Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономические основы обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь
.pdf
91
водство или импорт, либо и то, и другое); баланс спроса
и предложения на внутреннем рынке и его взаимоотношения с мировым рынком, а также регулирующую среду.
Параметры модели должны однозначно характеризовать
продовольственную безопасность, просто учитываться,
определять стабильность в динамике и оценивать ее критический предел.
Решая задачу самообеспечения продовольствием, необходимо учитывать его относительный характер, поскольку относится это прежде всего к приоритетным (базовым)
продуктам, определяющими признаками которых являются:
значительная доля в удовлетворении потребностей населения в необходимых компонентах пищевого рациона;
сравнительно высокая транспортабельность, позволяющая
перераспределять ресурсы между регионами; пригодность
к длительному хранению с целью создания страховых запасов.
В качестве базовых продуктов, а соответственно, и продовольственной безопасности правомерно рассматривать
зерно, картофель, овощи, плоды, сахар, масло растительное, молоко, мясо и яйца.
Баланс продовольственных ресурсов, достаточных для
продовольственной безопасности и оптимального экспорта,
в энергетических единицах по направлениям их формирования и расхода должен находиться в следующих пределах: собственное производство продовольствия — 80—85%,
импорт — 15—20% и экспорт — 15—20%.
В качестве минимального уровня питания населения
по количеству и ассортименту продовольствия, содержанию в нем питательных веществ в энергетической достаточности может быть использован набор, принятый при
расчете потребительской корзины. Физическую доступность продовольствия следует гарантировать посредством
обеспечения наличия в торговой сети требуемого населением количества и ассортимента продовольствия, а также
его поставками спецпотребителям в соответствии с принятыми нормативами.
Экономическую доступность продовольствия, характеризующую возможность приобретения различными со-
92
циальными группами населения продовольственных товаров, необходимо гарантировать поддержанием равновесия уровней цен на продукты питания и доходов с тем,
чтобы расходы на продовольствие не превышали 50%, а в
перспективе 30—35% от общих расходов населения.
Стратегические продовольственные резервы государства должны обеспечить возможность снабжения населения продовольствием в размерах потребительской корзины в случаях стихийных бедствий или при других экстремальных условиях.
3.5. Критерии оценки
продовольственной безопасности
Согласно методике ФАО, состояние продовольственной безопасности оценивается двумя показателями: запасами зерна, оставшегося на хранение до урожая будущего
года, и его производством на душу населения. Динамика
запасов указывает на соотношение производства и потребления. Падение мирового уровня запасов до критического (предельного) означает, что мировая безопасность не стабильна и находится на грани повышения цен на зерно.
Оценка продовольственного обеспечения по наличию
запасов зерна и среднедушевому производству его приемлема для мониторинга угроз голода. В принципе она достаточна для оценки безопасности на высоких уровнях,
то есть глобальном, субрегиональном и межгосударственном. Что касается последующих уровней — государственного и внутригосударственных (местного, социальных групп
населения и домашних хозяйств), отслеживающих не только угрозы голода, но и качество продовольственного обеспечения, то этих показателей недостаточно.
Для оценки состояния и пределов продовольственной
безопасности на государственном и внутригосударственных уровнях более приемлемы методические подходы,
основу которых составляет принцип достаточного и сбалансированного питания, учитывающего физиологические
нормы и индикаторы, включающие различный спектр характеристик и критериев, составляющих модель национальной продовольственной безопасности.
93
Критериями оценки достигнутого уровня националь-
ной продовольственной безопасности страны являются:
степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона;
соответствие ограничениям по наличию в продуктах
вредных для здоровья веществ;
уровень физической и экономической доступности продовольствия;
степень зависимости продовольственного снабжения
страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок;
размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативными потребностями.
К р и т е р и й 1. Степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом
содержании пищевого рациона.
Исходя из основ рационального питания, специфики
задач социально ориентированной рыночной экономики
оценку продовольственного обеспечения следует проводить
на основе принципов, важнейшие из которых следующие.
