Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономические основы обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь
.pdf
171
В соответствии с п. 2.7 Декрета Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 года ¹ 11 (в ред. Декрета
Президента Республики Беларусь от 30.07.2001 ¹ 21), установлено, что «колхоз является сельскохозяйственным производственным кооперативом, совхоз — государственным
унитарным предприятием», поэтому колхоз как производственный кооператив может быть преобразован в акционерное общество.
В соответствии со ст. 120 Примерного устава колхоза
(сельскохозяйственного производственного кооператива),
утвержденного Указом Президента Республики Беларусь
от 2 февраля 2001 года ¹ 49, «прекращение деятельности
колхоза может осуществляться путем ликвидации или реорганизации (слияния, присоединения, выделения, преобразования)». Реорганизация колхоза осуществляется по
решению общего собрания членов колхоза в соответствии
с законодательством (ст. 121 Примерного устава).
В соответствии со ст. 3 закона «О предпринимательстве в Республике Беларусь», особой формой предпринимательства является предпринимательская деятельность,
осуществляемая руководителем предприятия, если он на
основе контракта с собственником имущества или уполномоченным им лицом (органом) наделен правами и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя. На основании положений этой статьи закона с директором унитарного предприятия заключается
контракт как с предпринимателем.
Эмиссия акций акционерного общества, созданного путем слияния юридических лиц, производится в форме их
размещения между участниками ликвидированных коммерческих организаций в соответствии с п. 5 «Положения
о порядке эмиссии и регистрации ценных бумаг на территории Республики Беларусь» (утверждено Постановлением Комитета по ценным бумагам при Совете Министров
Республики Беларусь 12 февраля 2002 года ¹ 03/П).
Порядок голосования на совместном общем собрании
участников, условия и порядок слияния определяются договором о реорганизации юридических лиц путем слияния п. 62 «Положения о порядке эмиссии и регистрации
ценных бумаг на территории Республики Беларусь».
172
Решение об образовании нового акционерного общества, утверждении устава и других документов, выборах
руководящих органов принимается на совместном общем
собрании участников юридических лиц, участвующих
в слиянии. Акционерному обществу, возникшему в результате слияния, переходят все имущественные права и обязанности юридических лиц, участвующих в слиянии,
с прекращением деятельности последних.
Члены колхозов получат акции в обмен на доли (паи)
уставного капитала колхоза, юридическое закрепление имущественных прав на которые производится в соответствии
с п. 2.1 «Положения по преобразованию».
Земельный участок частному унитарному аграрному
предприятию передается в аренду в соответствии с п. 2.8
«Положения о реструктуризации, реорганизации и ликвидации организаций агропромышленного комплекса»,
утвержденного приказом Министра от 14.01.2002 г. ¹ 11.
Отвод земельного участка унитарному предприятию производится в соответствии с «Положением о порядке изъятия
и предоставления земельных участков», утвержденным Указом Президента Республики Беларусь 06.08.2002 года ¹ 422.
Безусловно, реализация вышеприведенной программы создания конкурентоспособных субъектов хозяйствования на селе невозможна без разработки и реализации
программы подготовки и переподготовки специалистов
инновационного менеджмента, вариант которой представлен в предыдущем разделе.
Новшество в силу своего содержания всегда будет иметь
сложности с практической реализацией. А если эти новшества касаются смены производственных отношений, то,
естественно, они вступают в противоречия наряду с психологическими и профессиональными аспектами проблемы, проблемами соответствующего институционального характера. Старые институты уже не функционируют,
а новые еще не созданы. Именно такого характера проблемы стали камнем преткновения при реализации второго этапа научно-исследовательских работ при реализации проекта в Лидском районе Гродненской области и
Чечерском районе Гомельской области.
173
Более жизнеспособным и приспособленным оказался
проект создания частного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Молодово-Агро». Это обусловлено тем,
что реорганизации был подвергнут только один колхоз
в Ивановском районе. Создание новой частной организационной формы хозяйствования не оказало существенного влияния ни в производственном, ни в экономическом,
ни в организационном аспектах на сущность производственно-финансовой деятельности Ивановского района.
