Нормативно-правовые требования в области обращения с отходами производства и потребления. Учебное пособие

Требование 1. Инфраструктура обращения с ТКО для ее макси-

мальной эффективности должна формироваться с учетом схемы потоков ТКО, определенной в территориальной схеме.

При планировании (выстраивании) системы обращения с ТКО на территории конкретного субъекта РФ важно оценивать не только объем образования ТКО и его морфологию, чтобы спрогнозировать способ сбора отходов, но и уже существующий спрос на отходы, которые планируется сортировать.

Отсутствие спроса на отходы, извлеченные в результате сортировки ТКО в зоне окупаемости перевозки и затрат на их раздельное накоплениеилисортировкуизТКО, требуетлибопринятиярешенияохранении такихотходовсцельюихпоследующегововлечениявутилизацию(развитие в регионе инфраструктуры, способной обеспечить спрос на отход и на продукт его утилизации), либо иного управленческого решения в соответствии с закрепленной иерархией.

Требование 2. Все объекты обработки, обезвреживания, утилизации, размещения ТКО для ввода их в эксплуатацию должны быть

возведены в полном соответствии с нормами действующего законодательства по охране окружающей среды.

Объекты, спроектированные, и (или) построенные, и (или) реконструированныедо01.01.2021 г., должныбытьприведенывсоответствие с Едиными требованиями в срок до 01.01.2026 г.

Данное положение закрепляет требование о соответствии новых объектов инфраструктуры обращения с ТКО не только действующим требованиям природоохранного законодательства, но и требованиям о приведении ранее построенных объектов в соответствии с действующим законодательством.

Ранее созданные объекты размещения отходов таким требованиям несоответствовали, аостановитьработу непредставляетсявозможным, так как это парализует всю систему. Установленный 5-летний срок на приведение в соответствие старых объектов позволит обеспечить все те этапы согласований, которые на сегодняшний день содержит природоохранное, градостроительное и земельное законодательство.

Требование 3. Для отходов, собранных «в смеси», и отходов, об-

разованных в результате раздельного их накопления, устанавливается единый статус приоритетности.

Единые требования устанавливают возможность любого варианта работы объекта обработки ТКО:

41

обработка(досортировка, очистка, разборка) раздельнонакопленных отходов;

обработка ТКО (отходов, собранных «в смеси»).

Таким образом, Единые требования закрепляют положения п. 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ о возможности внедрения раздельного накопления отходов населением и юридическими лицами.

Следует отметить, что данная норма будет эффективна только при условии закрепления в понятийном аппарате Закона № 89-ФЗ разъяснений Минприроды России о том, что к ТКО относятся не все отходы, образованные населением и юрлицами, а только те, что накоплены ими «в смеси».

Внастоящеевремявсетарифырегиональныхоператоровстранывыстроены на всем объеме отходов, вне зависимости от способа накопления (раздельно или «в смеси»). Данное тарифообразование препятствуетвнедрениюраздельногосборадажетам, гдеестьспроснаотходы с целью их последующей утилизации.

Требование 4. Запрещается смешивать перед обработкой ТКО, накопленные совместно, с отходами, накопленными раздельно.

Модель обращения с ТКО, при которой все отходы складываются в одну машину, является следствием управленческой ошибки, в которой стадиянакоплениянесостыкованасостадиейпередачиотходовпереработчику. Для ее предупреждения Едиными требованиями и установлен данный запрет.

Требование5. ВрезультатеобработкиТКОдолжноизвлекаться

максимальное количество видов отходов, пригодных для дальнейшей утилизации, что предовратит захоронение отходов, содержащих полезные компоненты.

Экономика замкнутого цикла, внедрение которой является приоритетным направлением для нашей страны, ориентирована на максимальное вовлечение отходов в повторное использование. Установленное требование демонстрирует приверженность иерархии обращения с отходами. Установление показателей утилизации только для утилизации с использованием потенциала материального ресурса подчеркивает отсутствие курса на мусоросжигание, несмотря на то что энергетическая утилизация предполагает использование ТКО для выработки энергии.

Требование 6. Энергетической утилизации подвергаются только

те ТКО, которые прошли обработку, в результате которой из отходов извлечены все полезные компоненты, пригодные для утилизации.

