Нормативно-правовые требования в области обращения с отходами производства и потребления. Учебное пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Н. В. ПЕТРОВА, М. В. ЛЕГАН

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

ВОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ

СОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА

ИПОТРЕБЛЕНИЯ

Утверждено Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия

НОВОСИБИРСК

2021

1

УДК 504.5 : 628.4.02(075.8) П 305

Рецензенты:

Коробейников С. М., зав. кафедрой БТ НГТУ, профессор

Васендин Д. В., канд. мед. наук, доцент кафедры техносферной безопасности Сибирского государственного университета геосистем и технологий

Петрова Н. В.

П 305 Нормативно-правовыетребованиявобластиобращениясот- ходамипроизводстваипотребления: учебноепособие/ Н. В. Петрова, М. В. Леган. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2021. – 75 с.

ISBN 978-5-7782-4529-7

Учебное пособие посвящено вопросам обеспечения экологической безопасности РФ в области обращения с отходами производства и потребления. В нем подробно рассмотрены нормативно-правовые требования в области обращения с отходами производства и потребления, описана новая система экологического нормирования, изучены вопросы нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, показана организация деятельности при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Учебное пособие подготовлено на кафедре безопасности труда для бакалавров и магистрантов направления «Безопасность жизнедеятельности в техносфере» факультета энергетики, изучающих дисциплины «Экономика природопользования и техносферной безопасности», «Основы экологической безопасности», «Экологический менеджмент», атакже для студентов всех факультетов и форм обучения НГТУ, обучающихся по дисциплине «Экология».

2

переработке, иразмещениеих всоответствиисдействующимзаконодательством. В пособии используются следующие основные термины и определения:

отходы производства и потребления – вещества или предметы,

которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению;

обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов – хранение и захоронение отходов;

захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственныйциклпослесоответствующейподготовки(регенерация), атакжеизвлечение полезных компонентов для их повторного применения (реку-

перация);

обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

4

–уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и

(или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

–уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства за-

грязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, атакжеклассыопасностиотходов производства ипотребления;

–классификация промышленных объектов и производств;

–особенности осуществления деятельности в области использова-

ния атомной энергии.

Первые критерии отнесения к одной из четырех категорий были утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029, которые присваиваются объекту при постановке на государственный учет в Государственный реестр объектов НВОС. В настоящее время данный документ утратил силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, утвердившего новые «далее –

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории»

(далее – Критерии). В частности, к I категории НВОС в соответствии с

п. 12, 13 и 14 Критериев относятся объекты, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся следующего:

утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления термическим способом (сжигание, пиролиз, газификация) с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок:

отходов I–III класса опасности;

отходов IV и V класса опасности (с проектной мощностью 3 тонны в час и более);

утилизации, обезвреживания, кроме применения термических способов, отходов производства и потребления с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок;

отходов I класса опасности, кромеприменениятермическихспособов (с проектной мощностью 0,1 тонны в час и более);

отходов II класса опасности (с проектной мощностью 0,3 тонны

вчас и более);

отходов III класса опасности (с проектной мощностью 1 тонна в час и более);

обеззараживание кроме применения термических способов отходов IV и V класса опасности (с проектной мощностью 3 тонны в час и более), за исключением мобильных установок (п. 12);

6

по обеззараживанию и (или) обезвреживанию отходов, в том числе термическим способом, биологических и (или) медицинских отходов (с проектной мощностью 10 тонн в сутки и более) (п. 13);

по размещению отходов производства и потребления в части, касающейся следующего:

размещения отходов I и (или) II класса опасности;

размещение отходов III класса опасности (с проектной мощно-

стью 500 тонн в год и более);

захоронение отходов IV и V класса опасности (с проектной мощ-

ностью 20 тыс. тонн в год и более).

