Нормативно-правовые требования в области обращения с отходами производства и потребления. Учебное пособие

ихиспользованиявжилыхпомещенияхвцеляхудовлетворенияличных и бытовых нужд, а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц по составу подобные отходам, образующимся в жилых помещениях.

Понятие «твердые коммунальные отходы» (ТКО) и его определение введены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, ранее использовалось в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», понятие твердых бытовых отходов (ТБО). В рамках определения рассматриваемого понятия, во-первых, указано, что это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, и, во-вторых, предусмотрено, что к ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

1.Основные полномочия в области обращения с отходами теперь сосредоточены на уровне региональных органов исполнительной власти и заключаются в создании и содержании мест (площадок) накопленияТКО, атакжевопределениисхемыихразмещенияиведенияреестра таких площадок.

2.Введено понятие «территориальная схема обращения с отхо-

дами, в том числе с ТКО» (далее – территориальная схема), в которой

вобязательном порядке участвуют все лица, задействованные в сфере обращения с ТКО, и на основании которой каждый регион должен организовать работу с отходами.

Полномочия по установлению порядка разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки, а также требований к составу и содержанию территориальных схем возложены на ПравительствоРФ. ИсключенанеобходимостьсогласованиясРосприроднадзором территориальных схем и региональных программ в области обращения с ТКО. Предусмотрена обязательность создания электронной формы территориальной схемы, а также расширены требования к ее составу.

Теперь в территориальную схему должны быть включены:

‒ данные не только о действующих объектах обработки, утилизации, обезвреживанияиразмещенияотходов, ноиопланируемыхкстроительству, реконструируемых и выводимых из эксплуатации объектах;

32

‒ прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с ТКО, рассчитанные на основании требований к составу и содержанию территориальных схем.

Введена новая специализированная организация – региональный оператор по обращению с ТКО (далее – регоператор), который обязан соблюдать схемы потоков ТКО, предусмотренные территориальной схемойсубъектаРФ, начьейтерриториионосуществляетдеятельность. Эти понятия и их определения введены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым введена статья 24.6 в Закон № 89-ФЗ, посвященная региональному оператору. В п. 1 указанной статьи установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Указанная статья определяет рассматриваемые понятия следующим образом:

оператор по обращению с ТКО – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО;

региональный оператор – оператор по обращению с ТКО – юридическое лицо, которое обязано заключить договор с собственником ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО, места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

Российский экологический оператор – публично-правовая компания, создаваемая в соответствии с указом Президента РФ в целях формирования комплексной системы обращения с ТКО (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

3. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее – ПНВОС) при размещении ТКО за 2016–2017 годы не исчислялась и не взималась, а с 2018 года обязанность вносить такую плату возложена на регоператора. С 1 января 2020 года действуют изменения, внесенные в постановление Правительства РФ № 225 [5], в частностивведена единая формула для расчета платы за размещение ТКО. Расходы на обработку таких отходов включены в единый тариф регионального оператора на услугу по обращению с ТКО, и установлена безусловная

33

обязанность собственников ТКО заключать с региональными операторами договоры по обращению с ТКО. Исключение составляют только юридические лица, имеющие собственные объекты размещения отходов, расположенные в границах земельного участка, на территории которого образуются ТКО, или на смежных с ним земельных участках.

4.Федеральнымзакономот31 декабря2017 года№503-ФЗвнесены изменениявст. 24.2 Закона№89-ФЗ, установившимобязанностьповыполнению нормативов утилизации и введению ответственности производителя или импортератоваровза утилизацию производимых или ввозимых товаров, которые должны теперь либо выполнять нормы утилизации, либо платитьэкологическийсбор. С2020 годавведен100 % сбор на утилизацию промышленных товаров и упаковки. Эти меры были установлены в связи созданием в стране экономики замкнутого цикла,

вкоторой абсолютное большинство отходов поступает не на мусорные полигоны, а на переработку. Одним из ключевых инструментов по переходу к такой экономике является механизм расширенной ответственности производителя (далее – РОП). Именно такую задачу в начале 2020 года поставил в Послании Федеральному собранию Президент России Владимир Путин.

5.К обезвреживанию отходов отнесено их сжигание для получения энергии, тоестьфактическисжиганиеотходовприравненокпереработке.

6.Введен запрет на захоронение отходов, содержащих полезные компоненты, подлежащие утилизации. Распоряжением Правительства РФ № 1589-р утвержден Перечень таких отходов, содержащий 182 вида отходов, на которые вводится поэтапный запрет на захоронение, что позволитхозяйствующимсубъектам, утилизирующимотходы, подготовиться к увеличению объема переработки (табл. 2).

