Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономические основы обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь
.pdf
11
Обеспечение продовольственной безопасности достигается посредством разработки и осуществления экономических, организационных и иных мер, направленных
на предупреждение продовольственных кризисов, удовлетворение потребностей населения в жизненно важных продуктах на уровне физиологических норм питания.
Формирование политики, обеспечивающей приемлемую степень продовольственной безопасности, должно
основываться на взаимосвязи теоретических и методологических положений, а ее реализация должна быть направлена на оказание помощи товаропроизводителю через создание необходимых для работы социально-экономических условий. Иными словами, под продовольственной
безопасностью подразумевается не только гарантированный доступ всех жителей страны к продовольствию, но
и способность государства обеспечить продуктами питания текущие и чрезвычайные потребности за счет собственных ресурсов. При возникновении продовольственного
кризиса либо его угрозе органы исполнительной власти
на ограниченное время могут устанавливать нормативное
распределение продуктов питания.
На республиканском уровне продовольственная безопасность достигается осуществлением комплекса мер, среди
которых выделяют следующие:
проведение правительством единой государственной
политики в области продовольственной безопасности;
разработка и реализация целевых программ обеспечения продовольственной безопасности;
обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых гражданам продуктов питания требованиям государственной системы стандартов;
управление государственным продовольственным резервом;
определение целей и задач органов исполнительной власти в области защиты населения в условиях продовольственных кризисов;
проведение мониторинга о снабжении населения жизненно важными продуктами питания, а также подготовка прогнозных оценок развития ситуации в области продовольственной безопасности.
12
Таким образом, продовольственное обеспечение в Республике Беларусь предполагает решение комплекса мер, направленных на эффективное государственное регулирование развития агропромышленного комплекса как основного источника формирования продовольственного фонда,
включающего следующие этапы.
Первый этап связан с осуществлением экстренных мер
по преодолению спада производства, восстановлением материально-технической базы сельского хозяйства, созданием условий его эффективного функционирования в рыночных условиях.
Второй этап предполагает динамичное наращивание
объемов сельскохозяйственного сырья и продовольствия,
достаточных для сбалансированного внутреннего рынка
по спросу и предложению за счет собственного производства, соответствующего Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики
Беларусь до 2020 года.
Третий этап предполагает техническое перевооружение продовольственного комплекса, обеспечение прироста
производства сельскохозяйственной продукции на основе
применения новейших, эффективных технологий, достаточных для решения продовольственной проблемы и достижения оптимального уровня во внешнеэкономической
деятельности.
Степень продовольственной безопасности государства
зависит прежде всего от базового потенциала сельскохозяйственного производства и инвестирования в сферу производства продовольствия, включая агропромышленный
комплекс. Анализ состояния продовольственной безопасности требует тщательного изучения проблем, связанных
с поддержанием или увеличением уровня сельскохозяйственного производства. Наибольшее значение имеют следующие:
занятость работников в сельскохозяйственном производстве (в 1990 году — 985,4 тыс. человек, а в 2006 году —
447,0 тыс. человек);
качество земель, на которых осуществляется сельскохозяйственное производство (от 16 до 60 баллов);
13
уровень технической оснащенности (в 1990 году — 113,4 тыс.
тракторов, а в 2008 году — 50,4 тыс. тракторов, зерноуборочных комбайнов — 30,3 и 13,0 тыс., грузовых автомобилей — 74,0 и 28,4 тыс. соответственно).
В целях контроля за состоянием продовольственной
безопасности в стране и регионах необходимо осуществлять систему мониторинга, установить перечень показателей, порядок сбора, обработки и анализа информации.
В соответствии с законодательством, информация в области продовольственной безопасности должна включать
сведения:
о состоянии производства продуктов питания, снабжении ими и об их потреблении и динамике изменений такого состояния;
о региональном балансе необходимого и фактического уровней производства продовольствия;
о состоянии и тенденциях развития внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия;
о выполнении целевых программ и осуществлении мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности;
о государственных и отраслевых стандартах, нормах
и нормативах в области продовольственной безопасности
(прежде всего по набору из 25 основных продуктов, характеризующему минимальный уровень питания населения
по количеству, ассортименту, содержанию в рационе питательных веществ и его энергетической ценности).