Кобъектам II категории НВОС в соответствии с пп. 16 и 23 Критериев относятся объекты, осуществляющие деятельность по эксплуатации пунктов хранения, захоронения и хранилищ радиоактивных отходов (п. 16), а также по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся:

размещения отходов III класса опасности (с проектной мощно-

стью менее 500 тонн в год);

хранения отходов IV и V класса опасности (с проектной мощно-

стью менее 50 тонн в сутки и более);

захоронения отходов IV и V класса опасности, включая ТКО

(с проектной мощностью менее 20 тыс. тонн в год);

утилизации отходов IV и V класса опасности с применением тер-

мических способов (сжигание, пиролиз, газификация) (с проектной мощностью менее 3 тонн в час);

утилизации, обеззараживания отходов производства и потребле-

ния (кроме применения термических способов) с применением оборудования и (или) установок, включая мобильные установки:

отходов I класса опасности (с проектной мощностью менее 0,1 тонны в час);

отходов II класса опасности (с проектной мощностью менее 0,3 тонны в час);

отходов III класса опасности (с проектной мощностью менее 1 тонны в час);

обезвреживания (кроме применения термических способов) отходовIV иV классовопасностисприменениемоборудованияи(или) установок, включая мобильные установки;

7

утилизации отходов IV и V класса опасности (кроме применения термическихспособов) сприменениемоборудованияи(или) установок, включая мобильные установки;

обработки отходов производства и потребления I–III класса опасности.

К объектам III категории НВОС в соответствии с п. 5 Критериев относятся объекты, являющиеся:

объектом размещения отходов производства и потребления после полного выполнения работ по ликвидации и (или) рекультивации, исключающих негативное воздействие на окружающую среду, до снятия

сгосударственного учета объектов НВОС;

объектом обработки отходов производства и потребления IV и V класса опасности.

В соответствии с новой системой нормирования НВОС, стартовавшейвнашейстране1 января2019 года, теперьнормированиеосуществляется на основании категории объекта НВОС, и для каждой категории установлены требования по формированию пакета разрешительной документации (рис. 2 и 3).

Рис. 1. Получение юридическими лицами разрешительной документации на объектах I категории

Присравнениирис. 1 и2 видно, чтосамыежесткиетребованияустановлены для предприятий, имеющих объекты НВОС I категории.

На основании закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ получение комплекс-

ного экологического разрешения (КЭР) обязательно для объектов, отнесенных к I категории НВОС. До 31 декабря 2022 года 300 объек-

тов НВОС, чей вклад в суммарные выбросы/сбросы составляет 60 %

8

или более, перечень которых утвержден приказом Минприроды от 18.04.1118 № 154, должны в обязательном порядке подать заявку и получить КЭР.

* При наличии отраслевых ИТС по НДТ вправе получить КЭР.

Рис. 2. Получение юридическими лицами разрешительной документации на объектах II, III и IV категории

9

Заявка должна содержать расчеты технологических нормативов, НДВ, НДС веществ I и II класса опасности. Остальные предприятия, отнесенныекI категорииинеуказанныевперечне, должныполучитьКЭР до 1 января 2025 года. Получение КЭР проходит в несколько этапов:

1)оценка воздействия на окружающую среду;

2)подача заявки на получение КЭР;

3)проведение государственной экологической экспертизы и получение положительного заключения;

4)рассмотрение заявки и выдача КЭР.

Документ выдается на 7 лет, и далее срок может быть продлен при соблюдении ряда условий на тот же срок. Уполномоченным органом на выдачу комплексных экологических разрешений являются территориальные органы Росприроднадзора.

Помимо КЭР, объектам I категории необходимо разработать технологические нормативы, которые устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих показатели НДТ.

Программапроизводственногоэкологическогоконтроля(ПЭК) –

документ, являющийся обязательным в соответствии со ст. 67 Закона «Об охране окружающей среды» для объектов I, II и III категории, отражающий соответствие предприятий требованиям законодательства в области охраны окружающей среды. Требования к разработке программы ПЭК для объектов НВОС I, II и III категории утверждены Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее – приказ № 74). Итак, программа ПЭК должна разрабатываться по каждому объекту I, II и III категории с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, атакжеоказываемого НВОС. Если напредприятиинесколько объектов, оказывающих негативное воздействие, то для каждого нужна отдельная программа ПЭК.

Программа ПЭК должна содержать ряд разделов.

1.Общие положения (сведения о предприятии, наименование органа, в который направляется отчет, дата утверждения программы).

2.Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

10