Причем к данному предприятию не было организационноэкономических претензий, так как оно функционировало
достаточно успешно. Как нами было отмечено ранее,
прибыль была достаточной (в 2008 году она составила
3,1 млрд руб.), чтобы покрывать свои обязательства. Несколько сложнее были организационно-производственные
отношения по выполнению количественных показателей
в районе. Исходило это из того, что в силу оговоренных
в контракте руководителя обязательств обеспечить выплату своевременно заработной платы, дивиденды на капитал
собственника и налоги государству директор-предприниматель искал, как это и должно быть, более выгодные
рынки сбыта продукции для получения наибольшей прибыли. Такая ситуация и привела к тому, что руководительпредприниматель поставлял продукцию не на Ивановский молочный завод, а в Брест на ОАО «Савушкин продукт». На последнем принимали продукцию, не занижая
качество, что имело место на местном заводе, своевременно оплачивали продукцию и при необходимости авансировали предприятие. Естественно, что при этом в работе
директора-предпринимателя имели место некоторые трения с руководством района и хозяйственными органами
управления.
Данная проблема на практике разрешилась, но логичность состояла в том, что частное сельскохозяйственное
унитарное предприятие «Молодово-Агро» уплачивало в нужных объемах налоги и своевременно заработную плату.
Как следствие, эффективная работа предприятия снимала издержки организационного характера, неизбежно возникающие в условиях функционирования новой организационно-правовой структуры хозяйствования.
174
Более сложная ситуация возникает там, где интерес
институтов, обслуживающих «устаревшие» (несовершенные) производственные отношения, затронут на региональном уровне. Например, это административные единицы
Лидского района Гродненской области или Чечерского
района Гомельской области. В таком случае обостряются
взаимоотношения с обслуживающими устаревшими институтами в силу ранее нами затронутых проблем. Естественность усложнения ситуации при эксперименте на региональном уровне объясняется следующим: при реформировании одного предприятия затрагиваются интересы
нескольких сотен человек, при реформировании административного региона — нескольких тысяч. Основная проблема здесь — социальная. При реформировании одного
хозяйства в Ивановском районе Брестской области происходило высвобождение трудовых ресурсов в одних отраслях, где в силу предприимчивости директора-предпринимателя проблемы компенсировались созданием рабочих
мест в других отраслях (расширение строительной бригады, строительство животноводческой фермы, открытие
столовой и магазина и т. д.).
По варианту реформирования СПК «Молодово» Ивановского района Брестской области необходимо отметить
и еще один интересный момент. Сущность последнего
состоит в том, что, несмотря на положительные тенденции в экономике данного предприятия, руководство района и руководители других предприятий не предпринимают конкретных шагов к реформированию по данной
модели других предприятий региона. Причем коллективом, выполнявшим комплекс программных мероприятий
по реформированию СПК «Молодово», проведены многочисленные рабочие совещания, семинар-тренинги, консультации с руководством района и руководителями, специалистами сельскохозяйственных и перерабатывающих
предприятий Ивановского района. Все понимают, что нужно что-то делать, а реальных шагов почему-то не предпринимают.
Долгий опыт практической реализации модели создания конкурентоспособных субъектов хозяйствования на
175
селе выявил следующие опасения как со стороны руководства района, так и руководителей предприятия.
Со стороны руководителей предприятий опасения
прежде всего состоят в том, что нужно брать на себя ответственность за все изменения и последствия преобразований на предприятии. К этому готовы, как выявила практика, только отдельные руководители.
Вторым, вызывающим тревогу моментом, является отсутствие рыночной инфраструктуры и институтов.
Третьим же фактором, сдерживающим принятие решения по проведению структурных преобразований на
уровне административного региона, является наряду с вышеотмеченными проблемами опасение руководства потерять
управление регионом. Последнее исходит из того, что при
создании открытого акционерного общества на уровне
административного региона функции хозяйствования управления сельскохозяйственными организациями необходимо передать вновь созданным организационно-правовым
формам хозяйствования (государственным консультационным организациям), что приводит к упразднению одних
служб райисполкома и созданию других по эффективному развитию организационно-правовых форм хозяйствования. Естественно, что такая трансформация в деятельности как предприятия, так и органов хозяйственного управления требует принципиально качественного изменения
соответствующих служб, что невозможно без профессиональной подготовки. Причем требуется переподготовка
и подготовка кадрового потенциала не только руководителей новых организационно-правовых форм хозяйствования, органов государственного и хозяйственного управления, но и специалистов обслуживающих институтов (налоговые, банковские службы, землеустроительные и т. д.).