42

Термин «энергетическая утилизация» установлен ст. 1 Закона № 89-ФЗ и обозначает «использование ТКО в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям п. 3 ст. 10 Закона № 89-ФЗ.

Данное требование дублирует понятие энергетической утилизации, установленное в Законе № 89-ФЗ. Каких-либо дополнительных условий, которые бы способствовали контролю за сортировкой ТКО, Единые требования не содержат. Однако утвержденная Приказом Росстата от09.10.2020 №627 новаяформа№2-ТП(отходы) позволитпроконтролировать задекларированный принцип.

Требование 7. Объекты утилизации ТКО, за исключением энерге-

тической утилизации, предназначены для производства продукции (в том числе вторичного сырья, удобрений органических, почвогрунта, пригодного для технических целей, твердого топлива) из видов отходов, полученных приобработкеТКО.

Конкретизируется понятие «утилизация» в части, не касающейся «энергетической утилизации», закрепленной в ст. 1 Закона № 89-ФЗ, под которым понимается «использование отходов для производства товаров (продукции), выполненияработ, оказанияуслуг, включаяповторноеприменениеотходов, втомчислеповторноеприменениеотходовпопрямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 10 настоящего федерального закона (энергетическая утилизация)».

РезультатомреализацииПоложениястанеткорректноеправоприменение, которое позволит параллельно восстановить цепочки поставок и идентифицировать источник происхождения отхода, использованного для получения сырья.

Требование8. ЗапрещаетсяпередачанаутилизациюТКО, непрошедших обработку, за исключением ТКО, сбор (накопление) которых осуществляется раздельно.

Данноетребованиезакрепляетустановленнуюиерархиюобращения с отходами и не позволит формировать иную модель управления отходами.

43

Требование9. ОбезвреживаниеТКО непредназначено дляполуче-

ния вторичного сырья или иной продукции, за исключением сжигания, связанного с использованием ТКО в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов).

Данным положением разделяются цели утилизации и обезвреживания с оговоркой об особом статусе сжигания ТКО в целях выработки энергии. Так, целью утилизации отходов является производство товаров, сырья, а целью обезвреживания – снижение объема отхода и его класса опасности.

В единых требованиях подчеркивается, что обезвреживание не может производиться, если существует экономическая целесообразность обработки и утилизации ТКО. Если же строительство объектов обработки, утилизации, захоронения ТКО не представляется возможным в силу природно-климатических, географических особенностей соответствующих территорий, плотности населения, проживающего на таких территория, низкого уровня объема образования ТКО, то приоритет за обезвреживанием.

Требование10. НаобъектахразмещенияТКОдолжныосуществляться следующие меры:

–по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками;

–по охране поверхностных водных объектов, исключающие сброс сточных вод без их предварительной очистки;

–по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения на объекте;

–по организации сбора и отвода фильтрата;

–поорганизациисистемынаблюдения(мониторинга) засостоянием

изагрязнениемокружающейсреды, оценкиипрогнозаизмененийеесостояния под воздействием объектов размещения отходов.

На объектах обработки (захоронения) отходов должны осуществляться меры по радиометрическому контролю поступающих ТКО в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения са- нитарно-эпидемиологического благополучия населения.

44

Требование 11. Объекты обработки, утилизации, обезврежива-

ния, размещения ТКО должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве:

–поступающих отходов;

–образуемых на объекте отходов;

–получаемой из ТКО продукции;

–захороненных ТКО.

Введение весового контроля на всех участках движения отходов поможет сформировать более прозрачную отчетность в области обращения с отходами.

Требование 12. Объекты обработки, утилизации, обезврежива-

ния, размещения ТКО должны быть оснащены системами фото- и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющихТКОнатакиеобъекты, вцеляхучетаипередачисведений в государственную информационную систему учета ТКО.

Реализацияданноготребованияпозволитминимизироватьрискиизменения потоков отходов, сформировать прозрачную систему обращениясотходамиитемсамымповысить репутацию«мусорного» бизнеса.

