Нормативно-правовые требования в области обращения с отходами производства и потребления. Учебное пособие

их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека.

В указанном нормативном акте отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на 4 класса опасности:

I класс – чрезвычайно опасные;

II класс – высокоопасные;

III класс – умеренно опасные;

IV класс – малоопасные.

СП 2.1.7.1386-03 не распространяются на радиоактивные, биоло-

гические, медицинские, взрыво- и пожароопасные отходы. Отнесение к классам опасности перечисленных категорий отходов производится на основании иных нормативно-методических документов.

Понятие паспорт отходов определено как документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Отходы образуются в результате деятельности любой организации, вне зависимости от масштаба и направления деятельности. В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона «Об отходах производства и потребления» все предприятия обязаны иметь паспорта отходов I–IV классов опасности на основании данных:

о составе отходов;

об оценке степени негативного воздействия отходов на окружающую среду.

С 01.01.2021 г. вступил в силу новый Порядок паспортизации отходов I–IV класса опасности (далее – Порядок № 1026), утвержден-

ныйПриказомМинприродыРоссииот 08.12.2020 №1026. Паспорта на отходы, разработанные до 01.01.2021 г., сохраняют свое действие.

При паспортизации отходов I–IV класса опасности составляются паспорта отходов (п. 3 Порядка) как включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, так и не включенных в ФККО.

Для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется

иутверждается хозяйствующими субъектами по типовой форме паспорта отходов I–IV класса опасности, включенных в ФККО (п. 6 Порядка).

21

Типовая форма паспорта отходов I–IV класса опасности, включенных в ФККО, приведена в Приложении № 2 к Приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1026.

При составлении паспорта на отходы, включенные в ФККО, установление соответствия отходов производится путем сопоставления и установленияидентичностиклассификационных признаков(происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах (п. 5 Порядка).

Для составления паспортов на отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты подтверждают отнесение таких отходов к конкретному классу опасности(п. 4 Порядка). Паспортнаотходы, невключенныевФККО, составляетсяиутверждаетсяхозяйствующимисубъектами не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения отходов к конкретному виду и классу опасности (п. 7 Порядка).

Типовая форма паспорта отходов I–IV класса опасности, не включенных в ФККО, приведена в Приложении № 3 к Приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1026. До 01.01.2021 г. не существовало формы паспорта отходов I–IV класса опасности, не включенных в ФККО. Ранее в случае образования новых видов отходов, не включенных в ФККО, природопользователям было необходимо ожидать от Росприроднадзора положительного решения о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности и включения нового вида отходов в ФККО отдельным приказом Росприроднадзора.

На практике издание приказов Росприроднадзора по внесению новых видов отходов в ФККО проводилось всего несколько раз в год, что существенно затрудняло процесс паспортизации отходов.

С 01.01.2021 г. при образовании новых видов отходов, не включенных в ФККО, природопользователям достаточно получить от Росприроднадзоратолькоположительноерешениеоподтвержденииотнесения отходов к конкретному классу опасности, а затем оформить паспорт на новые виды отходов, используя Приложение № 3 к Приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1026. Также Порядком № 1026 введены следующие нововведения.

1. Паспорт отходов I–IV класса опасности, не включенных в ФККО, является временным.

В течение 30 календарных дней после включения отхода, на который был разработан такой паспорт, в ФККО хозяйствующий субъект

22

должен оформить паспорт отходов I–IV класса опасности, включенных

вФККО, согласно Приложению № 2 к Приказу Минприроды России от

08.12.2020 № 1026 (п. 8 Порядка).

Информация о включении новых отходов в ФККО направляется заинтересованному хозяйствующему субъекту в течение 10 календарных дней (п. 8 Порядка).

2.Порядком не установлена необходимость согласования и (или) направленияразработанныхпаспортовнаотходыI–IV классаопасности

вРосприроднадзор или иные органы исполнительной власти РФ. Паспорт отходов, включенных в ФККО, действует бессрочно и под-

лежит переоформлению (пп. 9, 10 Порядка):

1)для юридических лиц в случае реорганизации, изменения наименования, адреса места нахождения;

2)для индивидуальных предпринимателей (ИП) в случае изменения места жительства, фамилии, имени и отчества (при наличии), реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

На каждый конкретный вид отходов разрабатывается отдельный паспорт отходов на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду. Компонентный состав отходов и перечень его характеристик получают на основе лабораторных исследований, выполненных в учреждении, аккредитованном на проведение количественных химических анализов, которое выдает заключение и копию аттестата аккредитации лаборатории на проведение соответствующих лабораторных исследований, прилагаемых к пакету документов по каждому виду отхода. Весь пакет документов направляется в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора. Еще одно ключевое понятие в данной сфере – обращение с отходами, под которым понимают «деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов».

Обращение с отходами производства должно осуществлять в соот-

ветствии с требованиями пунктов 213–239 СанПиН 2.1.3684–21. Обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химиче- ских свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

Допускается накопление отходов производства, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть

23

обезврежены, утилизированы на предприятиях, на которых такие отходыобразованы, нотольковспециальнооборудованныхместахнакопления отходов, соответствующих требованиям СанПиН 2.1.3684–21.

Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств:

на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

на производственных территориях предприятий по переработке

иобезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

вне производственной территории – на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Условиянакопленияопределяютсяклассомопасностиотходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II класса – внадежно закрытойтаре(полиэтиленовые мешки, пластиковые пакеты), на поддонах; III класса – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV класса – навалом, насыпью в виде гряд.