Необходимость системной работы государственных органов управления по подготовке и переподготовке специалистов, обслуживающих сельскохозяйственные организации, остро проявилась в реализации проектов создания
открытых акционерных обществ в Лидском районе Гродненской области и Чечерском районе Гомельской области.
При реализации проекта создания открытого акционерного общества «Лида-Агро-Инвест» проблемы прин-
176
ципиального характера возникли при передаче функций
директора частного сельскохозяйственного унитарного
предприятия директору — индивидуальному предпринимателю частного сельскохозяйственного унитарного предприятия. Сущность этого сводилась к решению назревшей проблемы — повышению мотивации к труду руководителя предприятия путем получения предпринимательского дохода по результатам деятельности предприятий
и собственной ответственности за результаты деятельности и, естественно, повышение ответственности за взятие
на себя ответственности. Вышеотмеченные требования закреплены в Гражданско-правовом договоре на примере
менеджерско-дилерского контракта на осуществление полномочий руководителя частного сельскохозяйственного
унитарного предприятия «Отор» индивидуальным предпринимателем Татьяной Алексеевной Струк (приложение).
Внимательное изучение гражданско-правового договора выявляет в разделах 2, 3, 4 («Права и обязанности сторон», «Учет и расчеты», «Ответственность сторон») правовые аспекты гражданской ответственности и обязанности,
характерные для структур рыночного типа. Естественно,
что принять на себя ответственность сможет не каждый
руководитель даже при таком значительном изменении
материального поощрения по результатам труда. Так, из
двенадцати руководителей Лидского района только руководитель частного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Бердовка» А. Н. Калабухин выразил согласие.
Серьезность намерений данного руководителя при всех
существующих проблемах выразилась в конце сельскохозяйственного года в производственных и финансовых показателях. Понимая, что повысить эффективность производства директору-предпринимателю можно только технически переоснастив производство: в короткие сроки на
предприятии реконструированы с заменой доильное оборудование, навозоудаление, сепарирование молока, мойка
доильного оборудования на двух животноводческих фермах на 400 голов. Нериторическим примером может быть
здесь ответ директора ЧУСХП «Бердовка» А. Калабухина
177
на вопрос коллег: «Что явилось причиной столь быстрого
решения проблем снижения энергоемкости продукции
животноводства на предприятии?», он ответил: «Если бы
я не стал директором ЧУСХП, я этого бы не делал!»
В одиннадцати других частных сельскохозяйственных
унитарных предприятиях Лидского района, руководители которых не стали заключать гражданско-правовой договор с собственником, а следовательно, брать права и ответственность по их эффективному функционированию,
все гораздо сложнее. Такая позиция руководителя в конечном итоге выразилась в том, что Лидское отделение
АО «Белагропромбанк» в категоричной форме потребовало внести изменения и дополнения в Устав частного унитарного аграрного предприятия в части «солидарной ответственности по обязательствам собственника перед банком (абзац 1 п. 1.7 Устава частного унитарного аграрного
предприятия)».
Смысл последнего состоит в том, что эти поправки
«перечеркнули» требования проекта программы в части
создания частного унитарного аграрного предприятия.
Сущность последнего как раз и состояла в том, чтобы на
первом этапе освободить вновь созданные предприятия
от долгов, одновременно «запустив» механизм их эффективной работы посредством инновационного менеджмента
и развития чувства собственника (аренда земли на 99 лет,
размещение акций между членами кооперативов). В перспективе же, когда данный механизм начнет функционировать, как это имело место в ЧУСХП «Молодово-Агро»
Ивановского района, приступить к погашению долгов.
Уступка же руководителей всех предприятий по принятию солидарной ответственности по кредиторской задолженности делает бессмысленными дальнейшие действия
по реализации проекта создания открытого акционерного
общества. Долги являются основным препятствием «раскручивания моховика предприятия», а следовательно, эффективной работе. Подобная позиция и привела к безответственному решению по принятию на себя бремени кредитов, которые при отсутствии специалистов инновацион-
178
ного менеджмента практически не погашаемы. В этом
и состоит организационно-правовой механизм и гражданско-правовая ответственность за результаты своей деятельности.
