Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нормативно-правовые основы образовательной деятельности. Практикум
.pdf
101
ТЕМА 8. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
План семинарского занятия
1. Правовые основы управления системой образования Россий-
ской Федерации. Общая характеристика управленческих отношений.
2. Система государственного управления образованием в Рос-
сийской Федерации.
3. Полномочия федеральных органов государственной власти в
сфере образования.
4. Полномочия Российской Федерации в сфере образования,
переданные для осуществления органам государственной власти
субъектов Российской Федерации.
5. Полномочия органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации в сфере образования.
6. Полномочия органов местного самоуправления муниципаль-
ных районов и городских округов в сфере образования.
7. Понятие и содержание государственной регламентации обра-
зовательной деятельности.
Темы сообщений
1. История становления органов управления образованием
в России.
2. Принципы управления системой образования.
3. Цели и задачи управления системой образования.
4. Федеральные, региональные и муниципальные органы управ-
ления образованием.
5. Функции управленческой деятельности в сфере образования.
6. Реализация полномочий по управлению образованием орга-
нами местного самоуправления: примеры практической деятельности
(МО выбирается студентом).
7. Лицензирование образовательной деятельности.
102
8. Государственная аккредитация образовательной деятельности.
9. Государственный контроль (надзор) в сфере образования.
Полномочия Федеральной службы по контролю и надзору в сфере
образования.
Проблемные вопросы и практические задания
1. На основе анализа норм Закона «Об образовании в РФ» в тет-
ради перечертите и заполните таблицу, в которой зафиксируйте основные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области управления
образованием (не менее 8 позиций в каждой графе).
Субъект компетенции
Основные полномочия в рамках
компетенции Российской Федерации,
субъектов РФ и органов МСУ
1. Российская Федерация
2. Субъекты Российской Федерации
3. Органы местного самоуправления
2. Ознакомьтесь с Постановлениями Правительства РФ:
1) Об утверждении Положения о Министерстве науки и высше-
го образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15.06.2018 № 682;
2) Об утверждении Положения о Министерстве просвещения
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 884;
3) Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзо-
ру в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление
Правительства РФ от 28.07.2018 № 885.
103
Проанализируйте Постановления, определяющие полномочия
федеральных министерств, осуществляющих функции управления в
сфере образования, и на их основе в тетради заполните таблицу по
образцу ниже, перечислив их основные полномочия (не менее 8 позиций в каждой графе):
Современная структура государственных
органов управления образованием
в Российской Федерации
Полномочия государственных
органов управления
образованием
в Российской Федерации
Министерство просвещения Российской Федерации
Министерство науки и высшего образования
Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
3. Выясните, каким образом осуществляется финансирование
полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных
для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Укажите полномочия органов государственной власти субъ-
екта Российской Федерации в сфере образования, которые не могут
передаваться для осуществления органам местного самоуправления.
5. Приведите примеры органов государственной власти субъек-
тов Российской Федерации, осуществляющих управленческие полномочия в сфере образования. Дайте развернутую характеристику их
полномочиям. Приведите конкретные примеры деятельности региональных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования.
6. Приведите примеры управленческих решений по управлению образовательными организациями на муниципальном уровне,
укажите, каким полномочиям органов местного самоуправления
они соответствуют.
104
7. Верны ли следующие утверждения?
1) К федеральным государственным органам, осуществляющим
государственное управление в сфере образования, относят федеральные органы исполнительной власти;
2) Правительство Российской Федерации — высший федераль-
ный орган исполнительной власти специальной компетенции;
3) Министерства Российской Федерации — это федеральные
органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. В сфере образования отраслевыми министерствами признаются Министерство просвещения
РФ и Министерство науки и высшего образования;
4) Федеральная служба — это федеральный орган исполнитель-
ной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных
услуг в установленной сфере деятельности;
5) Рособрнадзор является федеральным агентством, осуществ-
ляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и
науки;
6) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Наци-
ональное аккредитационное агентство в сфере образования» является
подведомственным учреждением Федеральной службы по надзору в
сфере образования и науки, созданным для организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения процедур
государственной аккредитации образовательных организаций;
7) В ведение федеральных органов входят разработка и реали-
зация федеральных и международных программ развития образования в России, содействие организации образования на языках народов
Российской Федерации в иных государствах;
8) Наименование органов государственной власти субъектов РФ
в сфере образования устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ;
105
9) Региональные министерства, департаменты и иные подразделе-
ния не относятся к государственным органам управления образованием;
10) На региональные органы управления образованием возло-
жена функция организации предоставления общего образования в
государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
11) Органы местного самоуправления, осуществляющие полно-
мочия в сфере образования, наделены организационной и функциональной самостоятельностью, позволяющей разрешать вопросы социального значения;
12) В области образования органы местного самоуправления
вправе осуществлять функции и полномочия учредителей муниципальных образовательных организаций, в том числе организаций
высшего образования.
