Нормативно-правовые требования в области обращения с отходами производства и потребления. Учебное пособие

3.Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников.

4.Сведенияобинвентаризацииотходовпроизводстваипотребления

иобъектов их размещения.

5.Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за проведение ПЭК.

6.Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации.

7.Сведения о периодичности и методах ПЭК, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

7.1.Подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» (план-графикконтролястационарных источников выбросов; план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха – на границе СЗЗ, жилой застройки и т. д.).

7.2.Подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов» (мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод; планграфик проведения проверок работы очистных сооружений; программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной).

7.3.Подраздел «Производственный контроль в области обраще-

ния сотходами» (дляобъектовразмещенияотходов– программамониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; сроки обобщения данных по учету в области обращения с отходами).

Исходя из перечисленного можно сделать вывод о том, что в программе ПЭК должна содержаться вся необходимая информация об источниках воздействия на окружающую среду, о количестве необходимых инструментальных замеров, о точках проведения данных замеров

ио методах их проведения, что систематизирует мониторинг состояния загрязнения окружающей среды на объектах I, II и III категории. В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования и сырья, приводящих к изменениям характера, вида, оказываемого объектом НВОС, а также к изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10 %, юридическое лицо

11

или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, должны скорректировать программу в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Всфере обращения с отходами, производственный экологический контроль (ПЭК) позволяет систематизировать сведения об образовании отходов, правила обращения с ними на предприятии. В нем раскрываются правила, разрешенные действия, сдерживающие запреты, которые регулируют обращение с отходами на предприятии.

Впрограмме ПЭК прописывается следующее:

лабораторный контроль и его периодичность;

контроль над своевременной подготовкой экологических документов;

описание действий персонала при любом контакте с отходами.

Программа ПЭК представляется в уполномоченный федераль-

ный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Срок рассмотрения и согласова-

ния программы ПЭК – 30 дней с момента подачи заявления. Отсутствие программы производственного экологического контроля или ее согласования при осуществлении хозяйственной деятельности является административным правонарушением ст. 8.5 КоАП РФ и влечет за собой привлечениекответственностиюридическоголицаввидештрафавразмере от 20 тыс. до 80 тыс. рублей.

С 2019 года для хозяйствующих субъектов установлена еще одна обязанность – ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным, направлять отчет об организации и результатах ПЭК. Все объекты НВОС I категории, а также объекты II и III категории, за которыми надзираютнафедеральномуровне, подаютотчетвтерриториальныйорган Росприроднадзора. Объекты II и III категории, за которыми осуществляетсянадзорнарегиональномуровне, отчитываютсяворганеисполнительной власти субъекта РФ, за которыми ведется государственный экологический надзор на региональном уровне.

ДляобъектовII категории главным документом являетсяДекларация о воздействии на окружающую среду. В ней приводятся объемы и массывыбросов, сбросовзагрязняющихвеществ, атакжеразмещаемыеи образуемыеотходы. Онапредоставляетсяворганисполнительнойвласти одинразв7 лет, еслинебылиизмененыосновныепроцессыпроизводств,

12

выбросы и сбросы в качественном и количественном составе загрязняющих веществ. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или в орган исполнительной власти субъекта РФ.

Помимо этого, необходимо привести расчеты нормативов допустимых выбросов, сбросов (НДВ, НДС) для веществ, в отношении которых предусмотрены меры государственного регулирования в области охраны ОС, а также разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР).

Объекты, относящиеся к III категории, должны организовать ПЭК в соответствии с программой и ежегодно отчитываться о ее результатах. Если такое предприятиеосуществляетвыбросыв атмосферный воздух или сбросы в водные объекты, в которых присутствуют вещества I или II класса опасности, должны разрабатывать и утверждать программу НДВ или НДС. Остальные загрязняющие вещества, объем или масса которых указаны в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК, признаются веществами, находящимися в пределах НДВ, НДС. Лица, осуществляющие деятельность на объектах данной категории, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов. Начисление платы за НВОС зависит от классов опасности веществ на данном объекте.

Для объектов IV категории не требуется расчет НДВ и НДС и разработка НООЛР, а также эти объекты освобождены от обязанности оформления экологических разрешений и предоставления какой-либо отчетности о негативном воздействии на окружающую среду.

