Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономические основы обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь
.pdf
121
4.6. Развитие личных подсобных
хозяйств граждан
Программой намечается всесторонняя поддержка со
стороны государства развития личных подсобных хозяйств
граждан. Доходы сельского населения от личных подсобных хозяйств являются вторым по значимости источником доходов на селе. Около 40% валовой продукции сельского хозяйства производится в этом секторе. За последние
годы сократились темпы роста производства продукции
у населения, а в текущем году намечается снижение по
сравнению с уровнем прошлого года. Этому есть свои причины. Сельское население стареет. За последние 2,5 года
численность сельского населения сократилось на 140 тыс.
человек. В настоящее время на селе проживают 865 тыс.
человек старше пенсионного возраста, или 31,5%, из них
старше 70 лет — 466 тыс. человек, или 17%.
Программой предусматривается дальнейшая поддержка
крестьян в ведении личных подсобных хозяйств. Должна
быть обеспечена потребность граждан в сенокосах и пастбищах для содержания личного скота, ветеринарное обслуживание, сортообновление семян, потребность в посадочном материале и т. д.
Создаются коммунально-бытовые структуры для оказания услуг по возделыванию сельскохозяйственных культур, уборке урожая, заготовке кормов, обеспечению топливом, реализации выращенной продукции.
4.7. Развитие перерабатывающей
промышленности
Общеизвестно, что производить сельскохозяйственную
продукцию мы научились. Проблема в ее переработке. Так,
в 2007 году только 61% произведенной мясной продукции
переработано на промышленных предприятиях. Огромные
убытки несет сельское хозяйство и от потерь по переработке молока. Только 20% сыворотки перерабатывается на
заводах, 20% идет на выпойку телят и 60% данного продукта сбрасывается в канализацию.
122
В целях повышения эффективности мясо-молочной
промышленности Программой предусмотрено:
сконцентрировать и технически переоснастить переработку молока на 58 молокозаводах из действующих 86
при сохранении количества и существующей схемы размещения мясокомбинатов;
освоить производство новых видов продукции: полуфабрикатов высокой степени готовности, сырокопченых
и сыровяленых изделий белорусской национальной кухни,
продукции витаминизированного, диетического, лечебнопрофилактического и радиопротекторного действия.
На предприятиях концерна «Белгоспищепром»:
завершить реконструкцию организаций сахарной отрасли в целях увеличения производственных мощностей
по переработке сахарной свеклы до 28 тыс. т в сутки;
модернизировать производство по переработке маслосемян рапса и других масличных культур на Витебском
маслоэкстракционном заводе, увеличив его мощности в два
раза;
провести технологическое переоснащение 11 спиртовых заводов с внедрением на 5 из них энергосберегающей
низкотемпературной варки крахмалосодержащего сырья.
Для модернизации перерабатывающих предприятий
в рамках Программы выделяется 2349,5 млрд руб., в том
числе предприятиям мясо-молочной промышленности —
1515,2 млрд руб., льноперерабатывающей отрасли — 64 млрд
руб. и концерну «Белгоспищепром» — 770,3 млрд руб.
4.8. Техническое переоснащение
сельскохозяйственного производства
Производство конкурентоспособной продукции в условиях глаболизации и усиления международного разделения труда не возможно без технико-технологического перевооружения сельского хозяйства. В то же время необходимо констатировать, что уровень обеспеченности сельского
хозяйства техникой составляет 50—60% к уровню 1990 года.
Причем многие виды сельскохозяйственной техники морально устарели и технически изношены, что является
причиной производства высокозатратной продукции.
123
Необходимо отметить и то, что уровень отечественной сельскохозяйственной техники в большинстве случав
существенно уступает зарубежным аналогам по надежности, производительности и затратности эксплуатации.
Исходя из этого Программой намечено оптимизировать структуру машинно-тракторного парка и обеспечить
к 2010 году полную потребность сельскохозяйственных организаций в основных видах технических средств:
в тракторах — 73,9 тыс. физических единиц при структуре парка: класса 0,6—0,9 тс — 10—12%, 1,4 тс — 48—
50%, 2 тс и более — 38—40%;
в зерноуборочных комбайнах — 14,5 тыс. единиц, в том
числе пропускной способностью до 8 кг/с — 40—45%,
8—10 кг/с — 45—50% и более 10 кг/с — 5—10%, поставив
не менее 8,6 тыс. комбайнов;
в зерноочистительно-сушильных комплексах — 4 тыс.