1. Определение перечня продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру питания населения и удовлетворяющих следующим условиям:
в рационе питания продукты должны иметь наиболее
высокий рейтинг и при этом не быть взаимозаменяемыми;
количество продуктов должно быть минимальным,
обеспечивая при этом на 80% и более потребность в калориях и основных пищевых веществах;
по каждому из выбранных продуктов должны быть достоверные статистические данные по производству и потреблению.
При этом для условий Беларуси девять групп продовольственных товаров (молоко, мясо, яйца, хлеб, картофель,
масло растительное, плоды, овощи, сахар) и продукты их
переработки в рационе питания населения на 90% обеспечивают потребность в калориях и на 85% в основных пищевых веществах. Самообеспечение рыбой маловероятно
94
как по качественным, так и количественным параметрам
даже в условиях динамичного развития внутреннего рыбоводства. Потребность в рыбе предстоит удовлетворять
посредством закупок по импорту.
Оценка уровня самообеспечения продовольствием
2.
при заданных (имеющихся) условиях, характеризуемого
производством (потреблением) в расчете на душу населения по каждому виду продуктов.
Энергетическая оценка рациона и его обеспеченность
3.
определенным количеством пищевых веществ.
Показатели должны однозначно характеризовать продовольственную безопасность; достаточно просто учитывать (наличие статистических данных) и измерять. Такими показателями могут быть индексы энергетической и пищевой ценности потребляемых продуктов питания, характеризующие их долю относительно физиологических норм.
К р и т е р и й 2. Соответствие пищевого рациона
ограничениям по содержанию в продуктах вредных для
здоровья веществ.
Продукты питания аккумулируют таксические вещества на всех стадиях: производство сырья — переработка —
хранение — реализация. Для оценки применяются две
группы данных: количество продукции, загрязненной радионуклидами по регионам, и степень загрязненности земель
химическими (токсичными) веществами по регионам.
К р и т е р и й 3. Уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий
населения предполагает как наличие продовольственных
ресурсов, так и достаточность средств на рациональное
питание.
Физическая доступность продовольствия характеризуется соотношением его наличия в торговой сети и на продовольственных рынках с требуемым количеством и ассортиментом продуктов питания, а также соотношением объема и структуры поставок спецпотребителям по нормативам.
Экономическая доступность продовольствия определяется возможностью при сложившемся уровне цен и доходов приобретения различными группами населения продовольственных товаров в нормативном размере на про-
95
довольственном рынке, а также поступлением в сферу
потребления, минуя рыночные каналы, из личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.
К р и т е р и й 4. Степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения
агропромышленного комплекса от импортных поставок.
В целях расширения ассортимента продовольственной
группы товаров для республики приемлем объем импорта
в размере 25% в общем потреблении при условии экспорта
сырья и продовольствия в таких же объемах.
К р и т е р и й 5. Размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов должны соответствовать
нормативной потребности в них.
Достаточность стратегических резервов государства
определяется возможностью снабжения населения в размере потребительской корзины в случае экстремальных
условий продовольственного обеспечения.
3.6. Этапы достижения национальной
продовольственной безопасности
Оценивая уровень продовольственной безопасности
в республике за последние годы, можно сделать вывод, что
она недостаточна, но не критическая. Продовольственная
проблема по-прежнему остается в числе самых сложных,
ее решение предполагает принятие мер, обеспечивающих
эффективное государственное регулирование развития
агропромышленного комплекса как основного источника
формирования продовольственного фонда.
Первый этап реализации стратегической цели — достижение продовольственной безопасности. Он связан с осуществлением экстренных мер по преодолению спада производства, восстановлением материально-технической базы
сельского хозяйства, созданием условий его эффективного
функционирования в рыночных условиях.
Стратегические положения аграрной политики в этот
период ориентированы на самодостаточность сельскохозяйственного производства, а также на создание нормативной правовой базы, обеспечивающей равные условия
96
функционирования организаций всех форм собственности
и стимулирующей производство в объемах, превышающих
критический уровень продовольственной безопасности,
то есть более 60% от общей потребности республики в сырье
и продовольствии.