Таблица 2

34

Окончание табл. 2

Изложенные нововведения направлены на создание новой системы обращения с ТКО и на улучшение сложившейся ситуации в рамках так называемой мусорной реформы. Планируется, что мусорные полигоны превратятся в современные высокотехнологичные объекты, которые защитят окружающую среду, а Россия избавится от несанкционированных свалок в лесах и оврагах.

Переполненные свалки рядом с жилыми районами будут закрыты, а на экологически восстановленных землях будут созданы парки и социальные объекты.

2.2. Нормативные требования при обращении с ТКО

У любого хозяйствующего субъекта в процессе осуществления деятельности образуются твердые коммунальные отходы.

Процесс регулирования деятельности в области обращения с ТКО отличается от регулирования деятельности в области обращения с другими отходами производства и потребления.

В процессе обращения с ТКО участвуют хозяйствующие субъекты (отходообразователи), региональные и муниципальные операторы по обращению с ТКО, российский экологический оператор.

ТКО – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребленияфизическимилицами, атакжетовары, утратившиесвоипотребительскиесвойствавпроцессеихиспользованияфизическимилицамив жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

35

Такжекнимотносятсяотходы, образующиесявпроцесседеятельностихозяйствующих субъектови подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещенияхвпроцессепотребленияфизическимилицами.

Как выглядит новый порядок обращения с отходами? Прежде всего врегионе, какужеговорилосьвыше, долженбытьвыбранидействовать региональный оператор по обращению с ТКО, а также утверждены единые тарифы на эту услугу. При таких условиях важно знать следующие особенности работы этой системы.

36

Регулирование деятельности в области обращения с ТКО

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ осуществляется региональными операторами в соответствии с п.1 ст. 24.6 Закона 89-ФЗ

(см. рис. 1):

региональной программой в области обращения с отходами;

территориальной схемой обращения с отходами.

Зона деятельности регионального оператора определяется (пп. 7, 8 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89–ФЗ):

на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта РФ;

территориальной схемой обращения с отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и

утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с документами территориального планирования (п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ), а в соответствии с п. 6. ст. 13.3 территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована на официальном сайте субъекта РФ для всеобщего и бесплатного доступа.

Региональные операторы заключают договоры с собственниками на оказание услуг по обращению с ТКО.

37

инаходятсяместаихнакоплениявсоответствиисПостановлениемПравительстваРФот12.11.2016 №1156 (далее– Правила№1156), которым утверждены:

‒Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156);

‒Форматиповогодоговоранаоказаниеуслугпообращениюствердыми коммунальными отходами (далее – Типовая форма).

Складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами (пп. 10, 11 Правил № 1156):

‒вконтейнеры, расположенныевмусороприемныхкамерах(приналичии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

‒вконтейнерыилибункеры, расположенныенаконтейнерныхплощадках;

‒в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором;

‒наспециальныхплощадкахдляскладированиякрупногабаритных отходов (для крупногабаритных ТКО).

РегиональныйоператорнесетответственностьзаобращениесТКО

смомента погрузки таких отходов в мусоровоз (п. 13 Правил № 1156). Площадки накопления ТКО включаются в реестр мест (площадок) накопления ТКО (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Региональный оператор ежегодно не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестрамест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестрамест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информациювреестрмест(площадок) накопленияТКО(п. 13.1 Правил№1156).

Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок (п. 14 Пра-

вил № 1156).

39

Наоснованиип. 14 Правил№1156 в контейнерах запрещается складировать:

горящие, раскаленные или горячие отходы;

крупногабаритные отходы;

снег и лед;

осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть;

батареи и аккумуляторы;

медицинские отходы;

иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО

(п. 15 Правил № 1156):

в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО;

внеконтейнеровиливконтейнеры, непредназначенныедлятаких видов отходов.

01.01.2021 вступили в силу Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 (далее – Едины требования, ТКО), которые определили приоритетность утилизации над энергетической утилизацией ТКО.

В конце 2019 года были приняты поправки об энергетической утилизации ТКО, одновременно с ними по требованию профильного комитета по экологии Госдумы РФ было принято решение о том, что Правительство РФ должно разработать и принять критерии, по которым мусоросжигание будет производиться только при условии задекларированного изъятия из направляемой на энергетическую утилизацию массы ТКО полезных компонентов, возможных к переработке в сырье или продукцию. Такими критериями и стали утвержденные Правительством РФ Единые требования.

Кромеопределенияприоритетностиутилизациинадэнергетической утилизацией ТКО, Единые требования содержат важные требования.

40