Основными параметрами продовольственной безопасности являются показатели уровня производственного потенциала отечественного агропромышленного комплекса; устойчивости системы продовольственного обеспечения; независимости продовольственного обеспечения страны
от импорта продуктов питания и сырья для их производства; уровня и качества питания населения; физической
и экономической доступности продовольственных товаров;
размеров оперативных и стратегических резервов продовольствия.
Продовольственная безопасность Республики Беларусь
в конечном счете определяется как продовольственная обе-
14
спеченность и сбалансированность питания ее населения.
В этих целях Правительством Республики Беларусь ежегодно составляется баланс необходимого и фактического
уровней производства продовольствия, который является
основой системы расчетов по оценке уровня продовольственной безопасности и продовольственной независимости,
а также базой для планирования производства жизненно
важных продуктов питания. Продовольствие является не
только продуктом первой необходимости, но и важнейшим
стратегическим товаром, что позволяет государству увеличивать его экспортный потенциал.
В действительности проблема обеспечения потребителя продуктами питания является крайне сложной, так
как ее решение зависит от многих составляющих, среди
которых основной является правительственная политика
в этой области. Макроэкономическая, торговая, фискальная политика и политика по поддержке аграрного сектора,
которые оказывают влияние на развитие пищевой промышленности и продовольственной распределительной системы, воздействуют на предложение продуктов питания, особенно на уровне их потребления.
Исключительно важная составляющая концепции продовольственной безопасности страны — внешнеэкономическая деятельность государства и субъектов экономики,
так как одной из ее целей является наполнение внутреннего продовольственного рынка. При этом белорусская
экономика должна быть ориентирована на продовольственное самообеспечение, а участие в международном разделении труда в продуктовом подкомплексе должно выполнять вспомогательную роль по повышению эффективности
сельскохозяйственной отрасли за счет внешнеэкономической деятельности. С этой целью может быть использована
модель международной кооперации и интеграции производства и торговли продовольствием, с одной стороны,
и создан механизм внутреннего и внешнего протекционизма в целях защиты интересов отечественных товаропроизводителей от иностранных конкурентов и стимулирования экспорта избыточного продовольствия и импорта жизненно необходимых продуктов, с другой.
15
Для этих целей государству необходимо осуществлять
тарифное и нетарифное регулирование экспортно-импортных операций с учетом состояния внутреннего рынка по
каждому отдельному виду продуктов питания. Весьма выгодной сферой сотрудничества является переход от импорта продовольствия и сырья для его производства к закупкам средств производства, прогрессивных технологий и лицензий. Таким образом, достижение оптимального уровня
продовольственной сбалансированности — это не только
важная национальная, но и актуальная международная
проблема.
1.2. Индикаторы состояния
продовольственной безопасности
Из вышеприведенных материалов видно, что продовольственная безопасность является основополагающей для
экономики всех государств. Наличие продовольственных
ресурсов в мире и их прогноз анализирует и отслеживает
Продовольственная и сельскохозяйственная организация
Объединенных Наций (ФАО). Она информирует национальные правительства о возможных проблемах, продовольственных кризисах и безопасности, разрабатывает соответствующие документы.
Структура продовольственной безопасности представляет собой многоуровневую иерархию. В основе ее — субъект, решающий продовольственную проблему, и его функции (табл. 1.1) [12].
Верхним уровнем в этой структуре является глобальный. Это прежде всего ООН, специализированные органы (ФAO, ВТО, Комитет по продовольственной безопасности). Они делают оценки мировых тенденций, анализ
по странам продовольственной обеспеченности.
Глобализация и мировое разделение труда, особенно
в последние годы, оказывают существенное влияние на
выполнение функций в рамках национальных (государственных) и других нижних уровней по обеспечению
продовольственной безопасности. Это особенно наглядно проявляется в неблагоприятные (катаклизмы в природе) периоды по формированию мировых запасов зерна.