Второй этап достижения продовольственной безопасности предполагает динамичное наращивание объемов сельскохозяйственного сырья и продовольствия, достаточных
для сбалансирования внутреннего рынка по спросу и предложению за счет собственного производства, соответствующего Национальной стратегии устойчивого социальноэкономического развития Республики Беларусь до 2020 года.
В этот период должна быть сформирована рыночная
инфраструктура. Административное управление следует
полностью заменить экономическим, совершенствуя при
этом взаимоотношения аграрного сектора с другими отраслями народного хозяйства и создавая экономические
условия для социального развития села.
Третий этап предполагает техническое перевооружение продовольственного комплекса, обеспечение прироста производства сельскохозяйственной продукции на
основе применения новейших, эффективных технологий,
достаточного для решения продовольственной проблемы
и достижения оптимального уровня во внешнеэкономической деятельности.
Каждому из этих этапов присущи соответствующие
направления аграрной политики и механизмы формирования продовольственных ресурсов. Так, механизм формирования продовольственных запасов, обоснованных
Программой, позволил за последние три года преодолеть
негативные тенденции спада производства и стагнации,
характерные для периода начало реформ, обусловленные
негативным влиянием диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. За этот период
обеспечен существенный рост производства, до минимума сокращено число убыточных организаций, восстановлен баланс продовольственного рынка, расширены объемы внутреннего сбыта и экспорта.
Положительные результаты достигнуты за счет повышения (начиная с 2004 года) закупочных цен на сельско-
97
хозяйственную продукцию, а также активной государственной поддержки, инвестиций в техническое и технологическое переоснащение сельскохозяйственного производства.
Если в 90-е годы инвестиции в сельскохозяйственное производство достигали 28—30% в общем объеме по республике, или столько, сколько инвестировалось в промышленность, то в первые годы реформ, вплоть до 2003 года,
их удельный вес сократился до 5—7%. В расчете на 1 га
сельхозугодий инвестиции сократились до 20—25 долларов США. Значительное государственное вмешательство
в развитие сельскохозяйственного производства, начиная
с 2004 года, увеличило инвестиции, и в 2006 году они
составили на 1 га 190 долларов США, а их удельный вес
в общем объеме по стране составил 15,8%.
Результатом такой государственной политики явилось
то, что за 2004—2006 годы прирост валовой продукции
в сельскохозяйственном производстве увеличился на 36%,
а выручка от ее реализации в два раза. При этом рост обеспечен исключительно за счет интенсивных факторов. Республика вышла на стабильное производство 6,5—7,0 млн т
зерна в весе после доработки, что практически позволило
сократить его импорт, кроме высококачественных сортов
продовольственной пшеницы. За три года удвоено производство сахарной свеклы, валовой сбор которой в 2006—
2007 годах превысил 4,0 млн т. Это позволило не только
обеспечить собственный рынок сахаром, но и создать экспортный потенциал. За этот период в четыре раза увеличилось производство маслосемян рапса. На треть возросло производство кормов, а главное, существенно улучшилось
их качество. Это явилось стимулом для развития животноводства — основной товарной и экспортной отрасли агропромышленного комплекса. В результате производство
молока в сельскохозяйственных организациях увеличилось
за этот период на 49%, яиц — на 36%, реализация скота
и птицы на убой — на 37%. Это позволило обойти многие
ведущие европейские страны по производству на душу населения таких важных продуктов питания, как зерно,
молоко, мясо, яйцо, картофель и сахар.
Рост производства продукции животноводства и потребность рынка в новых видах продукции потребовал техни-
98
ческого и технологического переоснащения предприятий
мясо-молочной промышленности. За три года инвестиции в эту отрасль составили более 800 млрд руб., что значительно расширило ассортимент высококачественных
продуктов. Только мясных изделий производится более
700 наименований, а молочных — около 1000. Сокращен
до минимума импорт отдельных наименований молочных
и мясных продуктов.
При этом необходимо констатировать, что достигнута
не только физическая (количественно-качественный индикатор продовольственной безопасности), но и экономическая его составляющая. Невысокий по сравнению с соседними государствами уровень закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и розничных на продовольственные товары привел к росту потребления продовольственных товаров на душу населения. Оно приблизилось
к показателям экономически развитых стран и соответствует рекомендуемым медицинским нормам.
