
Основным направлением специализации крестьянских
(фермерских) хозяйств является растениеводство (84%).
При этом в 45% хозяйств профилирующим является производство зерна, 33% занимаются преимущественно возделыванием овощей и картофеля, 4% избрали плодоводство.
144
В перспективе ЛПХ могут быть одним из вариантов
создания семейных фермерских хозяйств, поскольку они
схожи с семейными фермерскими хозяйствами. Последние больше нацелены на рынок. Но они схожи в главном —
обладают чувством хозяина, основанном на единстве трех
начал: права, обязанности и ответственности. Это значит,
что они, во-первых, имеют право распоряжаться собственными и арендованными средствами, произведенной продукцией; во-вторых, должны быть готовы к обеспечению
всего процесса производства и сбыта продукции; в-третьих,
нести ответственность за все принятые решения.
Личные подсобные хозяйства есть, их не надо создавать.
Ими накоплен опыт и в ведении товарного производства,
особенно в производстве и реализации молока, молодняка
скота, выращивании и реализации овощей, фруктов, ягод,
картофеля. Правовые нормы увеличения выделения земельных площадей (до 3 га) позволяют отдельным жителям
расширить свой индивидуальный агробизнес, но с этим
аспектом связаны потребности развития форм реализации этой продукции, развития малого предпринимательства по ее переработке, производство машин, оборудования для ЛПХ.
Государственные сельхозпредприятия в настоящее время также ориентированы на самофинансирование, на предпринимательскую деятельность. Вместе с тем специализированные предприятия (экспериментальные базы, элитносеменоводческие предприятия и т. п.) выполняют общегосударственные функции и не могут быть приватизированы.
Это республиканские унитарные сельхозпредприятия, которые находятся под особым регулирующим воздействием
государства.
В расширении экспортных направлений развития аграрного сектора особое место отводится роли специализированных агрофирм, агрокомбинатов, холдингов, включающих
производство сырья, его переработку, сбыт, финансовые
институты.
В целом пока аграрный сектор имеет невысокую эффективность производства, хотя в этом аспекте обнаруживаются некоторые положительные тенденции. В попыт-
145
ках адаптации к иным экономическим условиям в 90-х годах
сельское хозяйство не смогло достичь рентабельной работы. Число убыточных хозяйств составляло 40—65% от
общей их совокупности. Однако по данным последних лет
рентабельность несколько выросла. Так, за 2006 г. она составила 7%, число убыточных хозяйств — менее 2%. Но
такой эффективности недостаточно для самофинансирования, решения производственных и социальных задач.
Учитывая сложившуюся ситуацию в агропромышленном комплексе, научным творческим коллективом Академии управления при Президенте Республики Беларусь был
теоретически разработан и практически внедрен с обоснованием нормативно-правовой базы проект по созданию
принципиально новых организационно-правовых форм хозяйствования в сельском хозяйстве республики.
На первом этапе данный проект был локально апробирован на одной сельскохозяйственной организации (колхоз «Молодова» Ивановского района Брестской области),
в дальнейшем эксперимент расширен в рамках Лидского
района Гродненской области, Чечерского района Гомельской области и Любанского района Минской области.
Теоретический аспект и организационно-практическая
модель организационно-правового субъекта хозяйствования представлена далее.
5.1. Организационно-экономический механизм
создания социально-ориентированной модели
субъектов хозяйствования на селе
5.1.1. Формирование мотивационных основ
высокопроизводительного труда в агробизнесе
Любые экономические отношения в первую очередь проявляются как определенные материальные интересы, экономические интересы действуют именно через них. Повышение эффективности производства тесно связано с системой экономических интересов, побуждающих социальную
активность трудящихся. Когда работник, трудовой коллектив заинтересован в труде, тогда обеспечиваются высокие
146
темпы экономического роста, и наоборот, кризис начинается тогда, когда пропадает заинтересованность, когда
появляется апатия и безразличие. Если хозяйственная политика идет вразрез с материальными стимулами основной массы населения, это почти автоматически приводит
к серьезным трудностям в экономике.
Таким образом, интересы создаются и реализуются системой экономических отношении, являются их первоосновой и тесно связаны с правом собственности на средства производства. Чем точнее учитываются в экономической политике оптимальные соотношения производства
и распределения материальных благ, чем последовательнее и активнее реализуются в ней объективная направленность системы экономических законов, тем эффективнее
работает народное хозяйство, полнее удовлетворяются интересы народа.