единиц, из них производительностью до 8 плановых т в час —
5—7%, 8—16 т в час — 50—55%, 16—50 плановых т в час —
40—43%, с модернизацией 3,5 тыс. имеющихся комплексов и заменой 50% топочных агрегатов для работы на местных видах топлива;
в кормоуборочных комбайнах — 6,5 тыс. единиц при
структуре парка, пропускной способностью 6—11 кг/с —
20%, 15—18 кг/с — 30%, 25—28 кг/с — 40% и 40—45 кг/с —
10%, поставив не менее 2250 комбайнов, в том числе 750
высокопроизводительных комбайнов «Полесье-800».
Масштабность и значимость проблемы технического
перевооружения сельского хозяйства наглядно просматривается через призму финансирования данного направления и в 2008 году. Так, на приобретение сельскохозяйственной техники в бюджете 2008 года предусмотрено 1 трлн
50 млрд руб. Около половины из них было выделено из
Республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной
науки. При этом машинно-тракторный парк сельскохозяйственных организаций республики пополнят 950 зерноуборочных, 100 кормоуборочных комбайнов, 400 погрузчиков, 1000 тракторов, 500 грузовых автомобилей и 350 комбинированных почвообрабатывающих посевных агрегатов.
124
4.9. Кадровое обеспечение
Происходящие позитивные изменения в развитии сельского хозяйства, включающие совершенствование организационно-правовых форм хозяйствования на селе, внедрение ресурсосберегающих технологий и т. д., адекватно
требуют подготовки специалистов с высоким творческим
потенциалом.
В то же время необходимо отметить, что накопившиеся
проблемы в период остаточного принципа финансирования сельского хозяйства в значительной степени отразились и на кадровом потенциале села. Так, в 2007 году в сельскохозяйственных организациях работали свыше 59 тыс.
руководящих работников, что составляло 95% к потребности. При этом около 45% общей численности руководителей находилось в возрасте 50—55 лет и старше и только два руководителя моложе 30 лет. Средний возраст руководителя сельскохозяйственной организации, входящей
в кадровый реестр Минсельхозпрода, составляет 47 лет,
что свидетельствует о необходимости принятия комплекса
мер по закреплению молодых специалистов.
Сложившаяся ситуация обусловлена непрестижностью
сельскохозяйственного труда, недостаточным уровнем социально-бытового и инженерного обустройства сельских
территорий, сложившейся демографической ситуации на
селе. Так, за последние два года сельское население сократилось на 118 тыс. человек, старше трудоспособного возраста — на 865 тыс. человек, или 31,5%, проживающих на
селе, в том числе в возрасте свыше 70 лет, — 466 тыс. человек, или 17%.
Ежегодно в организации агропромышленного комплекса направляется около 2 тыс. выпускников с высшим и более 4,5 тыс. со средним специальным образованием, около
19 тыс. кадров рабочих профессий, что в целом обеспечивает потребность сельскохозяйственных организаций в кадрах при условии их закрепления на производстве.
Однако ежегодно к местам распределения доезжает не
более 75% специалистов. Большинство неприбывших к месту распределения считает неприемлемым для себя труд
125
в сельскохозяйственных организациях, что объясняется
не только существующими социально-экономическими
проблемами на селе, но и отсутствием системы профориентационной работы в учреждениях образования.
Как результат, в сельскохозяйственных организациях
закрепляется примерно 30% молодых специалистов, отрабатывающих два года после распределения.
Таким образом, ежегодно из отрасли выбывает свыше
10% специалистов и руководящих работников.
Желает лучшего и качественный состав специалистов
и руководящих работников. Анализ качественного состава кадров показывает, что в отрасли только 35% специалистов с высшим образованием. На должностях главных
специалистов организаций работают 11585 человек, из них
62% имеют высшую квалификацию.
Перестройка всего хозяйственного механизма агропромышленного комплекса, его техническое перевооружение,
инновационно-инвестиционная деятельность требуют подготовки специалиста нового качественного уровня. В век
информационных технологий, интенсивного развития науки и производства повышается значимость информационного консультационого обеспечения быстро развивающейся
отрасли в области передового зарубежного и отечественного опыта ведения хозяйства, передовых технологий и высокоэффективных производственных процессов, новейших
научных разработок и учебных рекомендаций.