3.7. Внутренние и внешние угрозы национальной
продовольственной безопасности
В сфере продовольственной безопасности соединяются
узловые проблемы экономики, реальные тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, рынка продовольствия, изменения
степени его зависимости от мирового рынка, социального
положения, платежеспособности в целом и потребителей
в различных регионах. Проводимая протекционистская
политика государства в сельскохозяйственном производстве позволила стране сохранить свою самообеспеченность
продуктами питания (доля импорта во внутреннем потреблении составляет 19% при нормативе не выше 20—25%).
В сложившихся условиях на развитие сельскохозяйственного производства, а следовательно, на формирование
и создание необходимого уровня продовольственной безопасности оказывает влияние совокупность двух групп факторов (внутренних и внешних).
99
Внутренние угрозы:
диспаритет цен на сырье, средства производства, гото-
вую продукцию и услуги в различных сферах деятельности;
отсутствие действенного механизма ценообразования;
низкие темпы повышения уровня жизни населения;
несоответствие между темпами роста цен на товары
(услуги) и доходов населения;
низкий уровень инновационной деятельности в агро-
промышленном комплексе;
моральное и физическое старение действующего оборудования, незначительный удельный вес принципиально новых разработок и ноу-хау, отсутствие механизма,
стимулирующего появление новшеств;
слабое развитие инфраструктуры рынка;
недостаточная эффективность торгово-рыночных комплексов из-за слабого контроля за их деятельностью;
низкая эффективность кредитно-денежной, налоговой
и таможенной политики.
В связи с этим требуется решение следующих первоочередных мер.
Государственная поддержка основных товаропроиз-
1.
водителей сельскохозяйственной продукции. Эта помощь
за последние годы не уменьшается. Однако в настоящее
время нет четких методик определения размера поддержки и ее распределения между товаропроизводителями,
что снижает эффективность расходуемых на поддержку
средств.
2.
Государственная финансовая поддержка агропромышленного производства должна поощрять наиболее эффективные формы и виды производства, обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимые доходы для устойчивой хозяйственной деятельности и расширенного воспроизводства. Порядок централизованного
финансирования агропромышленного комплекса не должен претерпевать ежегодно столь значительные изменения,
как это происходит в настоящее время.
3. Вместо множества направлений расходования выделяемых средств целесообразно уменьшить каналы (виды)
расходования государственной поддержки.
100
4. Проведение реформ в сфере государственной поддержки агропромышленного комплекса должно основываться на разработке особой отраслевой программы, учитывающей специфику сельского хозяйства.
Программа должна содержать новую концепцию финансовой политики в аграрной сфере и методы государственной поддержки, адекватные условиям переходного
периода на рыночную экономику.
В программе следует определить объемы бюджетных
и кредитных вложений в аграрный сектор, обеспечить
взаимоувязку ценового и финансово-кредитного механизма, поскольку лишь таким путем можно гарантировать
производителям сельскохозяйственной продукции необходимый уровень доходов для нормальной текущей деятельности и ведения расширенного воспроизводства.
5. Выделяемые централизованные средства целесообразно направлять преимущественно на финансирование и поддержку:
мероприятий по воспроизводству и повышению плодородия почв, включая мелиорацию земель и известкование кислых почв;
селекции и семеноводства, племенного дела в животноводстве, мероприятий по карантину и защите сельскохозяйственных растений, а также предупреждению и ликвидации инфекционных заболеваний животных;
работ по ведению государственного земельного кадастра, мониторингу угодий и землеустройству;
реформирования организаций агропромышленного комплекса, крестьянских (фермерских) хозяйств;
стабильности аграрного рынка, включая формирование и использование государственных стабилизационных
фондов сельскохозяйственной продукции;
инвестиционной деятельности, включая приобретение
сельскохозяйственной техники и иного имущества, компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей;
кредитования и имущественного страхования в сфере
агропромышленного производства;
производителей сельскохозяйственной продукции, находящихся в худших природных и экономических условиях;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]