8. Приведите примеры органов местного самоуправления, осу-
ществляющих управление в сфере образования.
9. Дайте определение понятию «государственная регламента-
ция образовательной деятельности». Перечислите составные части
государственной регламентации образовательной деятельности.
10. Чем лицензирование отличается от государственной аккре-
дитации? Почему в наименовании «государственная аккредитация»
используется слово «государственная», а в лицензировании — нет?
Почему лицензируется деятельность, а аккредитуются программы?
11. Может ли лицензирующий орган установить запрет приема в
организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в случае неисполнения в срок данной организацией выданного предписания
об устранении выявленных нарушений лицензионных требований при
осуществлении образовательной деятельности? Ответ обоснуйте.
12. Укажите, какие организации, осуществляющие образова-
тельную деятельность, лицензируются и аккредитуются Рособрнадзором, а какие — органами исполнительной власти субъектов РФ,
осуществляющими переданные полномочия.
106
13. Чем отличаются друг от друга федеральный государствен-
ный контроль качества образования и федеральный государственный
надзор в сфере образования? Составьте сравнительную таблицу.
14. Что выступает предметом проверки в рамках федерального
государственного контроля качества? Какими нормативными правовыми актами регулируется государственный контроль (надзор) в сфере образования?
15. Какие особенности государственного контроля (надзора) в
сфере образования устанавливаются Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»? В каком случае орган по контролю (надзору) выносит решение о запрете приема в образовательную
организацию?
Правовые задачи
1. На сегодняшний день существует противоречие между необходимостью управления школами и определенного контроля над ними и реально существующей гигантской бюрократической машиной,
деятельность которой зачастую не влияет положительно на конечный
продукт производства — обучение детей (если влияние и бывает, то
сугубо отрицательное) — и сводится исключительно к оправданию
собственной необходимости.
В каждом крупном городе существуют как городские, так и районные органы управления образованием. Действия этих органов бывают не согласованы, часто их требования к школам дублируют друг
друга, а в результате завуч школы из-за обилия бумажной работы не
может найти время даже на посещение уроков. Для того чтобы подготовить документы на аттестацию одного учителя, завучу приходится потратить целый рабочий день, а при подготовке к аккредитации
образовательного учреждения школу «парализует» на полгода. Учителя пишут бесконечные отчеты по результатам оценочных мероприятий. Количество документов, которые должен составить классный
руководитель, превышает все допустимые объемы. В результате пе-
107
дагоги все время что-то планируют, составляют, отчитываются, а не
учат и воспитывают.
В оптимизации управления образованием заинтересованы как сами образовательные учреждения, так и государство и общество в целом. Международный опыт управления образованием показывает, что
управление в первую очередь должно носить организующий характер.
Какими будут ваши предложения по вопросу нормализации взаимодействия школы и органов управления образованием?
2. В ходе проверки Рособрнадзора было обнаружено, что состо-
яние помещений, зданий, оборудования и иных объектов образовательной организации не соответствует лицензионным требованиям и
условиям. Также были обнаружены нарушения в части правил размещения информации на сайте и обновления сведений об осуществлении образовательной деятельности. Через 6 месяцев в силу того,
что выявленные недостатки оказались не устраненными, действие
лицензии на образовательную деятельность было приостановлено, а
руководитель организации привлечен к административной ответственности.
В соответствии с какой статьей КоАП РФ, по вашему мнению,
могли быть приняты данные решения? Насколько они правомерны?
Какими органами управления могли быть приняты?
