Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономические основы обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь
.pdf
161
и птицы. Основная причина такого положения — развал
сельскохозяйственных предприятий, которые оказались
не в состоянии поддерживать личные подсобные хозяйства.
Не увеличивалось производство и в фермерском секторе,
который занимал 6% пашни и производил только 2% валовой продукции» [35].
В животноводстве производство мяса снизилось в 2 раза,
молоко — в 1,7; яиц — в 1,5 шерсти — в 5 раз. Численность
крупного рогатого скота по сравнению с 1990 годом уменьшилась на 28,4 млн голов и опустилась до уровня, зафиксированного полвека назад (1949 г.); свиней — на 22,9 млн
гол. (до уровня 1955 г.).
Происходит деиндустриализация деревни. Обеспеченность техникой сельского хозяйства снизилась до уровня
60-х годов. Приобретение крестьянами тракторов уменьшилась в 16 раз, зерноуборочных комбайнов — в 14, грузовых автомобилей — в 26, доильных установок — в 118 раз.
Свернуто сельскохозяйственное машиностроение; уровень
использования его мощностей составил 8—12%. Практически приостановили работу Ростсельмаш, Волгоградский,
Липецкий, Кировский тракторные заводы и другие предприятия по производству техники и оборудования. В связи с этим сельское хозяйство переходит на использование
ручного труда и простейших технологий, а правительство
намеревается закупать технику у американских и других
корпораций.
Критическим оказалось финансовое состояние предприятий агропромышленного комплекса. В 1990 году доля
убыточных хозяйств составила 3% при рентабельности производства 37%, а в 1998 году, соответственно, 90% и минус 27% [4].
Детально представленная характеристика реформированного агропромышленного комплекса наглядно выявляет негативные тенденции в его развитии при создании
экономической модели мелкотоварного производства даже
в такой богатой природными ресурсами стране, как Российская Федерация.
Подобный путь реформирования сельскохозяйственного производства характерен и для Восточной Германии
(табл. 5.5).
162
ïðåä-
ãà ñ.-õ.
угодий
приятий,
%
äîëÿ,
ñ.-õ.
угодий
1000 ãà
%
äîëÿ,
êîë-âî
Предприятия Площадь Размер
ïðåä-
ãà ñ.-õ.
угодий
приятий,
%
äîëÿ,
ñ.-õ.
угодий
1000 ãà
%
äîëÿ,
êîë-âî
Предприятия Площадь Размер
ïðåä-
приятий,
по правовым формам в Восточной Германии
Таблица 5.5. Сельскохозяйственные предприятия с разбивкой
1992 ã. 1996 ã. 1999 ã.
äîëÿ,
1000 ãà
äîëÿ,
Предприятия Площадь Размер
Физические лица частного права
ãà ñ.-õ.
угодий
%
ñ.-õ.
угодий
%
êîë-âî
15725 84,7 1380,3 2 7,0 88 27834 90,2 2438 43,9 876 24849 89,1 2593,9 46,3 1044
760 4,1 320,9 6,3 422 2291 7,4 831 15,0 363 2546 9,2 88 7,5 15,8 3462
37 9 0,0 2,6 0,0 292,6
9 0,0 1,6 0,0 183 11 0,0 0 0,0
257 1,4 379,7 7,4 1477 355 1,2 400 7, 2 1126 397 1,4 388,6 6,9
Правовая форма
Отдельное
предприятие 14602 78,6 674,0 13,2 46 25014 81,1 1205 21,7 48 21803 78,2 1314,1 23,5 603
Товарищество 1123 6,0 706,3 13,8 629 2820 9,1 1223 22,2 437 3046 10,9 1279,8 22,8 4202
Открытое
торговое
Простое
товарищество
товарищество
Общество
Прочие товари-
на вкладах
щества 97 0,5 4,0 0,1 42 163 0,5 2 0,0 12 76 0,3 1,1 0,0 14 4
участников
163
Юридические лица частного права
Предприятия
всех правовых
Юридические
лица публич-
Всего 2749 14,8 3679,5 72,0 1338 2894 9,4 3108 55,9 1074 2968 10,6 2996,4 53,5 10090
Зарегистриро-
ванное
общество 1464 7, 9 2250,6 44,1 1537 1293 4,2 1843 33,2 1425 1190 4,3 1702,1 30,4 14303
ÒÎÎ 1178 6,3 1314,2 25,7 1116 1432 4,6 1183 21,3 826 1579 5,7 1203,9 21,5 7624
