Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормативно-правовые основы образовательной деятельности. Практикум
.pdf
21
Норма образовательного права
Способ
правового
регулирования
Б. Статья 8. Формы получения образования
3. В случае выявления неосвоения обучающимся общеобразовательных программ в избранной им форме общеобразовательное
учреждение рекомендует перевод обучающегося на другую
форму получения образования, обеспечивающую качественное
и своевременное освоение им общеобразовательных программ.
(Закон г. Москвы от 10.03.2004 № 14 «Об общем образовании в городе Москве»)
2. Обязывание
В. Статья 17. Создание условий для получения образования
обучающимися с ограниченными возможностями здоровья,
инвалидами (детьми-инвалидами)
5. Уполномоченный исполнительный орган государственной
власти Свердловской области в сфере образования обеспечивает получение профессионального обучения обучающимися
с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами
(детьми-инвалидами) с нарушением интеллекта, не имеющими основного общего или среднего общего образования.
(Закон Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об
образовании в Свердловской области»)
3. Запрет
Г. Статья 8. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими
образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность
4. Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также
расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций,
реализующих образовательную программу дошкольного
образования, в родительскую плату за присмотр и уход за
ребенком в таких организациях.
(Закон Республики Башкортостан от 01.07.2013 № 696-з
«Об образовании в Республике Башкортостан»)
4. Поощрение
22
Норма образовательного права
Способ
правового
регулирования
Д. Статья 13. Национальное образование
1. Граждане, проживающие в Пермском крае, имеют право
на получение общего образования на национальном (родном) языке, на выбор языка воспитания и обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а
также настоящим Законом.
(Закон Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае»
5. Рекомендация
Рекомендуемая литература
1. Алексеев, С.С. Общая теория права : учебник / С.С. Алексе-
ев. — Москва : Проспект, 2009.
2. Образовательное законодательство России. Новая веха разви-
тия : монография / Л.В. Андриченко, В.Л. Баранков, Б.А. Булаевский
[и др.] ; под ред. Н.В. Путило, Н.С. Волковой. — Москва : Изд-во
ИЗиСП при Правительстве РФ : Юриспруденция, 2015.
3. Винокурова, М.А. Правовые основы профессиональной дея-
тельности работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность : учебное пособие для студентов всех форм обучения / М.А. Винокурова. — Челябинск : Библиотека А. Миллера, 2020.
4. Козырин, А.Н. Образовательное право России : учебник и
практикум : в 2 кн / А.Н. Козырин, Т.Н. Трошкина ; Нац. исслед. ун-т
«Высшая школа экономики». — Москва : Изд-во ВШЭ, 2019.
5. Матузов, Н.И. Теория государства и права : курс лекций /
Н.И. Матузов, А.В. Малько. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва :
Норма ; ИНФРА-М, 2020.
6. Общая теория государства и права : академический курс.
В 3 т. Т. 2 / отв. ред. М.Н. Марченко. — Москва : Норма ; ИНФРАМ, 2014.
7. Образовательное право : учебник для вузов / А.И. Рожков
[и др.] ; под ред. А.И. Рожкова, В.Ю. Матвеева. — 4-е изд., перераб. и
доп. — Москва : Юрайт, 2024.
23
ТЕМА 2. НОРМЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА
План семинарского занятия
1. Понятие и признаки нормы образовательного права.
2. Классификация норм образовательного права.
3. Структура правовых норм.
4. Соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта.
5. Способы изложения норм права в статьях нормативных пра-
вовых актов.
6. Действие норм права во времени, пространстве и по кругу лиц.
Темы сообщений
1. Правовая норма как регулятор образовательных отношений.
2. Гипотезы норм права и их разновидности.
3. Диспозиции норм права и их разновидности.
4. Понятие, значение и виды санкций юридических норм.
Проблемные вопросы и практические задания
1. Каковы отличия норм права от советов и рекомендаций? По-
чему рекомендации не имеют юридического значения, а рекомендательные нормы имеют?
2. Почему норма права, как правило, не совпадает со статьей
нормативного правового акта? Нужно ли законодателю стремиться к
тому, чтобы норма права и статья совпадали?
3. В чем отличие регулятивных запрещающих и охранительных
норм права (в обоих случаях имеет место запрет)?
4. Является ли управомочивающая норма права общеобязатель-
ной? Как совместить существование диспозитивных норм со свойством общеобязательности норм права?
24
5. Можно ли обеспечить единство в реализации права на обра-
зование без норм права?
6. В тексте закона об образовании вашего региона (субъекта РФ)
найдите примеры управомочивающих, обязывающих и запрещающих
норм образовательного права.
7. Из приведенных ниже фрагментов нормативных правовых ак-
тов об образовании выберите:
а) регулятивные нормы;
б) охранительные нормы.
Фрагменты нормативных правовых актов об образовании:
1) «Статья 34. Материальная поддержка при воспитании и
обучении детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования
1. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (иным
законным представителям) выплачивается компенсация в размере
20 процентов среднего размера родительской платы за присмотр и
уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях на первого ребенка, 50 процентов размера такой
платы на второго ребенка, 70 процентов размера такой платы на
третьего ребенка и последующих детей…» (Закон Архангельской области от 02.07.2013 № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской
области»).
