Нормативно-правовые требования в области обращения с отходами производства и потребления. Учебное пособие

Мойка с дезинфекцией транспортного средства для перевозки отходов должна проводиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО (КГО), не реже одного раза в 10 суток (п. 16 СанПиН 2.1.3684-21). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен

(п. 17 СанПиН 2.1.3684-21).

Теперь в зависимости от категории отходов учреждением могут быть заключены разные договоры на отдельную услугу:

по оказанию услуг по обращению с ТКО;

по вывозу и утилизации отходов производства.

2.3. Экологический сбор и расширенная ответственность производителей

С 2015 года на территории РФ производители и импортеры товаров должны утилизировать часть отходов, образующихся от использования данных товаров (после утраты ими потребительских свойств), либо уплачивать экологический сбор.

Данное требование часто называют расширенной ответственностью производителей (РОП), поскольку именно на производителей или импортероввозлагаютсядополнительныерасходынапереработкуотходов от использования товаров.

Экологический сбор представляет собой платеж, относящийся к неналоговым доходам федерального бюджета РФ (п. 1 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производстваи потребления», далее – Закон № 89-ФЗ).

Обязанность по уплате экологического сбора не является безусловной и зависит от выполнения хозяйствующими субъектами нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Требование по утилизации отходов от использования товаров

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство товаров на территории РФ, или импорт товаров из третьих стран, или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение нормативов утилизации, установленных Правительством РФ (п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

51

Обязанность обеспечиватьвыполнениенормативовутилизациираспространяется на следующих юридических лиц:

1) на производителей товаров – с момента первичной реализации на территории РФ (п. 1–1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ):

товаров, произведенных на территории РФ;

упаковки товаров, произведенных на территории РФ; 2) на импортеров товаров – с момента их первичной реализации на

территории РФ (п. 1–2 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ):

товаров, импортированных из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции;

товаров, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза;

упаковки товаров, импортированных из третьих стран в РоссийскуюФедерациюипрошедшихсоответствующиетаможенныеоперации;

упаковки товаров, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза.

Производители и (или) импортеры товаров не обязаны обеспечивать выполнение нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки товаров, которые вывозятся из РФ (пп. 1–3 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Нормативы утилизации устанавливаются только в отношении товаров и упаковки товаров, перечень которых утвержден Правительством РФ, с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (п. 11 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

С 01.01.2021 года вступили в силу:

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2021 год (далее – Нормативы утилизации), утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3722-р;

Перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее – Перечень), утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р.

При этом новые Нормативы утилизации и Перечень применяются для расчета экологического сбора за 2021 год (табл. 5).

Следовательно, обязанность по выполнению Нормативов утилизации возникает только в отношении товаров и упаковки, включенных в Перечень.

52

53

–упаковка из полимерных материалов, содержащих галоген;

–упаковка из комбинированных материалов

Таблица 6

Сравнительный анализ Нормативов утилизации и нормативов утилизации 2971-р

Декларирование количества выпущенных товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств

Производители и импортеры товарови (или) упаковки, включенных в Перечень, обязаны их задекларировать для определения дальнейших действий по выполнению Нормативов утилизации.

Положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территорииРФзапредыдущийкалендарныйгодготовыхтоваров, втом числеупаковки(далее– Положение), утвержденоПостановлениемПравительства РФ от 24.12.2015 № 1417.

Декларированию подлежат товары и упаковка товаров, включенные в Перечень, которые были реализованы для внутреннего потребления на территории РФ за предыдущий календарный год (п. 1 Положения).

54

В Декларацию о количестве товаров, упаковки товаров (далее – Декларация) не вносятся товары и упаковка товаров, которые выво-

зятся из РФ (п. 2 Положения).

Декларацию должны представлять следующие юридические лица (п. 3 Положения):

1) производители товаров в отношении:

товаров, произведенных на территории РФ;

упаковки товаров, произведенных на территории РФ; 2) импортеры товаров в отношении:

товаров, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза;

товаров, импортированных из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции;

упаковки товаров, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза;

упаковкитоваров, импортированныхизтретьихстранвРФипрошедших соответствующие таможенные операции.

Многооборотнаяупаковкатоваровдекларируетсякактовар(п. 3 Положения).

Декларация заполняется в отношении наименования товара и (или) упаковки товара (п. 5 Положения).

Отчетным периодом для представления декларации признается один календарный год. В случае начала осуществления хозяйственной

ииной деятельности производителем или импортером товаров в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственнойрегистрацииюридическоголицаилииндивидуального предпринимателя (п. 9 Положения).

Декларация представляется ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью (пп. 10, 11 Положения).

