Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономические основы обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь
.pdf
101
научной, научно-технической и инновационной дея-
тельности в сфере агропромышленного производства.
Внешние угрозы носят комплексный характер и вы-
текают из зависимости нашей страны от энергоносителей,
а следовательно, интегрируются в конкурентоспособности
продукции. Насколько конкурентны будут наши продукты
питания на рынке, настолько сохраним в стране и продовольственную безопасность.
Первоочередными мерами ослабления опасности импортной зависимости по продовольствию должны быть:
государственная финансовая поддержка отечественных
товаропроизводителей, способных производить те виды
продукции, которые импортируются; применение дифференцированной системы таможенных пошлин, определение отраслей агропромышленного комплекса, нуждающихся в таможенной защите; диверсификация импорта; введение монополии государства на ряд продуктов с тем, чтобы
упорядочить внешнюю торговлю ими; увеличение доходов бюджета и обеспечение гарантированного снабжения
внутреннего рынка по обоснованным ценам; приведение
нормативно-правовой базы внешней торговли в соответствие с мировой практикой и принципами Всемирной торговой организации.
Объемы и механизмы государственной поддержки необходимо тесно увязывать с другими направлениями государственного регулирования (ценообразование, кредитная политика, страхование, регулирование внешнеэкономической деятельности) и учитывать уровень платежеспособного спроса различных групп населения Беларуси,
тенденции мирового аграрного рынка.
В области улучшения питания граждан меры социальноэкономической политики должны быть направлены в первую очередь на увеличение покупательной способности
населения при опережающем росте минимальной заработной платы, стипендий, пенсий. Для улучшения питания
следует стимулировать увеличение в рационе доли продуктов с повышенной пищевой и биологической ценностью,
обогащенных в соответствии с научными рекомендациями белком, витаминами и минеральными веществами.
102
3.8. Направления аграрной политики
Приоритетное направление Республики Беларусь в обеспечении продовольственной безопасности базируется на
стимулировании развития национального сельского хозяйства и принятии для этого соответствующих мер его
поддержки, на защите от продовольственной экспансии
стран-экспортеров, на увеличении доли экспорта.
На различных этапах развития агропромышленного
комплекса в качестве первоочередных представляются следующие направления:
научное обеспечение аграрного комплекса по его конкурентному развитию;
информатизация агропромышленного комплекса, способствующая формированию эффективного средства получения, обработки, передачи, накопления и использования информации;
целевые программы производственного и социального назначения, финансируемые за счет республиканского
и местных бюджетов. Таковой в настоящее время является
Государственная программа возрождения и развития села
на 2005—2010 годы и др.;
ресурсное обеспечение сельского хозяйства, исходя из
целевых программ;
агросервисное обслуживание сельского хозяйства;
совершенствование хозяйственного механизма в агропромышленном производстве и др.
Конкретное воплощение направления аграрной политики нашли в реализуемой уже пятый год Программе
с соответствующими целями и задачами. В ней определены
приоритетные направления достижения продовольственной безопасности страны с соответствующими источниками финансирования, при этом в сельскохозяйственное производство в 2008 году государство инвестировало 3,6 млрд
руб., или 210 долларов США на 1 га сельскохозяйственных
угодий. В валовой продукции данный показатель составляет более 30%.
Для сравнения приведем примеры государственной поддержки некоторых экономически высокоразвитых стран.
103
По имеющимся данным, наименьший уровень государственной финансовой поддержки сельских товаропроизводителей в рыночной цене в Новой Зеландии (3%), Австралии (10%), США (21%) и Канаде (27%). Тем не менее эти
страны имеют ярко выраженную экспортную ориентацию [24].
Наибольшую финансовую поддержку сельские товаропроизводители получают в рыночной цене в Швеции
(82%), Норвегии (75%) и Японии (74%), то есть в странах,
находящихся в худших природно-климатических условиях
для ведения сельскохозяйственного производства и обеспечивающих продовольственную безопасность за счет собственного производства.