Прочие юри-
Акционерное
дические лица 44 0,2 17,3 0,3 393 115 0,4 8 0,1 72 138 0,5 6,9 0,1 501
общество 63 0,3 9 7,4 1,9 1546 54 0,2 74 1,3 1369 61 0,2 83,6 1,5 1370,2
ного права 101 0,5 48,7 1,0 483 115 0,4 10 0,2 86 73 0,3 11,0 0,2 1509
ôîðì 18575 100 5108,6 100 275 30843 100 5556 100 180 27890 100 5601,3 100 2008
164
Так, при реформировании сельскохозяйственных предприятий Восточной Германии преимущественно созданы
мелкотоварные предприятия, удельный вес которых составляет около 90%. Примат подобной организационноправовой формы хозяйствования может позволить только
богатое государство. Таковым являлась Западная Германия, которая с первых же лет трансформации обеспечивала сельскому хозяйству Восточной Германии сверхобычный уровень накоплений посредством инвестиционной
государственной политики. При этом инвестиции в экономику сельского хозяйства Восточной Германии в 1991—
1997 годах составляли 1,23; 1,25; 1,03; 1,01; 1,20; 1,30; 1,40
млрд марок соответственно [29].
Огромные вышеприведенные инвестиции технически
и технологически перевооружили сельское хозяйство Восточной Германии, что, бессомненно, сказалось на его производственных показателях. Так, удой от коровы в Восточной Германии к настоящему времени достиг 6—7 тыс. кг,
урожайность зерновых — 60—70 ц/га. Однако необходимо при этом обратить внимание на основной конкурентный показатель — себестоимость сельскохозяйственной
продукции. Так, в Восточной Померании себестоимость
одного килограмма молока составляет 21—23 евроцента.
В Республике Беларусь данный показатель почти в два
раза ниже и за 2004 год составил 14,0 евроцента за один
килограмм молока. И это в то время, когда в республике
практически не приступали к реформированию сельскохозяйственных предприятий и до 1 июля 2003 года они
продолжали функционировать по Гражданскому кодексу
Республики Беларусь в организованной форме кооперативных предприятий как крупнотоварных сельскохозяйственных предприятиях с размером сельскохозяйственных
угодий в 3,4 тыс. га, или в среднем — 2,5 тыс. га пашни,
которые с 1 июля переименованы в сельскохозяйственные производственные кооперативы.
Представленный сравнительный анализ методических
и методологических подходов к проблеме выбора как организационно-правовой форме, так и экономическим моделям реформирования указывает на необходимость их глу-
165
бокого осмысления, изучения и разработки. Один из разработанных творческим коллективом Академии управления
при Президенте Республики Беларусь вариантов реформирования сельскохозяйственных предприятий рассматривается ниже. При этом необходимо исходить из реально
сложившейся экономической ситуации в сельскохозяйственном производстве республики и определения принципиальных положений в стратегии его развития.
Реальная ситуация в агропромышленном комплексе
Республики Беларусь детально проанализирована в первой главе. На основании данного анализа проиллюстрируем сложившуюся ситуацию на основании экспертной
оценки конкурентоспособных предприятий в виде следующей таблицы (табл. 5.6).
Таблица 5.6. Группировка сельскохозяйственных организаций
Республика Беларусь 15 25—35 55—65
Брестская 16—18 28—32 50 —55
Витебская 5—7 10—17 85—90
Гомельская 6—8 15—20 80—85
Гродненская 20 —22 30—35 45—50
Минская 15—17 30—35 60—70
Могилевская 8—10 20—22 70—80
по их экономическому состоянию, %
Область Сильные Средние Слабые
Экспертная оценка экономического состояния сельскохозяйственных организаций выявляет неоднозначную
ситуацию в агропромышленном комплексе республики.