2) «Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями,
средствами обучения и воспитания
1. Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование
на время получения образования учебники и учебные пособия, а так-
25
же учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания…» (Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
3) «Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся
8. По решению организации, осуществляющей образовательную
деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося,
достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного
взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность,
оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование
организации, осуществляющей образовательную деятельность…»
(ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
4) «Статья 28. Во время проведения итогового сочинения (из-
ложения) запрещается:
1) участникам итогового сочинения (изложения) — иметь при
себе средства связи, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные
материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации, собственные орфографические и (или) толковые
словари, пользоваться текстами литературного материала (художественными произведениями, дневниками, мемуарами, публицистикой, другими литературными источниками)…» (Приказ Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 04.04.2023 № 233/552 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования»).
26
5) «Статья 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций
1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование,
выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в
приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение)
из образовательной организации — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч
до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до
двухсот тысяч рублей» (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ).
6) «Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные и
экономические особенности функционирования системы образования
в Рязанской области, определяет полномочия органов государственной власти Рязанской области в сфере образования, меры социальной
поддержки обучающихся образовательных организаций, педагогических и иных работников системы образования Рязанской области»
(Закон Рязанской области от 29.08.2013 № 42-ОЗ «Об образовании в
Рязанской области»).
8. Перечертите в тетрадь и заполните таблицу «Специальные
нормы образовательного права», используя в качестве примеров нормы, содержащиеся в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ.
Виды специальных
норм
Определение
Номер
примера
А. Нормы-принципы
Закреплены общие начала образовательного права и государственной политики в сфере образования
Б. Нормы-дефиниции
Содержат определения важнейших для
образовательного права юридических
понятий
27
Виды специальных
норм
Определение
Номер
примера
В. Нормы-констатации
Отражают определенный факт (совокупность фактов), фиксируют цели и
задачи того или иного вида деятельности, правового регулирования и т.д.
Г. Оперативные нормы
Устанавливают порядок вступления в
силу правовых норм, их пролонгации,
отмены, различного рода переходные
положения
Д. Коллизионные нормы
Правила определения применимого
права при наличии конкурирующих
норм, по-разному регулирующих одно
и то же общественное отношение
А. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены
настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора (ч. 6 ст. 4).
Б. Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:
гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья
человека, прав и свобод личности, свободного развития личности,
воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования (п. 3 ч. 1 ст. 3).
В. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской
Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в
сфере образования (ч. 2 ст. 1).
28
Г. Для целей настоящего Федерального закона применяются
следующие основные понятия: квалификация — уровень знаний,
умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности (п. 5 ст. 2).
Д. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.09.2013,
за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу (ч. 1 ст. 111).
9. Используя приведенные ниже фрагменты актов законода-
тельства, регулирующих отношения в сфере образования, приведите примеры:
а) безусловных диспозиций;
б) альтернативных диспозиций;
в) альтернативных гипотез;
г) относительно определенных санкций;
д) альтернативных санкций.
Извлечения из актов законодательства, регулирующих отношения в сфере образования:
1. «Статус молодого специалиста продлевается (на срок до
трех лет) в следующих случаях:
1) призыв на военную службу или направление на заменяющую
ее альтернативную гражданскую службу;
2) предоставление отпуска по уходу за ребенком до достиже-
ния им возраста трех лет» (ст. 16 Закона Удмуртской Республики
«О реализации полномочий в сфере образования»).
2. «Каждому гарантируется свобода литературного, художе-
ственного, научного, технического и других видов творчества, преподавания» (ст. 44 Конституции РФ).
3 «Государственная итоговая аттестация обучающихся по образовательным программам среднего общего образования в образовательных организациях, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, проводится в
2014−2018 гг. по выбору обучающихся в форме единого государ-
29
ственного экзамена, а также в иных формах, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования» (ст. 5 Федерального закона от 05.05.2014 № 84-ФЗ «Об особенностях правового
регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в
Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе
Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации”»).
4. «Нарушение или незаконное ограничение права на образова-
ние, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение
общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от
ста тысяч до двухсот тысяч рублей» (ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
5. «Выдача организацией, осуществляющей образовательную
деятельность, по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам документов об образовании, документов
об образовании и о квалификации установленного в соответствии
с законодательством об образовании образца — влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот
тысяч рублей» (ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
10. Используя приведенные ниже фрагменты законодательства
субъектов РФ об образовании, приведите примеры:
а) прямого (непосредственного) изложения нормы образовательного права;
30
б) отсылочного способа изложения нормы образовательного
права;
в) бланкетного способа изложения нормы образовательного
права.
Извлечения из актов законодательства субъектов РФ об
образовании:
1. «Дети-инвалиды и лица из их числа, признанные инвалидами в
установленном порядке после достижения ими 18 лет, завершившие
обучение по образовательным программам общего образования на
дому с использованием дистанционных образовательных технологий,
имеют право на безвозмездное получение в собственность предоставленных им на безвозмездной основе средств компьютерной техники и специального комплекса программно-технических средств,
находившихся в пользовании не менее трех лет» (ст. 18 Закона Рязанской области «Об образовании в Рязанской области»).
2. «К полномочиям Правительства Республики Мордовия отно-
сятся: принятие решения о ликвидации филиала государственной образовательной организации Республики Мордовия в соответствии
с частью 6 статьи 27 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”…» (ст. 6 Закона Республики Мордовия от
08.08.2013 № 53-З «Об образовании в Республике Мордовия»).
3. «Расчет общего объема субвенций, предоставляемых мест-
ным бюджетам на осуществление государственных полномочий,
производится в соответствии с методиками согласно приложениям
№ 1, 3, 4, 5, 6 и 7 к настоящему Закону» (ст. 3 Закона Республики
Адыгея от 23.12.2008 № 226 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере образования» ).
4. «Финансовое обеспечение осуществления переданных полно-
мочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 статьи 7
Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”,
осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета,
а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]