Для направления Декларации следует использовать интернет-сер- вис Росприроднадзора «Личный кабинет природопользователя»

(https://lk.rpn.gov.ru).

При отсутствии возможности направления Декларации в электронномвидедопускаетсяеепредставлениенабумажномносителе(п.13 Положения):

производителями товаров – в территориальный орган Росприроднадзора(поместугосударственнойрегистрациипроизводителятоваров);

55

импортерами товаров – в центральный аппарат Росприроднад-

зора;

лицами, являющимися одновременно производителями и импортерами товаров, – в центральный аппарат Росприроднадзора.

Росприроднадзор или его территориальные органы в течение трех месяцев со дня приема Декларации осуществляют проверку полноты и достоверностисведений о количестве выпущенных вобращениенатерритории РФ товаров, указанных в Декларации (п. 16 Положения).

Указанное в Декларации количество товаров и упаковки товаров необходимо для корректного выполнения Нормативов утилизации.

Выполнение Нормативов утилизация отходов от использования товаров

Нормативы утилизации представляют собой выраженное в процентах значение по каждой группе товаров и упаковки, включенных в Перечень.

Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно (п. 3 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Обеспечение выполнения Нормативов утилизации может осуществляться (п. 4 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ):

1)непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров;

2)путем заключения договоров с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением ТКО).

Норматив утилизации может быть выполнен за счет утилизации отходов, входящих в одну или несколько групп товаров в соответствии с Перечнем готовых товаров, при условии аналогичного назначения таких товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования (п. 4.1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

В отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей и импортеров товаров в этой упаковке (п. 10 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

56

Следовательно, упаковка должна быть утилизирована производителем или импортером товаров в этой упаковке, а не производителем самой упаковки.

Обязанность производителя и импортера товаров по их утилизации может быть исполнена на территории РФ вне зависимости от того, в каком субъекте РФ осуществляется деятельность производителя или импортера товаров (п. 8 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Выполнение нормативов утилизации подтверждается (пп. 9.1 п. 9 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ) следующими документами:

1)договорамивсоответствииспп. 4–5 ст. 24.2 Федерального закона от24.06.1998 №89-ФЗ, еслинормативыутилизацииобеспечиваютсяпутем создания ассоциации или путем заключения договоров с операторами по обращению с ТКО; российским экологическим оператором; региональными операторами; индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, утилизирующими отходы;

2)актами утилизации отходов от использования товаров.

Сведения о договорах и актах включаются в отчетность о выполнениинормативовутилизации(далее– Отчетность) (п. 9.2 п. 9 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров

С01.01.2021 г. вступиливсилу «Правилапредставленияпроизводителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» (далее – Правила представления отчетности), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010. Постановление Правительства РФ от 08.12.2015 № 1342 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» (далее – Правила № 1342) утратило силу.

Сравнительный анализ Правил № 1342 и Правил представления отчетности представлен в табл. 7.

Своевременное представление Отчетности, наряду с Декларацией, является обязанностью хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство или импорт товаров, упаковки товаров, входящих в Перечень.

57

58

При заполнении отчетности необходимо использовать данные из Декларации за год, предшествующий отчетному периоду (примечание 7 к разделу II Отчетности). Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным. Отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год (пп. 10, 12 Правил представления отчетности).

59

Отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, которые являются производителями товаров или импортерами товаров, в случае начала осуществления ими деятельности в течение отчетного календарного года (п.11 Правил представления отчетности).

Отчетностьпредставляется(п. 4 Правилпредставленияотчетности): 1) производителями товаров в отношении:

товаров, произведенных на территории РФ;

упаковки товаров, произведенных на территории РФ; 2) импортерами товаров в отношении:

товаров, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза;

товаров, импортированных из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции;

упаковки товаров, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза;

упаковкитоваров, импортированныхизтретьихстранвРФипрошедших соответствующие таможенные операции;

3) ассоциацией (союзом), созданной производителями товаров, импортерами товаров (далее – Ассоциация) в отношении:

товаров, произведенных на территории РФ;

упаковки товаров, произведенных на территории РФ;

товаров, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза;

товаров, импортированных из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции;

упаковки товаров, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза;

упаковкитоваров, импортированныхизтретьихстранвРФипрошедших соответствующие таможенные операции.

Отчетность в отношении многооборотной упаковки как готового товара представляется производителем товаров, импортером товаров, выпустившимивобращениенатерриторииРФтакуюупа-

ковку (п. 3 Правил представления отчетности).

В настоящее время отчетность следует направлять в Росприроднадзор в форме электронных документов, подписанных простой

60