Так, самая сложная экономическая ситуация наблюдается
в Витебской, Гомельской и Могилевской областях, где количество сельскохозяйственных организаций с низким уровнем эффективности превышает 50%. Более благоприятная
экономическая ситуация продолжает сохраняться в Гродненской, Брестской, Минской областях. Однако, учитывая
то, что ежегодно прирост сельскохозяйственных организаций с низким уровнем эффективности составляет 6—8%
в среднем по республике, с принятием решения о дальнейшей перспективе развития сельского хозяйстве не следует
166
медлить. Более того, как показывает практика создания
социально ориентированных субъектов хозяйствования
в сельском хозяйстве, социально-экономические предпосылки их создания имеются, и их необходимо учитывать
при реализации экономических моделей хозяйствования.
Прежде всего это проблемы психологического характера создания новых организационных форм хозяйствования на земле. В целом психологические аспекты данной проблеме достаточно широко представлены на страницах учебного пособия «Антикризисное управление на
предприятиях АПК» [8]. Напомним, что в более ранних
наших исследованиях (1998—2000 гг.), когда проблема не
так остро стояла с формированием материальных стимулов,
несмотря на значительную убыточность сельскохозяйственных предприятий (а их уже и в эти годы было более 50%
от общего их количества), наблюдалось противоречивое
поведение руководства, специалистов и рабочих по реорганизации сельскохозяйственных предприятий.
Учитывая вышеотмеченные особенности, основные элементы методологии создания новых организационно-правовых форм хозяйствования на селе изложены на примере
создания новых организационно-правовых форм хозяйствования в Чечерском районе Гомельской области.
5.3. Правовые условия для создания (учреждения)
инвестиционных обществ и частных унитарных
аграрных предприятий
Цели создания частного унитарного аграрного пред-
приятия:
на государственном уровне — за счет высокоэффективного использования сельскохозяйственных земель, находящихся в собственности у государства, обеспечить продовольственную безопасность Республики Беларусь;
на уровне инвесторов — получение максимальной прибыли (процента на капитал) от инвестиций в аграрное предприятие;
на уровне директора предприятия — получить максимальную прибыль (предпринимательский доход) от пред-
167
принимательской деятельности по управлению аграрным
предприятием. Опыт работы первых частных аграрных
предприятий показывает, что интересы государства, коллективов инвесторов и директоров предприятий гармонизируются в этом случае.
Правовая основа для создания инвестиционного обще-
ства и частного унитарного аграрного предприятия. Закон
Республики Беларусь «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций» от 9 июня 2003 г. (далее
Закон) устанавливает порядок реорганизации убыточных
сельскохозяйственных организаций по решению уполномоченных государственных органов. В соответствии со
ст. 1 Закона:
сельскохозяйственная организация — юридическое лицо, основным видом деятельности которого является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% от общей суммы
выручки;
убыточная сельскохозяйственная организация — сельскохозяйственная организация, финансовое состояние
и результаты хозяйственной деятельности которой характеризуются тем, что в течение последних трех лет денежные поступления от реализации продукции, работ (услуг)
не компенсируют ее расходы, не образуется прибыль.
Согласно ст. 2 Закона, сельскохозяйственные организации реорганизуются в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. По решению уполномоченных государственных органов убыточные сельскохозяйственные организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм могут быть реорганизованы в соответствии с данным Законом.
При реорганизации колхоза (СПК) право выбора организационно-правовой формы вновь создаваемого юридического лица принадлежит общему собранию членов колхоза (СПК).
В соответствии со ст. 5 Закона, уполномоченными государственными органами, принимающими решение о реорганизации убыточных сельскохозяйственных организа-
168
ций, являются: республиканский орган государственного
управления по вопросам сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, местные советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с их компетенцией.
В соответствии со ст. 6 Закона, основанием для принятия решения о реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций уполномоченными государственными органами являются результаты хозяйственной деятельности, отраженные в бухгалтерской отчетности этих
организаций за три последних года до принятия этими
органами решений об их реорганизации.