Это и вызывает необходимость формирования в аграрном секторе экономики сквозной информационно-консультационной службы, которая призвана значительно сократить численность управленческих кадров и заполнить информационно-экономический вакуум при их отсутствии.
Одним из путей решения данной задачи является подготовка специалистов агроконсультантов, наделенного необходимой системой экономических знаний.
Программа предусматривает комплекс мер по закреплению специалистов на селе путем создания для них надлежащих жилищно-бытовых и других условий, а также материальных стимулов, предусмотренных соответствующими Указами Президента Республики Беларусь и Постанов-
126
лениями Совета Министров Республики Беларусь. Они
предусматривают:
доплаты молодым специалистам с высшим и средним
специальным образованием в течение первых двух лет работы в размере одной тарифной ставки первого разряда;
представление выпускникам в течение двух лет после
окончания учебных заведений специальных льготных кредитов на приобретение домашнего имущества (мебель, холодильник, телевизор, газовая и электрическая плита, стиральная машина) и товаров первой необходимости (одежда,
обувь, набор пастельного белья, посуда), если они приступили к работе по распределению не по месту жительства
родителей;
присвоение в установленном порядке специалистам,
работающим в сельскохозяйственных организациях, звания «Специалист сельского хозяйства 1-го класса» и «Специалист сельского хозяйства 2-го класса» с установлением
надбавки к окладу в размере 50 и 30% соответственно;
компенсирование части затрат на наем молодыми специалистами жилья. Получение кредитов на индивидуальное строительство, приобретение мебели и другого жилищнобытового и сельскохозяйственного инвенторя, принятие без
очереди в жилищно-строительные кооперативы;
представление льготных кредитов выпускникам государственных высших и средних специальных учреждений
образования, приступивших к работе по распределению
в организациях, финансируемых из бюджета, расположенных в районах, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от места жительства родителей;
ежегодные выплаты в размере 30 минимальных заработных плат в зависимости от стажа работы выпускникам
государственных высших и средних специальных учреждений образования, направленных на работу в районы,
пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенных в зоне последующего отселения и в зоне с правом на отселение;
улучшение жилищных условий руководителям и специалистам организаций сельского хозяйства, отработавшим на контрактной основе не менее трех лет в зоне первоочередного и последующего отселений;
127
представление отсрочки от призыва на срочную военную службу гражданам призывного возраста, окончившим
высшие и средние специальные учреждения и работающим
в соответствии с полученной специальностью в зонах последующего отселения и с правом на отселение.
Опыт стран с рыночной экономикой, а также практика функционирования сельскохозяйственных организаций
в форме предпринимательских структур показывает, что
важным фактором эффективной работы сельхозпредприятий в новых условиях хозяйствования является повышение личного интереса руководителей и специалистов в экономических результатах (реализованную продукцию, прибыль).
В настоящее время размер должностного оклада руководителя определяется исходя из действующей ставки первого разряда, умноженной на поправочный коэффициент
в зависимости от объема валовой продукции в сопоставимых ценах. Наряду с этим предлагается ряд поправочных
коэффициентов за наращивание производства сельскохозяйственной продукции. Зарплата же специалистов составляет фиксированную часть должностного оклада руководителя.
Однако ни тарифная сетка, ни поправочные коэффициенты к ней не учитывают различий сельскохозяйственных организаций в условиях производства (которые, как нами
ранее установлено, различаются в 6—8 раз), поскольку
они не связаны с экономическими результатами хозяйствования. Поэтому необходимо создать механизм, увязывающий финансовое вознаграждение руководителей и специалистов напрямую с экономическими показателями организаций, и на этой основе привлечь в управленческую
сферу лучшие, наиболее квалифицированные кадры.
Программа предусматривает, что систему вознаграждения руководителей и специалистов необходимо напрямую поставить в зависимость от усиления стимулирующей
роли заработной платы, а также совершенствование системы вознаграждения за повышение эффективности производства и конечные результаты финансовой деятельности
сельскохозяйственных организаций (реализации продук-
128
ции, прибыли), установление личного контроля работника за движением капитала, формирование персонифицированных долей и паев в имуществе организаций, концентрацию их у наиболее активной и предприимчивой
части сельских товаропроизводителей.
Более детально данный аспект проблемы будет рассмо-
трен в следующей главе.