Основное направление государственной поддержки на
осуществление сельскохозяйственной политики в экономически развитых странах — поддержка рыночных цен
(75—80%). Прямые платежи сельским товаропроизводителям составляют 18—20% от общего объема финансирования сельского хозяйства, другие формы финансовой поддержки — 15—20% [24].
По видам продукции также основная часть расходов
приходится на систему поддержки цен. В то же время производство подсолнечника и шерсти в среднем по странам —
членам ОЭСР стимулируется преимущественно через прямые субсидии и другие формы финансовой поддержки,
а не через цены.
Приведенные показатели вследствие того, что они отражают только одно направление финансовой поддержки —
прямые субсидии, не учитывая остальные (поддержку рыночных цен; сокращение расходов сельских товаропроизводителей; кредитную поддержку и другие формы косвенной
поддержки и льгот), сложно сравнивать с данными по республике. Однако они четко свидетельствуют о необходимости
государственной поддержки отраслей растениеводства и животноводства. Коэффициент номинальной государственной
финансовой поддержки производства (CNS) представляет
собой другую форму количественной оценки, на основании которой можно сделать вывод о степени изоляции той
или иной страны от мирового рынка сельскохозяйственной
продукции — чем выше коэффициент, тем больше степень
изоляции.
104
В целом по странам — членам ОЭСР начиная с 1990
года CNS соответствует 1,7, что превышает уровень 1986—
1988 годов. Это означает, что уровень внутренних цен
в среднем по ОЭСР в 1,7 раза превышает мировой. По
видам продукции наибольшую финансовую поддержку
и степень защиты от мирового рынка имеют рис (6,9) и молоко (2,5), наименьшую — шерсть (1,5), птица и яйца (1,3).
Наиболее защищены от колебаний цен мирового рынка
сельскохозяйственные производители таких стран, как Швеция (4,8), Норвегия (4,5), Финляндия (3,5) и Япония (3,3).
В экспортоориентированных странах этот показатель стремится к единице — Новая Зеландия (1,0), Австралия (1,1),
США (1,2), Канада (1,3). Следует отметить, что в странах
ОЭСР, включая экспортоориентированные, уровень внутренних цен превышает уровень мировых, поэтому достижение внутренними ценами уровня мировых не является
серьезным препятствием для дальнейшего их роста.
3.9. Региональная
продовольственная безопасность
В условиях перехода к рыночной экономике, при минимальных размерах централизованных государственных
закупок, продовольственное обеспечение регионов определяется прежде всего объемом производимого в них продовольствия, потребляемого его производителями и реализуемого на местном рынке, а также размерами ввоза продовольственных товаров и сырья для их производства из
других регионов и по импорту.
В Республике Беларусь региональные аспекты продовольственной проблемы сконцентрированы в областях, которые различаются по потребности в продовольствии, экономическому потенциалу, условиям сельскохозяйственного
производства и его специализации, экологии и ряду других специфических признаков.
Обеспечение регионов продовольствием является важной функцией местных органов исполнительной власти.
Условия и принципы этой деятельности определяются
прежде всего рядом объективных факторов, от которых за-
105
висит степень удовлетворения потребностей региона в продовольствии за счет собственного производства, важнейшими из которых являются следующие:
степень благоприятности природно-климатических условий для ведения сельского хозяйства (тепло-, влагообеспеченность, плодородие почвы и др.);
обеспеченность земельными угодьями, которая характеризуется площадью сельскохозяйственных земель в расчете на душу населения.
Для объективной оценки состояния регионального продовольственного комплекса необходимо применение системы показателей.
Определяющим возможности продовольственного самообеспечения региона и вывоза его продукции является
коэффициент производства продукции в расчете на душу
населения по отношению к такому же показателю по республике. Регион, где коэффициент производства продукции на душу населения превышает единицу, может быть
ее экспортером. При коэффициенте меньше единицы эту
продукцию следует ввозить. Наряду с уровнем производства продукции на душу населения возможность вывоза
должна определяться аналогичным показателем по уровню потребления в регионе данного вида продукции.
Состояние покупательной способности всех групп населения регионов необходимо отслеживать по источникам
их доходов, которыми, согласно классификации Министерства статистики и анализа, являются:
оплата труда рабочих, служащих и колхозников;
социальные трансферты (пенсии, стипендии, пособия
и тому подобное);
поступления из финансовой системы, доходы от собственности и предпринимательской деятельности и другое.