Кроме вышеуказанных нормативных правовых актов,
являющихся базовыми при решении вопроса о реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций, следует руководствоваться также:
Гражданским кодексом Республики Беларусь;
Инвестиционным кодексом Республики Беларусь;
Законом Республики Беларусь «О местном управлении
и самоуправлении» от 20 февраля 1991 года (с последующими изменениями и дополнениями);
Законом Республики Беларусь «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса» от 29 мая 1991 года;
Законом Республики Беларусь «О предпринимательстве в Республике Беларусь» от 28 мая 1991 года;
Законом Республики Беларусь «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» от 9 декабря
1992 года ¹ 2020;
Декретом Президента Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Декреты Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. ¹ 11 и от 16 ноября
2000 г. ¹ 22» от 17 декабря 2002 года ¹ 29;
Указом Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов» от 2 февраля 2001 года ¹ 49;
Указом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяй-
169
ственных организаций и привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство» от 19 марта 2004 года ¹ 138;
Указом Президента Республики Беларусь «О структуре
и численности работников исполнительных комитетов
и местных администраций районов в городах» от 7 декабря
2001 года ¹ 723;
Программой совершенствования агропромышленного
комплекса Республики Беларусь на 2001—2005 годы, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая
2001 года ¹ 256;
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О дополнительных мерах по реализации программы совершенствования агропромышленного комплекса
Республики Беларусь на 2001—2005 годы, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 2001 года
¹ 256» от 13 ноября 2001 года ¹ 1653;
Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о проведении экспертизы достоверности оценки имущества, вносимого в виде
неденежного вклада в Уставный фонд юридического лица»
от 12 февраля 1996 года ¹ 92, а также иными актами законодательства, действующего в Республике Беларусь.
Правовой базой реформирования являются следующие
документы, принятые на уровне Президента Республики
Беларусь и Правительством Республики Беларусь:
Декрет Президента Республики Беларусь от 16 ноября
2000 года ¹ 22 п. 2.3;
Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых
мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций и привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство» от 19 апреля 2004 года ¹ 138;
Указ Президента Республики Беларусь «О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов сельскохозяйственных организаций» от 14 июля 2004 года ¹ 280;
Закон Республики Беларусь «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций».
В соответствии со ст. 114 Гражданского кодекса, «унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного
170
ведения, учреждается по решению собственника его имущества...» Колхоз, как и любой другой собственник имущества, имеет право учредить унитарные предприятия
и передать им свое имущество в хозяйственное ведение.
В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 113 ГК, «в форме унитарных предприятий могут быть созданы государственные
(республиканские или коммунальные) унитарные предприятия либо частные унитарные предприятия».
В соответствии с п. 3 ст. 213 ГК, «субъектом права
частной собственности являются физические лица и негосударственные юридические лица». Колхоз, который является негосударственным юридическим лицом, относится
к субъектам права частной собственности и поэтому вправе
учредить частные унитарные предприятия, в том числе
аграрные, торговые, перерабатывающие.
Частью 4 п. 2 ст. 113 ГК предусмотрено, что «имущество частного унитарного предприятия находится в частной собственности физического лица (совместной собственности супругов или членов крестьянского (фермерского)
хозяйства) либо юридического лица и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения». Колхоз
является юридическим лицом, поэтому имущество частного унитарного аграрного предприятия, которое он учредит, будет находиться в частной собственности колхоза.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по финансовому оздоровлению
сельскохозяйственных организаций и привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство» от 19 апреля
2004 года ¹ 138 и Указом Президента Республики Беларусь «О порядке и условиях продажи юридическим лицам
предприятий как имущественных комплексов сельскохозяйственных организаций» от 14 июля 2004 г. ¹ 280, юридические лица могут приобретать (выкупать) сельскохозяйственные организации как имущественные комплексы.
В соответствии с п. 2 ст. 112 ГК, «производственный
кооператив по единогласному решению его членов может
преобразоваться в хозяйственное товарищество или общество...», открытое акционерное общество является одним из видов хозяйственных обществ, в которое может
быть преобразован кооператив (колхоз).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]