4.10. Развитие социальной сферы
Для повышения престижности сельскохозяйственного труда и повышения жизненного уровня населения, совершенствования инфраструктуры населенных пунктов,
развития здравоохранения, культуры и спорта требуются
огромные финансовые средства, которые должны быть
получены за счет эффективной работы на земле. Аспект
последнего и был рассмотрен в предыдущем материале.
Главной целью развития социальной сферы села является
формирование необходимых условий для жизнеобеспечения населения, создание основ для повышенной привлекательности сельского образа жизни и труда.
Приоритетными направлениями в этой сфере являются:
повышение престижности труда и жизненного уровня
сельского населения;
совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов;
развитие жилищного строительства и коммунального
обустройства сельской местности;
модернизация автомобильных дорог и развитие транспортного сообщения в сельской местности;
повышение качества образования в сельской местности;
улучшение медицинского обслуживания сельской местности;
развитие культурно-досуговой деятельности в сельской
местности и традиционной культуры регионов;
развитие физической культуры, спорта и туризма на
селе;
улучшение бытового и торгового обслуживания сельского населения.
129
Все данные мероприятия будут реализованы в интегрированной системе посредством создания поселений
нового типа — агрогородков и организации в них социальной и производственной инфраструктуры.
Повышение занятости и уровня доходов сельского населения. В системе обеспечения продовольственной безо-
пасности Республики Беларусь проблемы занятости и повышения доходов сельского хозяйства приобретают первостепенное значение, причем их актуальность будет возрастать
с процессом внедрения научно-технического прогресса
в технико-технологического перевооружения сельскохозяйственного производства. Процесс технико-технологического
перевооружения сельскохозяйственного производства будет
сопровождаться высвобождением значительной части рабочей силы.
Политика государства в сфере занятости населения
направлена на создание условий для развития кадрового
потенциала на селе, повышения эффективности его использования в соответствии с потребностями агропромышленного производства и социальной инфраструктуры.
Для обеспечения занятости населения предусматривается:
совершенствование финансово-кредитных и налоговых рычагов воздействия на занятость и создание новых
рабочих мест;
стимулирование развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуального предпринимательства на селе;
содействие гражданам из числа безработных и членам
их семей в переезде на новое место жительства и устройстве на работу;
развитие системы общественных оплачиваемых работ
в сельской местности с использованием средств государственного фонда содействия занятости (благоустройство
сельских населенных пунктов, уход за лесами, восстановление исторических усадеб, музеев и т. д.);
создание условий для привлечения населения на сезонные работы;
улучшение условий и повышение безопасности труда
сельскохозяйственных работников, создание дополнитель-
130
ных рабочих мест для работников, высвобожденных в связи
с реформированием АПК;
оказание малому предпринимательству в сельской местности юридических, информационных, консалтинговых,
маркетинговых и других услуг;
упрощение процедур организации деятельности субъектов малого предпринимательства на селе, получение кредитных ресурсов, развитие системы их взаимного кредитования. В этих целях в Беларуси с 1 января 2008 года
к организациям и индивидуальным предпринимателям,
работающим в сельской местности, будет применяться
особый порядок налогообложения в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь «О некоторых
вопросах регулирования предпринимательской деятельности на территории сельских населенных пунктов» от
20 декабря 2007 г. ¹ 9.
В соответствии с данным Декретом, такие организации
и индивидуальные предприниматели в течение 2008—
2012 годов освобождаются от уплаты налога на прибыль
и налога на недвижимость. Для них предусматривается
снижение платы за получение специальных разрешений
(лицензий), что позволит уменьшить затраты на организацию и ведение предпринимательской деятельности в сельской местности.
Для снижения затрат на строительство объектов в сельской местности в период до 2011 года организации, имеющие право применять особый порядок налогообложения и осуществляющие ремонтно-строительные, а также
специальные монтажные работы в сельской местности,
освобождаются от перечисления средств в инновационные фонды отраслевых министерств и концернов. От таких платежей освобождаются также организации, выполняющие ремонтно-строительные и специальные монтажные работы на территории сельских населенных пунктов
для организаций и индивидуальных предпринимателей,
имеющих право на применение особого порядка.
Они же освобождаются от уплаты таможенных платежей и налогов на добавленную стоимость при ввозе на томоженную территорию республики технологического обо-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]