Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новая парадигма экономической и военной безопасности России. Онтологические и методологические основы формирования. Научная монография
.pdf
Министерство обороны предпринимает некоторые меры по повышению престижа военной службы. В первую очередь военное
руководство пытается консолидировать действующий офицерский
состав: в ноябре 2010 г., например, проведено Всеармейского совещание офицеров Вооруженных Сил. Оно было посвящено формированию основ корпоративной этики офицерского корпуса на новом
этапе строительства ВС РФ. Но при существующем сегодня барьере между армией и обществом без объединяющей национальной
идеи превратить офицерский состав в «офицерский корпус» будет
очень сложно, если вообще возможно.
Результаты первого этапа реформы Вооруженных Сил не способствовали повышению уровня военной безопасности государства. Потребуется еще несколько лет, прежде чем новые объединенные группировки войск (сил) на стратегических направлениях
достигнут требуемого уровня боевой готовности. В мирное время
возлагать задачи по обеспечению военной безопасности государства на средства ядерного сдерживания не всегда является оправданным.
Некоторые проблемы военной безопасности (повышение авторитета вооруженных сил как надежного института государства,
повышение авторитета самого государства, определение нового
статуса Вооруженных Сил в российском обществе) не могут быть
решены в рамках военной организации государства, поскольку сегодня военная организация РФ не является системой в классическом ее понимании. Это, скорее, набор отдельных элементов без
эффективных функциональных связей.
Совершенствование военной организации РФ не стало действенным механизмом развития политической и экономической системы государства, гражданского общества, а следовательно, не
является пока фактором устойчивого развития России.
3.2. Основные проблемы теоретического и прикладного
характера в области обеспечения экономической
и военной безопасности современной России
Анализируя особенности военного строительства России в современных условиях, рассмотренные в параграфе 3.1., можно говорить лишь о стремлении государства осуществить реформу военной организации общества и строить новые, соответствующие его
171
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
потребностям Вооруженные Силы. Но очень важно, что в обществе
зреет понимание лежащих в этой сфере проблем.
В этой связи военно-экономическая наука, как основа обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности современной России должна занять в науке соответствующее
своему объекту исследования и изучения место. Однако объективно возникшее явление по-разному воспринимается и оценивается
многими военными учеными и военными специалистами, считающими как и прежде, что главным и решающим средством достижения победы в войне являются вооруженные силы. Кроме того, и в
самой военно-экономической науке весьма остро стоит целый ряд
проблем теоретического и прикладного характера. Данные проблемы подробно будут рассмотрены автором в пункте 4.1.
Профессор Викулов С. Ф. к числу наиболее актуальных военноэкономических проблем Российской Федерации на рубеже тысячелетий относит
226
:
• несоответствие выделяемых бюджетных средств масштабам
военной организации, требуемому уровню социального обеспечения личного состава войск, а также состоянию их технического оснащения;
• несовершенство системы управления и обеспечения военного строительства кадрами, вооружением и военной техникой;
• недостаточную системность и статичность научного анализа
экономики военного строительства;
• методологическое несовершенство военно-экономической
науки, в том числе отсутствие моделей развития военной экономики, имеющих не только исследовательское, но и практическое значение;
• отсутствие достаточной координации подготовки военных
кадров и организации проведения военно-экономических исследований в интересах военного дела.
Рассмотрим более подробно ряд основных, на наш взгляд проблем теоретического и прикладного характера в области обеспечения экономической и военной безопасности современной России.