В связи с возрастающей дифференциацией доходов населения по группам (соотношение доходов в расчете на
члена семьи наиболее и наименее обеспеченных групп)
в рыночных условиях продовольственное обеспечение в регионах требует постоянного мониторинга и принятия при
необходимости мер социальной ориентации.
Эффективное функционирование регионального продовольственного рынка в значительной степени определя-
106
ется развитостью его инфраструктуры, многообразием каналов реализации и объемами товарных потоков (перерабатывающие организации, традиционная торговая сеть,
фирменная торговля, собственная торговая сеть, иные каналы, ориентированные на потребителя).
Региональные различия в формировании продуктовых цепочек объясняются рядом экономических и технологических факторов, при этом определяющими являются: производственная специализация региона; уровень обеспеченности сельскохозяйственным сырьем и продовольствием; уровень региональной поддержки продовольственного сектора.
Важным условием обеспечения региональной продовольственной безопасности является поставка потребителю продукции высокого качества, организация контроля
безопасности сельскохозяйственного сырья и продовольствия, а также деятельность организаций, выполняющих
функцию контроля.
3.10. Параметры национальной и региональной
продовольственной безопасности
Предложение продовольственных товаров представляет собой то количество продуктов, которое находится на
рынке или может быть доставлено на него, соответственно, предложение зависит от отраслевой структуры производства, открытости страны и внешнеэкономической деятельности по экспорту и импорту продовольствия, степени развитости страны.
Приоритетное значение в обеспечении продовольственной безопасности на национальном уровне принадлежит
наиболее ценным продуктам, таким как зерно, сахар, растительное масло, молочные и мясные продукты, рыба. Удовлетворение потребности по отдельным из них должно
находиться под постоянным контролем государственных
органов полностью (зерно, сахар, растительное масло) или
частично, то есть отслеживаться совместно с местными
исполнительными и распорядительными органами (молочные и мясные продукты). Картофель, овощи, плоды,
ягоды, яйца являются предметом преимущественно регионального самообеспечения, и каждому из них в том или
ином регионе может также принадлежать приоритетное значение. По мере развития переработки этих видов в транспортабельные и пригодные для длительного хранения продукты их значение в территориальном перераспределении, создании запасов, а следовательно, и в обеспечении
продовольственной безопасности страны будет возрастать.
В количественном выражении минимальный критический уровень сельскохозяйственного производства, ниже
которого наступает зависимость от импорта и ослабление
экономической безопасности, имеет для Республики Беларусь следующее значение: зерно — 5,5—6,0 млн т, картофель — 6,0—6,5, овощи — 0,8—1,0, плоды и ягоды —
0,35—0,45, сахарная свекла — 1,3—1,5, рапс — 0,13, молоко — 4,2—4,5, мясо всех видов (живой вес) — 0,9—1,0 млн т.
Производство сахара-песка из собственного сырья — 150—
180 тыс. т и масла растительного — 40—45 тыс. т.
Продовольственные и сырьевые ресурсы, достаточные
для обеспечения внутреннего потребления на душу населения, исходя из научно обоснованных норм потребления,
формирования необходимых фондов, резервов и экспортного потенциала, по видам продукции (оптимальный уровень) должны быть следующими: зерно — 8,0—9,0 млн т,
картофель — 9,0—10,0, овощи — 1,5—1,7, плоды и ягоды —
0,7—0,8, сахарная свекла — 2,0—2,2, молоко — 7,0—7,5,
мясо всех видов (живой вес) — 1,3—1,5 млн т. Производство сахара-песка следует довести до 250—280 тыс. т, масла растительного — до 60—90 тыс. т.
108
Глава 4
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕЛА
НА 2005—2010 ГОДЫ В СОЗДАНИИ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Успешное развитие агропромышленного сектора — это
основа продовольственной безопасности государства. Кроме того, село — главный хранитель национальных традиций, фольклора и народного творчества, поэтому государство уделяет его возрождению и развитию огромное внимание.