3. Одиннадцатилетний Сидоров Д., ребенок с ограниченными
возможностями здоровья, проходит реабилитацию в специализированной клинике. Администрация клиники согласовывает с родителями Димы и местным отделом образования организацию обучения.
В клинике из детей с ограниченными возможностями здоровья формируется специальная группа, с которой занятия проводят специалисты, учитывающие особенности здоровья детей. Расходы на зарплату
специалистов, учебные материалы и оборудование обеспечиваются из
бюджета Свердловской области.
Какая функция управленческой деятельности реализуется в
описанной ситуации? Определите, какой статьей областного закона
об образовании регламентируется вопрос обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.
108
4. Экспертная комиссия по лицензированию, проводя эксперти-
зу в лицее № 40 г. Е., потребовала у администрации лицея предоставления следующих документов: реализуемых образовательных программ, учебных планов, заключений, выданных в установленном порядке органами, осуществляющими государственный санитарноэпидемиологический надзор, заверенных руководителем копий штатного расписания.
Какие из перечисленных документов не подлежат экспертизе в
ходе осуществления лицензирования и почему? Ответ обоснуйте
ссылкой на норму законодательства.
5. Имеют ли право органы местного самоуправления проверять де-
ятельность муниципального образовательного учреждения по использованию имущества, закрепленного за ним в оперативное управление?
Ответ обоснуйте ссылкой на норму законодательства.
Контрольные тесты и задания
1. Определите, какие из перечисленных полномочий могут принадлежать субъектам Российской Федерации, а какие — муниципальным образованиям:
а) организация предоставления общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам
б) разработка и реализация программ развития образования с
учетом социально-экономических, экологических, демографических,
этнокультурных и других особенностей
в) организация обеспечения муниципальных образовательных
организаций и образовательных организаций субъектов Российской
Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем
учебников
109
г) обеспечение осуществления мониторинга в системе
образования
д) организация предоставления психолого-педагогической, ме-
дицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим
трудности в освоении основных общеобразовательных программ,
своем развитии и социальной адаптации
е) организация предоставления дополнительного образования
детей в образовательных организациях
ж) обеспечение государственных гарантий реализации прав на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного образованиях
начального общего, основного общего, среднего общего образования
в общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного
образования детей посредством предоставления субвенций, включая
расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек
з) организация предоставления общего образования в государ-
ственных образовательных организациях
и) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных обра-
зовательных организаций, осуществление функций и полномочий
учредителей муниципальных образовательных организаций
к) обеспечение содержания зданий и сооружений образователь-
ных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий
л) создание условий для осуществления присмотра и ухода за деть-
ми, содержания детей в государственных образовательных организациях
м) учет детей, подлежащих обучению по образовательным про-
граммам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального
района, городского округа
н) финансовое обеспечение получения дошкольного образова-
ния в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществля-
110
ющих образовательную деятельность по имеющим государственную
аккредитацию основным общеобразовательным программам
о) организация предоставления среднего профессионального
образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего
профессионального образования.
2. Перепишите в тетрадь и вставьте на месте пропусков в
тексте слова или словосочетания.
В системе образования исторически сложилась достаточно
стройная система управления, структура и функции которой регламентируются законами и (1) _______ актами. Структура управления
российским образованием включает следующие органы: федеральные
государственные органы законодательной и (2) _______ власти,
включая Министерство (3) _____________ и Министерство науки и
высшего образования. К ведению (4) _______ органов относятся
формирование и осуществление федеральной политики в области образования. Государственные органы управления образованием в
субъектах (5) _________: правительства, администрации, министерства, департаменты, управления и иные подразделения. В их ведении
находятся определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации. Местные
(муниципальные) органы управления образованием создаются решением соответствующих органов (6) ________ и отвечают за реализацию права граждан на получение обязательного (7) _______________
образования. Управление государственными и муниципальными образовательными (8) _________ строится на принципах единоначалия
и самоуправления. Непосредственное управление осуществляют
прошедшие соответствующую (9) ________ заведующий, директор,
ректор или иной руководитель (администратор).
3. Целенаправленная деятельность по обеспечению организации
функционирования и развития системы образования — это:
а) аккредитация образовательной организации
б) государственный контроль
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]