226
Викулов С. Ф. Проблемы военно-экономической науки и практики. //
Военно-экономический вестник. 2002. № 2. – С. 14.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
172
1. После радикального изменения военной организации, произо-
шедшего в начале 90-х годов XX в., образовался комплекс силовых
структур, в которых предусмотрена военная служба. Однако военноэкономическая деятельность этих министерств и ведомств не рассматривается как составной элемент единой системы военной экономики (экономики национальной безопасности). Принимаемые
решения в области экономики этих элементов военной организации
методически и организационно не координируются. Иначе говоря,
военная организация не стала системой, а остается набором элементов. Лишь в отдельных видах деятельности координация происходит в рамках нормативно-правовых актов, например Бюджетного
кодекса Российской Федерации. Некоторое исключение составляет, пожалуй, создание вооружения и военной техники. Это приводит
к разобщению методик составления бюджетных заявок, разнохарактерности теории и практики учета и анализа военно-экономических
показателей и контроля финансовой деятельности. Более того, различным оказался уровень социально-экономического обеспечения
военнослужащих, что приводит к стихийному перетоку кадров (например, из Вооруженных Сил в полицию или в пограничные войска)
и другим негативным явлениям.
Стала очевидной необходимость приведения в единую систему
финансово-экономической деятельности всех силовых ведомств.
Создание единых тыловых территориальных органов – только первый шаг на этом сложном и болезненном пути.
2. До настоящего времени практически не сформулированы программные задачи военно-экономических исследований на перспективу, нет четкой концепции их реформирования и развития. Действующая практика отраслевого планирования военно-экономических
исследований приводит, с одной стороны, к дублированию исследований, а с другой – к недостаточному вниманию некоторым важным направлениям военно-экономической деятельности. Систематические сокращения Вооруженных Сил и распространение правил
их проведения в войсках на сферу военно-научного комплекса приводят к уменьшению наиболее квалифицированной части потенциала научных организаций и вузов, поскольку увольнению подлежат
лица в относительно молодом (45–50 лет) возрасте, имеющие ученые степени и звания.
173
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Трудности с финансированием научно-исследовательских работ, в том числе военно-экономического характера, привели к оттоку значительной части научных кадров, распаду целого ряда научных школ.
3. В области теории военно-экономического обеспечения военного строительства не сложились общепризнанные понятия и
определения. Это приводит к определённым трудностям в научной
работе. Не зря народная мудрость гласит: «Определитесь в терминах и вы избавите мир от несуразности».
4. К числу организационных проблем экономического обеспечения военного строительства относится разобщённость процессов
подготовки кадров.
5. Отсутствие единой научно обоснованной военной и военноэкономической политики. Наиболее отчетливо это проявляется в
реализации военно-бюджетной политики, в рассогласованности
заявок силовых ведомств на бюджетные ассигнования. Речь идет,
прежде всего, о несоответствии запросов силовых ведомств возможностям экономики. Руководители силовых структур в период
разработки проекта федерального бюджета вынуждены прибегать
к «активной индивидуальной политике». Они апеллируют к Государственной Думе и лично к Президенту России с просьбами об
увеличении им лимитов ассигнований. Сейчас, как известно, устанавливаются две лимитные доли от ВВП: расходы на оборону, а
также правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства.
На практике, к сожалению, бюджетная политика государства в
последние годы сводилась к тому, что ассигнования выделялись и
выделяются на уровне, которого едва хватает на первоочередные
нужды войск.
Сегодня только с некоторой долей условности можно сказать,
что сохранение и наращивание военного и военно-экономического
потенциала является главным инструментом сохранения России
как целостного и независимого государства. Но то, что военная политика, наряду с энергетической, является наиболее действенным
инструментом государственной политики, пока трудно оспорить.
Во все времена военная политика России была предметом повышенного интереса мирового сообщества, так как она напрямую
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
174
влияла на безопасность не только собственно России, но и ее соседей, как ближних, так и дальних. Сегодня военная политика России
опять в фокусе всеобщего внимания. Это связано с рядом обстоятельств и существенных проблем в области её формирования.
1. В последние два года Россия вынужденно и резко активизировала свою внешнюю и внутреннюю военную политику. С учетом
последствий кавказского кризиса 2008 г. были введены в действие
два новых концептуальных документа? Стратегия национальной
безопасности РФ до 2020 г. и Военная доктрина РФ 2010 г., – определяющих характер и основные направления военной политики
России в интересах обеспечения национальной безопасности государства на среднесрочную перспективу. И если военный раздел
первого документа остался практически незамеченным, то некоторые положения Военной доктрины вызвали негативную реакцию
руководства НАТО и были подвергнуты критике как иностранными,
так и отечественными аналитиками
227
. Главный пункт, вызвавший
несогласие, касался соответствия избранных Россией направлений
и способов обеспечения собственной военной безопасности современным тенденциям развития глобальной среды безопасности.
