Нормативно-правовые требования в области обращения с отходами производства и потребления. Учебное пособие

электронной подписью (п. 5 Правил представления отчетности) через интернет-сервис Росприроднадзора «Личный кабинет природополь-

зователя» (https://lk.rpn.gov.ru).

В случае отсутствия технической возможности отчетность направляется посредством почтового отправления или представляется на бумажном носителе (п. 7 Правил представления отчетности):

производителями товаров в территориальный орган Росприроднадзора по месту его государственной регистрации;

импортерами товаров в центральный аппарат Росприроднадзора;

ассоциацией в центральный аппарат Росприроднадзора.

Если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель одновременно являются производителями товаров и импортерами товаров, отчетность представляется в центральный аппарат Росприроднадзора (п. 7 Правил представления отчетности).

Не требуется дополнительно представлять отчетность на бумажном носителе в случае, если отчетность подана в форме электронных документов (п. 6 Правил представления отчетности).

В течение трех месяцев со дня приема отчетности Росприроднадзором или его территориальными органами осуществляется контроль за выполнением установленных Нормативов утилизации (п. 17 Правил представления отчетности).

Экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров по каждой группе товаров, включенных в Перечень, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом (п. 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ).

Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу товара или на количество единиц товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных в обращение на территории РФ, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах (п. 6 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ).

Ставки экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.04.2016 № 284.

В случае недостижения Нормативов утилизации экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и фактическим значением

61

количества утилизированных отходов от использования товаров

(п. 7 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ ).

Внимание!

Правилавзиманияэкологическогосбора(далее– Правилавзимания) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073. Форма расчета суммы экологического сбора утверждена Приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488.

Для уплаты экологического сбора плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Росприроднадзор или его территориальный орган, в котором осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки (п. 10 Правил взимания), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы:

копии платежных документов об уплате экологического сбора;

документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Экологический сбор для товаров в упаковке, не являющихся изделиями, готовыми к употреблению, уплачивается только в отношении самой упаковки (п. 3 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ). В отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке (п. 10 ст. 24.2 Закона

№89-ФЗ).

Таким образом, экологический сбор в отношении самой упаковки уплачивается производителем, импортером товаров в этой упаковке, а не производителем самой упаковки. Экологический сбор не уплачивается в отношении количества товаров, упаковки товаров, которые вывозятся из РФ (п. 4. ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ).

Расчет суммы экологического сборапредставляется плательщиками в Росприроднадзор в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью (п.12 Правил взимания). Как и в случае с декларацией и отчетностью, расчет экологического сбора следует направлять через интернет-сервис Росприроднадзора «Личный кабинет природопользователя» (https://lk.rpn.gov.ru).

62

2.4. Ответственность за нарушение требований при обращении с отходами

Ответственностьзанарушениетребованийзаконодательствавобласти охраны ОС и разрешение споров в этой области установлена гл. 14 Закона «Об охране окружающей среды» [41]. В частности, ст. 75 этого закона установливает 4 вида ответственности (табл. 8).

Таблица 8

Виды ответственности, установленные законодательством за нарушение требований в области охраны окружающей среды

63

Более подробно рассмотрим изменения, предусматривающие ответственность за нарушения требований в области охраны окружающей среды за последние 2 года.

В частности, в 2019 и 2020 годах редакции ст. 8.2, 8.4, 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях были изменены и дополнены новыми положениями, а также в КоАП РФ (далее – Кодекс) введены новые составы административных правонарушений в области обращения с отходами производства и потребления (см. табл. 8).

Действующая редакция ст. 8.2 дополнена новыми составами правонарушений и включает 11 частей (табл. 9). В соответствии с действующей редакцией этой статьи в настоящее время предусмотрена административная ответственность только за нарушение экологических требований при обращении с отходами, а нарушение санитарно-эпидемиоло- гических требований выделено в отдельный состав (ст. 6.35 – табл. 2.5), так же как и нарушение требований по обращению с опасными веще-

ствами (ст. 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3).

Таблица 9

Новые нормы об административной ответственности за нарушение требований в области обращения с отходами

Ст. 8.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды (ООС) при обращении с отходами производства и потребления

64

Ч. 6. Действие (бездействие), предусмотренное ч. 4, повлекшее причинение вреда здоровью людей или ОС 50…60 600…700 либо возникновение эпидемии…

Ч. 7–12. Неисполнение обязанности по разработке ПНООЛР… и направлению таких проектов на утверждение ,

по ведению учета в области обращения с отходами.., 20…40 200…350 по проведению мониторинга … на территории ОРО..,

по проведению инвентаризации ОРО.., превышение лимитов на размещение отходов…

Ст. 8.2.1. Несоблюдение требований в области ООС при обращении с веществами, разрушающими озоновый слой

Ст. 8.2.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при производстве, обращении или обезвреживании потенциально опасных химических веществ,

в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов

Ст. 8.2.3. Несоблюдение требований в области ООС при обращении с отходами животноводства

Ч. 1. … При сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов жи30…40 250…350 вотноводства

65

Окончание табл. 9

66

Анализ новых, более жестких положений ст. 8.2 позволяет сделать вывод о том, что теперь круг требований природоохранного законодательства четко определен и ограничен. Например, если до внесения изменений в Кодекс административная ответственность в виде приостановления деятельности предприятия сроком на 90 дней применялась при нарушении любых требований при обращении с отходами, то теперь данный вид ответственности применим только при несоблюдении требований к объектам размещения отходов и нарушениях, повлекших причинение вреда здоровью человека и (или) окружающей среде.

Важное значение имеет выделенная из ст. 8.2 новая статья КоАП РФ 6.35, введенная в действие Законом от 17.06.2019 № 141-ФЗ, по которой рассматривать дела по правонарушениям, указанным в табл. 10, уполномочены органы санитарно-эпидемиологического надзора. Положениястатьи6.35 сведенывтабл. 10.

Таблица 10

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления

67

Окончание табл. 10

68

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ

1.Нововведения мусорной реформы.

2.Нормативные требования при обращении с ТКО.

3.Ответственность за нарушение требований при обращении с отходами.

4.Экологический сбор и расширенная ответственность производителей (РОП).

5.Ответственность за нарушение требований при обращении с отходами, виды ответственности.

69