16
Так, неурожай 2007 года и рост спроса на масличные культуры для переработки на биотопливо во многих странахэкспортерах существенно повлиял на формирование мировых запасов зерна, который оказался самым низким за
последние 25 лет и составил 143 млн т, что существенно повысило рост мировых цен. По данным ФАО, по состоянию
на сентябрь 2007 года мировые цены на зерно и молочные
продукты выросли на 37%, что в 2008 году привело к подорожанию основных продуктов питания — хлеба, макарон, мяса и молока.
Таблица 1.1. Структура продовольственной безопасности
Уровен ь Субъект, решающий проблему Функция субъек та
Глобальный
Субрегиональный
Межнациональный (межгосударственный)
Национальный
(государственный)
Местный Территориальные орга-
Группы
населения
Семейный Домашние хозяйства Приобретение и использова-
ООН, специализированные органы (ФAO, ВТО,
Комитет по продовольственной безопасности, Всемирный банк и др.)
Межрегиональные образования с соответствующими органами, форумы
Слабо организованные
образования (исключение
ЕС)
Солидарное поведение
путем заключения соглашений по торговле, ценам,
стандартизации продовольствия. Форумы, другие слабые формирования
Правительства, законодательные органы власти
ны управления (муниципалитет, район, область)
Домашние хозяйства
по группам доходов
Содействие стабильному экономическому развитию государств,
долговременные программы обеспечения продовольствием, создание запасов продовольствия
Содействие стабильному экономическому развитию. Улучшение качественных параметров
продовольствия
Содействие стабильному экономическому развитию и формированию государственных и
местных родовольственных фондов. Улучшение качественных параметров продовольствия
Стабильность экономического развития, формирование государственных продовольственных фондов, баланс спроса и предложения
Создание условий для получения доходов от домашних хозяйств. Снабжение продуктами
и контроль за качеством
Достижение доходов, обеспечивающих потребление по научным нормам
ние продуктов питания и др.
17
Для оценки уровня продовольственной безопасности
в мировой практике используются следующие количественные индикаторы:
отношение мировых запасов зерна к мировому потреблению, позволяющее определить уровень продовольственной безопасности и гарантий на случай чрезвычайных обстоятельств (норматив — 17%, то есть запасы зерна
должны соответствовать 60 дням потребления). Падение
мирового уровня этих запасов до критического означает,
что мировая безопасность не стабильна, на грани повышения цен на зерно;
энергетическая ценность суточного душевого рациона
питания должна быть не ниже 2500 ккал;
расходы на продовольственные потребности не должны превышать 60% семейного бюджета;
предел импортной зависимости в продовольствии страны не должен превышать 25—30%.
В соответствии с энергетической ценностью душевого
рациона питания, различают семь уровней продовольственного обеспечения:
первый уровень предполагает среднесуточное душевое
потребление 1800—2300 ккал, что достаточно для преодоления хронического недоедания и создания условий простого воспроизводства народонаселения;
второй уровень при суточном потреблении на душу населения 2300—2800 ккал характеризует достижение таких
объемов продовольственных ресурсов, при которых исключаются эпизодические голодовки и обеспечивается устойчивый рост народонаселения;
для третьего уровня характерно среднесуточное потребление 2800—3200 ккал на человека. Это означает, что
продовольственные ресурсы достаточны для удовлетворения потребностей в стабильном, хотя и не сбалансированном по элементам питания пищевом рационе;
четвертому уровню присуще потребление в пределах
3300—3500 ккал в сутки на душу населения при обязательном сбалансировании пищевых продуктов по белку,
витаминам и другим важнейшим компонентам;
18
требованиям пятого уровня соответствует среднедушевое потребление не только сбалансированных, но и экологически чистых продуктов;
шестой уровень предполагает потребление сбалансированных, экологически чистых продуктов не только в среднем на душу населения, но и всеми его социальными группами;
седьмой уровень продовольственного обеспечения характеризует структура питания, позволяющая совершенствовать природу человека, продлевать его активную жизнедеятельность.