Сомнений нет, проблема создания функционирующего финансового механизма сельскохозяйственных предприятий лежит в плоскости правительственного решения
по ускорению реорганизации предприятий и реструктуризации долгов.
С этой целью на обсуждение органов исполнительной
власти предложен проект Декрета Президента Республики Беларусь, предусматривающий преференции и льготы
реорганизуемым сельскохозяйственным организациям.
Аналогичная ситуация сложилась в реформируемых
сельскохозяйственных организациях и в Чечерском районе
Гомельской области. Несмотря на то что вновь созданные
частные сельскохозяйственные унитарные предприятия
в силу смены менеджмента в новых условиях, освободившись от долгов, начали своевременно выплачивать заработную плату, разрабатывать перспективные бизнес-планы,
проблема старых долгов осталась. Это выразилось в том,
что кредиторы своими представлениями в Хозяйственный
суд требуют солидарной ответственности по долгам на первом этапе их функционирования. Разумеется, если это требование принять, то предприятие вернется в дореформенное состояние.
Таким образом круг замыкается. Нужно было правительственное решение о проблеме кредиторской задолженности, что на втором этапе позволит принимать разумное решение по их разработке и применению программы
финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций.
Как известно, такое решение было принято Правительством в Указе Президента Республики Беларусь
«О некоторых мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций и привлечений инвестиций в сельскохозяйственное производство» 19 марта
2004 года ¹ 138.
179
5.4. Предпосылки реорганизации
сельскохозяйственных предприятий
Основными предпосылками при обосновании создания новых организационно-правовых форм хозяйствования на селе являются:
экономические: повышение эффективности сельскохозяйственного производства путем создания на базе материального и интеллектуального потенциала колхозов, госхозов, перерабатывающих предприятий и государственных
управленческих органов 5—6 крупных инвестиционных
агропромышленных продовольственных компаний в правовой форме ОАО и 1500—2000 крупных унитарных аграрных и перерабатывающих предприятий, производящих
85—95% всего объема конкурентоспособного продовольствия в стране (ныне на сырье колхозов и госхозов производится около 50% продовольствия). Прекращение производства продовольствия в неэффективных сельскохозяйственных организациях;
социальные: существенное повышение мотиваций работников сельскохозяйственных организаций в конечных
результатах деятельности АПК; формирование на селе среднего класса путем создания 250—350 тысяч высокооплачиваемых рабочих мест в унитарных аграрных предприятиях; коренное повышение производительности труда работников АПК;
политические: обеспечение продовольственной безопасности страны; совершенствование системы государственного управления АПК и местных органов управления и самоуправления; превращение стоимости колхозных и совхозных средств производства в денежный и производительный
капитал; юридическое закрепление имущественных прав
членов колхозов и работников госхозов на денежный капитал колхозов и госхозов; передача на срок трудового контракта производительного капитала во владение директорампредпринимателям частных унитарных аграрных предприятий; преодоление различий в социально-правовом статусе
жителей, проживающих в сельских и городских населенных пунктах;
180
экологические: сохранение благоприятной экологической среды для жизни людей; производство экологически
чистой сельскохозяйственной продукции; сохранение и повышение плодородия сельскохозяйственных земель; выведение из сельскохозяйственного оборота низкопродуктивных и загрязненных земельных участков.
Задачи, которые необходимо решить для достижения
поставленных целей, — осуществить переход общества от
кооперативно-государственного к развитому рыночному
способу производства продовольствия на основе изменения трудовых, имущественных и земельных отношений.
5
.4.1. Теоретические основы создания
инвестиционного общества и частного унитарного
аграрного предприятия
Процесс обращения денежного, производительного и товарного капитала описан К. Марксом во втором томе труда
«Капитал» [13]. При развитом рыночном способе производства продовольствия процесс производства осуществляется двумя группами предприятий: аграрной, предприятия
которой производят сельскохозяйственное сырье, и перерабатывающей, предприятия которой перерабаты вают сельскохозяйственное сырье.
Кругооборот денежного капитала при развитом рыночном способе производства продовольствия можно представить в следующем виде:
,
где Д — денежный (уставный) капитал инвестиционной
организации, собственником которого являются участники (учредители) этой организации (члены колхоза, акционеры ОАО и т. п.); Т — имущество инвестиционной организации, собственником которого является юридиче-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]