Главой государства поставлена задача значительного
роста доходов как всего населения республики, так и сельского жителя. Так, в 2007 году заработная плата рабочих
сельскохозяйственных организаций должна составлять
185—200 долларов США по отношению к 130—135 долларам
США в 2005 году, а к 2010 году она должна превысить
350 долларов США, что сравнимо с выручкой от реализованной продукции в 2004 году.
Таким образом, полученный доход позволит сельскому населению республики обеспечить расходы на продовольствие в соответствии с нормативам энергетической
ценности суточного душевого рациона питания не ниже
3200 ккал.
Для реализации Государственной программы возрождения и развития села на 2005—2010 годы выделяется почти
70 трлн руб., из которых средства сельскохозяйственных
организаций, заработанные от реализации сельскохозяйственной продукции, составляют 31,5 трлн руб., бюджетные ассигнования — 25,3 трлн руб., кредитные ресурсы
банков — 9,8 трлн руб., инновационные фонды министерств и ведомств — 2,0 трлн руб., средства инвесторов —
1,3 трлн руб. Это указывает на то, что бесконтрольных
и безграничных инвестиций не будет. Большинство средств
147
необходимо будет зарабатывать предприятием самостоятельно, и они будут находиться в постоянном обороте. Государство только станет создавать благоприятные условия
для эффективного функционирования отраслей сельскохозяйственного производства. Это, прежде всего, обеспечение нормально функционирующим сельскохозяйственным организациям соответствующих цен, льготных кредитов и других преференций.
Вторая составляющая успешного развития сельскохозяйственных организаций — это эффективная работа самих сельскохозяйственных организаций. За шесть лет последние должны будут заработать от реализации сельскохозяйственной продукции более 31 трлн руб., или 45% от
всех предусмотренных Программой средств.
Если исходить из того, что по итогам финансовой деятельности балансовая прибыль в 2007 году составила не
многим более одного млрд рублей, то становится понятным, насколько напряженная ставится Главой государства
задача по финансированию Программы из собственных
источников.
Естественно, что в такой ситуации нужны нестандартные решения по мобилизации усилий коллективов сельскохозяйственных организаций по повышению их эффективности.
Одним из составляющих, как и предусматривает Программа, и являются мероприятия по стимулированию
высокопроизводительного труда в сельскохозяйственным
производстве. При этом сущность мотиваций к труду, как
отмечено в Программе, «проявляется посредством личного вознаграждения, базирующегося на уровне эффективности производства и конечных результатах финансовой
деятельности сельскохозяйственных организаций (реализации продукции, прибыли), установлении личного контроля работника за движением капитала, формировании
персонифицированных долей и паев в имуществе организаций, концентрации их у наиболее активной и предприимчивой части сельских товаропроизводителей» [5].
Внедрение на практике данной методологии позволит
максимально ориентировать систему заработной платы на
148
использование каждым работником резервов увеличения
производства (повышения урожайности культур, продуктивности животноводства, производительности труда, снижение материальных, топливно-энергетических затрат и др.).
Таким образом, принятая Государственная программа
возрождения и развития села на 2005—2010 годы нацелена на улучшение жизни работников сельского хозяйства
и повышение уровня их благосостояния. Выполнение ее
направлено на активизацию человеческого фактора. В этой
связи важное значение имеет решение вопросов мотивации труда, повышение заработной платы работников сельского хозяйства, размер которой значительно ниже, чем
в целом по реальному сектору экономики, в промышленности, строительстве, транспорте. В табл. 5.2 представлен
анализ начисленной номинальной заработной платы в динамике за последние несколько лет в целом по экономике
и по основным отраслям — промышленности и сельскому хозяйству.
Таблица 5.2. Динамика начисленной среднемесячной
заработной платы по отраслям экономики
Ãîä Всего
1990 269 281 (104,5) 2512 (93,3)
1995 755 862 (114,1) 468 (62,6)
1999 19580 23865 (121,9) 11282 (57,6)
2000 58,9 70,9 (120,3) 36,8 (62,4)
2001 123,0 143,1 (116,3) 78,2 (63,6)
2002 189,2 212,4 (112,3) 113,1 (59,8)
2003 253,5 288,4 (113,8) 137,7 (54,3)
2007 613,2 619,6 (100,2) 412,9 (68,9)
* В скобках указано отношение к среднереспубликан-
скому уровню, %.