Сельское хозяйство республики и его развитие являются приоритетом государственной политики. Следствием
этого явилась Государственная программа возрождения
и развития села на 2005—2010 годы, принятая Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. ¹ 150 [5].
Разработка и принятие данного документа обусловлена:
социально-политической важностью и общегосударственным значением проблем. Для устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного комплекса требуется государственная поддержка социальной
сферы и инженерной инфраструктуры на селе, формирование конкурентоспособного производства, а также несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширение рынка труда;
межотраслевым и межведомственным характером проблем. Эффективное взаимодействие сельскохозяйственного
производства с другими отраслями (перерабатывающими,
машиностроения и т. д.) требует привлечения к их решению органов законодательной и исполнительной власти
на республиканском и региональном уровнях, поскольку
109
организационная разобщенность предприятий аграрного
сектора экономики и объектов социальной сферы является препятствием в решении проблем села. Только комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, кадровых, научных и других мероприятий, увязанный с ресурсами, исполнителями и сроками осуществления,
обеспечит эффективное решение задач экономического
и социального развития села;
необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки социально-экономического развития села.
Каждое ведомство или орган местной власти, ответственные за отдельные вопросы государственного регулирования, пытаются их решить по своему усмотрению. В результате значительные государственные ресурсы расходуются
неэффективно. Закрепление в программном документе механизма использования средств государственной поддержки, а также других видов инвестиций развития села и аграрного производства являются актуальной задачей совершенствования народнохозяйственного комплекса страны.
Таким образом, Программа возрождения и развития
села на 2005—2010 годы включает комплекс конкретных
мер по ускоренному развитию АПК в совокупности с восстановлением социальной инфраструктуры и развитием
сельских территорий. В производственной сфере эти меры
предусматривают инвестирование бюджетных средств в восстановление и модернизацию животноводческих ферм и перерабатывающих предприятий по повышению эффективности валообразующих районов и хозяйств, по интенсификации и повышению продуктивности растениеводства
и животноводства, по поддержке системы страхования сельскохозяйственного производства.
Высокоэффективное использование средств бюджета
в сельскохозяйственном производстве позволит направить
соответствующие финансовые ресурсы на развитие производственной базы и обеспечение социальными и экономическими стандартами всех сельских территорий.
Для реализации Программы выделяется почти 70 трлн
руб., из которых средства сельскохозяйственных организаций, заработанные от реализации сельскохозяйственной
110
продукции, составляют 31,5 трлн руб., бюджетные ассигнования — 25,3 трлн руб., кредитные ресурсы банков —
9,8 трлн руб., инновационные фонды министерств и ведомств — 2 трлн руб., средства инвесторов — 1,3 трлн руб.
Анализ источников финансирования Программы показывает, что бесконтрольных и безграничных инвестиций
нет. Большинство средств предприятиям нужно зарабатывать самостоятельно. Эти средства будут находиться
в постоянном обороте. Государство только создает благоприятные условия для эффективного функционирования
отраслей сельскохозяйственного производства. Это, прежде
всего, обеспечение нормально функционирующим сельскохозяйственным организациям соответствующих цен,
льготных кредитов и других преференций.
Проведение в жизнь комплекса мер, предусмотренных
Программой, на практике позволит:
обеспечить эффективное производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объемах, достаточных для внутреннего рынка и формирования экспортных ресурсов;
повысить уровень обеспеченности сельских жителей
услугами социальной и инженерной инфраструктуры до
средних показателей городов (в настоящее время в сельской местности этот уровень составляет около 30% от нормативно необходимого).
Программа включает комплекс мероприятий по развитию производственной и социальной инфраструктуры
села. При этом повышение эффективности агропромышленного комплекса предусматривается за счет реализации
комплекса мероприятий, направленных на рациональное
использование природных, финансовых, трудовых и материальных ресурсов, обеспечение прибыльного ведения
сельскохозяйственного производства при его обоснованной
государственной поддержке. Приоритетными направлениями в этой сфере являются:
совершенствование специализации сельскохозяйственного производства;
повышение плодородия почв и продуктивности мелиорированных земель;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]