Требование 13. При выполнении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в результате факта негативного изменения качества окружающей среды относительно показателей, установленных проектной документацией на строительство объекта размещения ТКО, данных о фоновом состоянии окружающей среды в районе расположения объекта, данных наблюдений за состоянием объекта и его воздействия на окружающую среду и других данных, использованных при проведении мониторинга, и неприятии мер по предотвращению, снижению и (или) ликвидации таких негативных изменений такой объект подлежит реконструкции.

Правда, положение не содержит конкретных сведений о сроках такой реконструкции, действиях контролирующих органов и собственника объекта.

Требование 14. Объект размещения ТКО подлежит выводу из эксплуатации с следующих случаях:

после его заполнения до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта;

45

по решению суда при рассмотрении исковых требований о прекращениидеятельностинаобъектевсвязисустановлениемврезультате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения показателей качества окружающей среды и отсутствием принимаемых мер по устранению такого загрязнения.

Определены условия вывода объекта размещения отходов (ОРО) из эксплуатации, которые включают следующие мероприятия:

прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией;

проведение мероприятий по сохранению объекта размещения ТКОвбезаварийномсостоянии, поизоляциизахороненныхотходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения ТКО и состояния окружающей среды в месте его размещения.

Контроль за соблюдением этих мероприятий, контроль состояния изоляции ТКО, состояния оборудования природоохранного назначения

иконтроль воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном законодательством в области охраны окружающей среды, а также контроль в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечиваются собственником объекта.

Требование 15. Предусмотрены меры контроля за ликвидацией объекта размещения ТКО. В частности, с собственника объекта снимается ответственность только в том случае, когда результа-

тами производственного экологического контроля оценки воздействия на окружающую среду подтверждено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения ТКО в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения.

С 01.03.2021 г. действует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпиде- миологическиетребованияксодержаниютерриторийгородских исельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации

ипроведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которым утверждены требования к содержанию территорий городских и сельских поселений,

46

в том числе в области обращения с ТКО. На территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены:

контейнерные площадки для накопления ТКО;

системыподземногонакопленияТКОсавтоматическимиподъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – КГО).

Всоответствиисп. 3 СанПиН2.1.3684 контейнерныеплощадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь:

подъездной путь;

твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок должно быть не менее 20 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания

иобучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, но не более 100 метров.

Пункт 4 СанПиН 2.1.3684 устанавливает предельное расстояние до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктахнеменее25 метров, всельских населенных пунктах– неменее 15 метров.

Внимание!

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из ко-

торых 4 для раздельного накопления ТКО и не более 2 бункеров для накопления КГО (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п. 10 СанПиН 2.1.3684-21).

В предыдущей версии СанПиН 2.1.7.3550-19 (документ утратил силу) перечисленные работы были обязаны осуществлять хозяйствующие субъекты (органы МСУ, ИП и юрлица, занимающиеся содержанием, обслуживаниемтерриториймуниципальныхобразований, атакже

47

обращением отходов. К таким лицам можно было отнести и управляющие компании, и региональных операторов. С 1 марта 2021 года региональные операторы по обращению с ТКО исключены из перечня лиц, обязанныхосуществлятьрегулярнуюпромывку, уборкуисанобработку контейнерныхплощадокинаходящихсянанихконтейнеровибункеров для КГО.

Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток (п. 11 СанПиН 2.1.3684-21):

+5 °С и выше – не более одних суток;

+4 °С и ниже – не более трех суток.

Хозяйствующийсубъект, осуществляющийдеятельностьпо сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже одного раза в 10 суток при температуре наружного воздуха +4 °С и ниже, а при температуре +5 °С и выше – не реже одного раза в 7 суток (п. 13 СанПиН 2.1.3684-21).

Внимание!

Сортировкаотходовизмусоросборников, атакжеизмусоровозовна контейнерных площадках не допускается (п. 12 СанПиН 2.1.3684-21).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов (п. 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Требования к дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки установлены СанПиН 2.1.3684-21 (табл. 4).

Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках (п. 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Транспортирование ТКО (КГО) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов (п. 14 СанПиН 2.1.3684-21).

Хозяйствующийсубъект, осуществляющийдеятельностьпо сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установлен-

ному им графику с 7:00 до 23:00 (п. 15 СанПиН 2.1.3684-21).

48