Страны, обеспечивающие внутренний рынок важнейших видов продовольствия в основном за счет собственного производства, проводят значительную протекционистскую политику, тем самым гарантируя продовольственную
безопасность. Республика Беларусь, исходя из имеющегося производственного потенциала и учитывая сложность
современных и ожидаемых тенденций в формировании
мировых ресурсов, продовольственную безопасность государства как в настоящее время, так и в перспективе будет
обеспечивать за счет собственного производства. При этом
для обеспечения населения продуктами питания государственная стратегия в развитии сельского хозяйства и в дальнейшем будет состоять в мобилизации всех ресурсов на
инновационно-инвестиционный путь его развития. Вместе с тем с целью самообеспечения продовольствием не
исключает возможность как импорта, так и экспорта этих
ресурсов, позволяющих в полной мере использовать преимущества международного разделения труда.
Таким образом, стратегически верно выбранный путь
в Республике Беларусь к обеспечению продовольственной
безопасности после огромного спада производства в период
разрыва экономических связей (1990—1994 гг.) позволил
не только стабилизировать объемы производства продуктов питания, но и вплотную приблизиться к медицински
обоснованным нормам их потребления.
В условиях перехода к рыночным условиям хозяйствования экономическая доступность продовольствия опре-
19
деляется также возможностями сельского населения производить его для собственного потребления в личном подсобном хозяйстве, а городского — на садово-огородных
участках.
С учетом природно-экономических условий республики приоритетное значение в достижении продовольственной безопасности на национальном уровне принадлежит
наиболее ценным продуктам (зерно, сахар, растительное
масло, молочные и мясные продукты, картофель, овощи,
плоды, ягоды, яйца), обеспечивающим в рационе питания
населения потребность в энергии на 90%, в основных питательных веществах — на 85%.
Основной принцип продовольственной безопасности национального сообщества — рост самообеспечения, снижение импортной зависимости и сохранение стабильности общества и суверенитета государства.
Стратегия национальной продовольственной безопасности — гарантированное (устойчивое) обеспечение сырьем
и продовольствием, не подверженное влиянию неблагоприятных внутренних и внешних воздействий.
Сохранение стратегии государства в приоритетах обеспечения продовольственной безопасности путем техникотехнологического перевооружения сельскохозяйственного
производства значительно снизило негативное влияние
многих неблагоприятных факторов на эффективность его
функционирования. Результатом большой государственной поддержки в финансировании сельскохозяйственного
производства является почти десятимиллионный урожай
зерновых в 2008 году, что почти в два раза превышает минимальный критический уровень его производства.
Продовольственные и сырьевые ресурсы, достаточные
для обеспечения внутреннего потребления, исходя из научно обоснованных норм, формирования необходимых фондов, резервов и экспортного потенциала (оптимистиче-
ский уровень), по видам продукции составляют: зерно —
8,0—9,0 млн т; картофель — 9,0—10,0; овощи — 1,5—1,7;
плоды и ягоды — 0,8—1,7; сахарная свекла — 2,0—2,7; молоко — 7,0—7,5; мясо всех видов (живой вес) — 1,3—1,5
млн т. Производство сахара-песка из сахарной свеклы долж-
20
но быть не менее 250 тыс. т, масла растительного из сырья собственного производства — не менее 60 тыс. т.
Региональные аспекты продовольственной проблемы
сконцентрированы в областях, которые различаются по
потребности в продовольствии, экономическому потенциалу, условиям сельскохозяйственного производства и его
специализации, экологии и ряду других специфических
признаков.
Межрегиональный аспект связан с территориальным
разделением труда, пространственной локализацией отраслевых производств, вызванной различиями в природноклиматических условиях, ресурсном, экономическом, научнотехническом, демографическом потенциале.
Внутрирегиональный аспект воспроизводства продовольственных ресурсов охватывает проблемы комплексного развития региона, обеспечения достойного уровня жизни и качества питания населения.
Критериями оценки достигнутого уровня национальной продовольственной безопасности страны являются:
степень удовлетворения физиологических потребностей
в компонентах и энергетическом содержании пищевого
рациона;
соответствие ограничениям по наличию в продуктах
вредных для здоровья веществ;
уровень физической и экономической доступности продовольствия;
степень зависимости продовольственного снабжения
страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок;
размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативными потребностями.
Продовольственную безопасность на региональном уровне определяют следующие критерии:
уровень потребления основных видов продовольствия
по группам населения;
состояние покупательной способности всех групп населения регионов;
производство в данном регионе сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, его динамика;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]