промышленность сельское хозяйство
В том числе*
Оплата труда, выполняющая с точки зрения демографической безопасности функцию воспроизводства рабочей силы, является важнейшим фактором, влияющим на
рост денежных доходов населения.
149
В ходе проводимых реформ произошло сокращение
доходов, была нарушена справедливость вознаграждения
за труд.
Реализация Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001—
2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики
Беларусь от 14 мая 2001 года ¹ 256, способствовала появлению сельскохозяйственных предприятий как с государственной, так и частной формой собственности на средства производства. Последние заинтересованы в укреплении и приумножении своей собственности, а также в том,
чтобы эта собственность приносила доход.
Решается эта проблема, как указывает зарубежный опыт,
путем взаимосвязи экономических интересов собственников и наемных работников. Повышение эффективности производства в данном секторе экономики осуществляется в основном посредством вовлечения работников
в процесс воспроизводства не только в качестве рабочей
силы, но и как собственника средств производства. С этой
целью разработаны и внедрены программы наделения
наемных работников акциями своего предприятия. Так,
в США, согласно программе ЕСОП (собственность наемных работников), компания создает «доверительный фонд»,
в котором каждый работник имеет свой индивидуальный
счет, по которому им распределяются акции (паи) из этого
фонда в соответствии с получаемой заработной платой.
В Японии, согласно программе «Мошикабукай» (аналог
американской системы ЕСОП), до 50% работников наделены акциями своих организаций, однако доля их в капиталах своих предприятий не превышает 5—10%.
Это позволяет усиливать взаимосвязь экономических
интересов собственников и наемных работников, которые
также становятся заинтересованными в увеличении своего имущественного капитала, повышении эффективности производства.
Во многих сельскохозяйственных организациях нашей
республики в 90-е годы были созданы долевые имущественные фонды, на которые из прибыли предприятия
начислялись дивиденды, то есть производилось стимули-
150
рование работников за собственность. Однако из-за ухудшения экономики предприятий и отсутствия прибыли
стимулирование персонифиционированной собственности уже многие годы практически не осуществляется.
На это указывает и исследования, проведенные Н. А. Старовойтовой [30]. Стимулирование по капиталу в 2001—2004
годах производили всего лишь 10—15 сельскохозяйственных организаций (менее 1% от общего количества). На выплату дивидендов, процентов, выплат по долевым паям
в 2003 году десять сельскохозяйственных организаций республики израсходовало 120 млн руб., что составило 1,07%
от балансовой прибыли. В СПК «Жеребковичи» Ляховичского района выплатили 3 млн руб, в СПК «Ново-Зеньковский» Кормянского района — 4, в СПК «Крутогорье —
Петриковичи» — 20, в ОАО «Новая жизнь» Несвижского
района — 16 млн руб. По одному миллиону рублей израсходовали на выплату дивидендов в СПК «Плутовской»
Добрушского района, СКУП им. Володарского Кормянского района, РСХУП э/б «Стреличево» Хойницкого района, СПК «Макаровцы» Берестовицкого района.
На первом месте по размерам выплаченных дивидендов находится СПК «Снов» Несвижского района, где на эти
цели израсходовано 44 млн руб. (35% от суммы по республике). В расчете на работника выплачено 36 тыс. руб.
дивидендов, что в 97 раз меньше, чем оплата труда. На
втором месте по общей сумме дивидендов — СПК «Свислочь» Гродненского района, где израсходовано 29 млн руб.
(23% от суммы по республике). Здесь доходы на работника по собственности составили 91 тыс. руб., что в 38 раз
меньше, чем полученная заработная плата. Если же сравнить размер дивидендов с полученной прибылью, то их
доля в прибыли незначительна и колеблется от 3,6% по
ОАО «Новая жизнь» Несвижского района до 0,4% по СПК
«Жеребковичи» Ляховичского района.
Следовательно, стимулирование сельскохозяйственных
работников носит весьма ограниченный характер как по
количеству организаций, так и по размеру и доле прибыли, направляемой на выплату дивидендов. Ведущая роль
в системе мотивации труда сельскохозяйственных работ-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]