В соответствии с пп. 3–5 Закона № 89-ФЗ разрабатывать проекты нормативов НООЛР должны индивидуальные предприятия и юридические лица, осуществляющие хозяйственную (иную) деятельность на объектах I, II и III категории НВОС. Стоит отметить, что наличие даже одноймусорнойкорзинынатаких предприятиях ужеявляется размещением отходов производства и потребления. Проект НООЛР разрабатывается на основании данных инвентаризации источников накопления

13

отходов. В результате проведения данной процедуры определяются основные пути образования отходов и площадки их временного размещения, а также составляется перечень необходимой для разработки проекта разрешительной документации.

ПроектНООЛРразрабатываетсявсоответствиисприказомМинприроды РФ от 08.12.2020 г., утвердившим Порядок разработки данного документа. Всоответствиисметодическимиуказаниямипоразработкепроекта НООЛР, утвержденными приказом Минприроды РФ от 07.12.20

№1021, данный документ содержит:

титульный лист;

содержание НООЛР;

общие сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе;

сведения о хозяйственной и иной деятельности;

сведения об образуемых отходах;

обоснование нормативов образования отходов;

расчет максимального образования отходов за год;

обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов, включающий следующие сведения:

о местах (площадках) накопления отходов;

о планируемой ежегодной обработке и (или) утилизации, и (или) обезвреживании отходов;

о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации,

и(или) обезвреживания;

о планируемом ежегодном приеме отходов от других хозяйствующих субъектов с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации,

и(или) обезвреживания;

о планируемом ежегодном размещении отходов, принятых от другиххозяйствующих субъектов, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов;

о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего размещения;

сводные данные по образованию отходов и запрашиваемым лимитам на их размещение;

список использованных источников;

приложения.

14

1.2.Основные понятия и определения

всфере обращения с отходами

Основным федеральным законом, регулирующими сферу обращения с отходами, является Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), который определяет правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающуюсреду, атакжевовлечениятакихотходоввхозяйственныйоборот в качестве дополнительных источников сырья.

В ст. 1 гл. 1 Закона № 89-ФЗ закреплены общие положения и определен понятийный аппарат. В частности, что следует понимать под терминами «отходы» и «обращение с отходами», которые претерпели изменения в декабре 2014 года. В соответствии с действующей редакцией Закона № 89-ФЗ введено сокращенное понятие отходы, подразумеваю-

щее отходы производства и потребления, т. е. «вещества или пред-

меты, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению»

[89-ФЗ]. В прежней (первоначальной) редакции понятие отходов определялось как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Следует также упомянуть, что Федеральным законом от 30 декабря

2008 г. № 309-ФЗ из ст. 1 Закона № 89-ФЗ исключено понятие «опас-

ные отходы», которые определялись как отходы, содержащие вред-

ные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной спо-

собностью), или возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность дляокружающейприроднойсредыиздоровьячеловека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами».

Отходы производства и потребления представляют собой опас-

ность для окружающей среды и здоровья человека. Поэтому любая деятельность, связанная с ними, должна осуществляться с учетом

15

их опасных свойств. Установление классов опасности отходов для окружающей среды является первым этапом при организации системы по обращению с отходами на предприятии.

Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ введена ст. 4.1, предусматривающая деление отходов на пять классов опасно-

сти по степени негативного воздействия на окружающую среду (НВОС):

I класс – чрезвычайно опасные отходы;

II класс – высокоопасные отходы;

III класс – умеренно опасные отходы;

IV класс – малоопасные отходы;

V класс – практически неопасные отходы.

Информация о классе опасности необходима предприятию:

для ведения первичного учета образующихся отходов;

подготовкистатистическойотчетностивсфереобращениясотхо-

дами;

разработки паспортов на отходы I–IV класса опасности;

расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:

получения лицензии на деятельность по обращению с отходами I–IV класса опасности.

Кроме того, отнесение отходов к тому или иному классу опасности важно и с экономической точки зрения, так как класс опасности является основным показателем, определяющим сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Деление отходов на классы осуществляется в соответствии с Критериями отнесения отходов к I–V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными ПриказомМинприродыРоссииот04.12.2014 №536, полномочиепо установлению которых делегировано федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему государственное регулирование в области охраны окружающей среды, т. е. Минприроды России.

Общими положениями названного документа определено следующее:

критерии отнесения отходов к I–V классу опасности по степени НВОС предназначены для индивидуальных предпринимателей

16

и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, атакже Росприроднадзораиего территориальных органов(п. 1);

действие названных Критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы (п. 2);

критерием отнесения отходов к I–V классу опасности по степени НВОС является степень опасности отхода для окружающей среды или кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (п. 3).