Накопление отходов I–II класса опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к са- нитарно-защитным зонам;

24

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопленияотходоввводонепроницаемойтаре, таккакпоступлениезагрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Критериями предельного накопления промышленных отходов на территориипромышленнойорганизацииявляетсясодержаниеспецифических для данного отхода вредных веществ в воздухе закрытых помещений на уровне до 2 м, которое не должно быть выше 30 % от ПДК в воздухе рабочей зоны, по результатам измерений, проводимых по мере накопления отходов, но не реже одного раза в 6 месяцев. При превышении данных критериев отходы подлежат немедленному вывозу.

1.4. Размещение отходов. Хранение отходов. Захоронение отходов

Понятие «размещение отходов» определено как хранение и захоронениеотходов, приэтомданысамостоятельныеопределения указанных понятий:

хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. До внесения изменений Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ это понятие определялось как содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. №458-ФЗизмененияуказывалосьнадальнейшееиспользование,

ане на дальнейшую утилизацию), в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде);

25

размещение (удаление) отходов – любая операция по хранению и захоронению отходов;

хранение (складирование) отходов – изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования;

захоронениеотходов– изоляцияотходов, направленнаянаисключениепопаданиязагрязняющих веществ вокружающуюсреду иисключающая возможность дальнейшего использования этих отходов.

Захоронение отходов I класса опасности, содержащих водорастворимыевещества, следуетпроизводитьвкотлованахвконтейнернойупаковке, в стальных баллонах с двойным контролем герметичности до и после их заполнения, помещаемых в бетонный короб. Заполненные отходами котлованы изолируются слоем грунта и покрываются водонепроницаемым покрытием.

При захоронении отходов, содержащих слаборастворимые вещества I класса опасности, хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, должны приниматься меры по гидроизоляции стен и дна котлованов с обеспечением коэффициента

фильтрации не более 1 10 6 сантиметров в секунду.

Пастообразные отходы, содержащие растворимые вещества II–III класса опасности, подлежат захоронению в котлованах с гидроизоляцией дна и боковых стенок. Захоронение твердых и пылевидных отходов, содержащихотходыII–III классаопасности, нерастворимыевводе, должно проводиться в котлованах с уплотнением грунтом с коэффици-

ентом фильтрации не более 1 10 6 сантиметров в секунду.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 размещение и эксплуатация специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. А объекты размещения отходов должны располагаться за пределами жилой зоны на обособленных территориях с глубиной залегания подземных вод на глубине более 20 метров с ко-

эффициентом фильтрации подстилающих пород не более 1 10 6 сан-

тиметров в секунду, с соблюдением требований, установленных для санитарно-защитных зон.

26

1.5. Утилизация отходов

Данное понятие определено законом № 89-ФЗ как «использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация)».

Как отмечено в письме Росприроднадзора от 28 марта 2017 г. № ВС-10-02-36/6393 «Об исполнении нормативов утилизации путем термической обработки отходов», исходя из смысла понятия «утилизации отходов», установленного статьей 1 закона№ 89-ФЗ, а также понятий «рециклинг», «регенерация», «рекуперация», установленных ГОСТ 30772–2001, целью утилизации отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное использование отходов по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала.

Обезвреживание отходов

Данное понятие определено как уменьшение массы отходов, изменениеих состава, физических ихимических свойств(включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

1.6.Нормативы образования отходов

илимиты на их размещение

Установлениенормативовобразованияотходовилимитовнаихразмещение предусмотренов рамках нормирования в области обращения с отходами в п. 2 ст. 18 Закона «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим

27

лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Данные понятия определены в этой статье следующим образом:

норматив образования отходов – установленное количество от-

ходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

лимит на размещение отходов – предельно допустимое коли-

чество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определеннымспособомнаустановленныйсроквобъектахразмещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г.

№7-ФЗ«Обохранеокружающейсреды», нормативыобразованияотходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются как нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Так как п. 2 ст. 19 Закона «Об охране окружающей среды» определено, что нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности:

нормативов качества окружающей среды, которые определены

вст. 20 закона «Об охране окружающей среды»;

нормативов допустимого воздействия на окружающую среду – ст. 21.

К нормативам качества окружающей среды в соответствии со ст. 20 закона № 7-ФЗ от 2001 г. к нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций;

нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности;

нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов;

иные нормативы качества окружающей среды.

Кнормативамдопустимоговоздействиянаокружающуюсредувсоответствии со ст. 21 этого же закона относятся:

нормативыдопустимыхвыбросов, нормативыдопустимыхсбросов;

28

технологические нормативы;

технические нормативы;

нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействиятепла, шума, вибрациииионизирующегоизлучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Разработку нормативов в области охраны окружающей среды осуществляют:

государственныеорганы(утверждениеиопубликованиенормативов в области охраны окружающей среды);

хозяйствующие субъекты.

Данный подход к разработке нормативов качества окружающей среды обусловлен тем, что отсутствуют единые нормативы. Каждой территории, субъекту РФ, акватории и пр. свойственны определенные нормативы.

Рис. 3. Нормативы в области охраны окружающей среды

29

Понятие же «нормативы допустимого воздействия на окружающую среду» определено в ст.1 Закона «Об охране окружающей среды» как «нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды».

Вопросы для самоподготовки

1.Новая система экологического нормирования.

2.Основные понятия и определения в сфере обращения с отходами.

3.Паспортизация отходов.

4.Размещение и хранение отходов.

5.Захоронение отходов.

6.Обращение с отходами производства и потребления.

7.Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

30