На основании п. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–V класса опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности в установленном порядке.

С 01.01.2021 г. вступил в силу новый Порядок подтверждения отнесения отходов I–V класса опасности к конкретному классу опасно-

сти (далее – Порядок № 1027), утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027.

Порядок № 1027 не распространяет свое действие:

на отходы, включенные в ФККО;

радиоактивные отходы;

биологические отходы;

медицинские отходы;

вещества, разрушающие озоновый слой, кроме случаев, когда такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства.

Следовательно, для отходов, включенных в ФККО, не требуется проходитьпроцедуру подтвержденияотнесениякконкретномуклассу опасности.

Отходы считаются не включенными в ФККО, если не обеспечивается полное соответствие классификационных признаков, указанных в ФККО и БДО (п. 3 Порядка 1027).

В отношении отходов I–V класса опасности, не включенных в ФККО, хозяйствующие субъекты в соответствии с п. 5 Порядка № 1027

втечение 90 дней со дня образования таких отходов обязаны направить

втерриториальный орган Росприроднадзора следующие документы:

заявление о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;

сведения о происхождении отходов;

17

копии документов, подтверждающих химический и (или) компонентный состав отходов.

Химическийи(или) компонентныйсоставвидаотходовустанав-

ливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, техническихусловиях, стандартах, проектнойдокументации

(п. 4 Порядка 1027).

В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компонентном составе вида отходов в указанной документации химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов (п. 4 Порядка 1027).

После принятия документов от хозяйствующего субъекта Росприроднадзор в срок до 45 рабочих дней самостоятельно проводит административные процедуры, связанные с подтверждением отнесения отходов к конкретному классу опасности и принимает решение (п. 14–17 По-

рядка 1027):

о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;

невозможности подтверждения отнесения отходовк конкретному классу опасности.

О принятом решении Росприроднадзор информирует хозяйствующего субъекта в письменном виде (п. 17 Порядка 1027).

Кроме того, данные о новых видах отходов включаются Росприроднадзором в ФККО и БДО (п. 14 Порядка 1027).

Для образующихся отходов I–IV класса опасности, включенных в ФККО на основании требований п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ, хозяйствующим субъектам необходимо разработать паспорта на отходы.

Классификация отходов производства и потребления

Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО) утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Для кодирования блоков, типов и подтипов соответственно используютсяцифрыс1 по9; групп– с1 по999; подгрупп– с1 по99 (Порядок ведения государственного кадастра отходов, утвержденный Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792).

Девятый и десятый знаки 11-значного кода используются для ко-

дирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов.

18

Кодификатор агрегатного состояния и физической формы, использованныйдлякодированиявидовотходов, включенныхвФККО, приведен в табл. 1.

Одиннадцатыйзнак11-значногокодаиспользуетсядлякодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду:

0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов;

1– I класс опасности;

2– II класс опасности;

3– III класс опасности;

4– IV класс опасности;

5– V класс опасности.

Следовательно, зная наименование и код отхода, с помощью

ФККО можно определить его основные характеристики.

Для получения более детальной информации о возможном компонентном составе отходов следует использовать информацию из банка данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (далее – БДО), который содержит детальные сведения:

о видах отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках;

о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов.

БДО доступен по адресу: http://db.wastebase.ru/wastebase.aspx

Ведение БДО осуществляется Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным

19

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, и включает следующие сведения:

наименование отхода и его вида по ФККО;

код ФККО;

класс опасности отхода;

наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход;

агрегатное состояние и физическую форму отхода;

примерный компонентный состав отхода;

данные о доступных объектах переработки или захоронения от-

хода.

1.3. Паспортизация отходов

При организации отношений в области охраны окружающей среды, экологически безопасного обращения с отходами на предприятии необходимо учесть, что обеспечение санитарно-эпидемиологиче- ского благополучия населения регулируется законодательством о са- нитарно-эпидемиологическом благополучии. (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). К таким отношениям относятся процедуры, связанные с установлением класса опасностиотходов для здоровьячеловека (класса токсичности), выходящие за рамки требований законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами (Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов по степени их токсичности вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека. Требования являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.

СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребле-

ния», утвержденные Постановлением главного санитарного врача РФ от 16.06.2003 № 144, устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов по степени

20