2. Текущая военная политика оказывает серьезное влияние на
все сферы жизнедеятельности российского государства: политическую, социальную, и особенно экономическую. Кардинальных изменений в лучшую сторону в отношениях армии и общества пока
нет: престиж военной службы не растет, военные расходы РФ стабильно увеличиваются, потребляя значительную часть бюджета государства.
3. Продолжается реформа Вооруженных Сил РФ. В конце 2009 г.
объявлено об успешном завершении ее первого этапа – решении «задачи по созданию принципиально новой организационной
основы армии и флота»
228
. Однако видимых доказательств повышения уровня военной безопасности России или, для начала, ее
обороноспособности военная реформа пока не дала. Более того,
175
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
227
Roger Mcdermott. New Russian Military Doctrine Opposes NATO
Enlargement. – February 16, 2010. – http://www.worldsecuritynetwork.com
228
Поздравление министра обороны Российской Федерации личному
составу Вооруженных Сил Российской Федерации с Новым годом.
31.12.2009. – http://www.mil.ru.
по ходу реформы ВС РФ в ее планы вносятся кардинальные изменения (например, отказ от перехода на полностью контрактный
способ комплектования ВС, переподчинение «Рособоронпоставки»
Министерству обороны РФ), которые дают основания для сомнений
в способности государства завершить запланированные модернизационные мероприятия в намеченные сроки, а главное, в будущей
эффективности их возможных результатов.
4. Характер дискуссии по проблемам военной реформы в России сегодня базируется на общенациональном консенсусе, что военную реформу надо доводить до конца, так как прежних вооруженных сил нет – они разрушены, – а другие компоненты военной
организации государства также нуждаются в кардинальном обновлении. При этом источников военной опасности и факторов, способных перевести их в состояние военных угроз, меньше не стало. Споры идут вокруг способов и последовательности приведения
ВС РФ, других войск и органов в соответствие с характером и уровнем реальных и потенциальных военных угроз как внешней, так и
внутренней направленности.
Иностранная общественность проявляет к военной реформе в
России повышенный интерес, что, видимо, вполне объяснимо историческим наследием «холодной войны». Заинтересованность же
российской общественности постепенно снижается и подогревается только новациями Министерства обороны РФ вроде «часа сна
после обеда, четырех часов ежедневной физической подготовки
и двух выходных дней в неделю для солдат срочной службы» или
предложениями некоторых депутатов Госдумы РФ о возможности
официального освобождения призывников от срочной службы за
один миллион рублей.
5. В последние годы Россия укрепила свой статус субъекта международных отношений, осуществляющего военную политику не
только на региональном, но и на глобальном уровне. Это вызывает
ответную реакцию других государств и организаций и происходит на
фоне изменения вектора мирового развития и сохраняющейся глобальной нестабильности, связанной с формированием нового мирового порядка в условиях финансового и экономического кризиса.
Ожидания, что последующие годы принесут еще большую
неопределенность международной среды безопасности за счет
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
176
наложения природно-экологических нагрузок, ресурсных ограничений – в первую очередь энергетических – и быстрых геополитических, технологических и социальных перемен, приводят к милитаризации политики. Это проявляется через участие многих стран
в вооруженных конфликтах, миротворческих операциях, контртеррористических мероприятиях, борьбе с пиратством на море и
через рост мировых военных расходов, который только по причине
массового участия государств пока нельзя назвать «гонкой вооружений».
В 2009 г. 65 стран увеличили свои военные расходы
229
, по всей
видимости рассчитывая только на традиционные военно-силовые
методы отстаивания своих национальных интересов. Общемировые военные расходы при снижении глобального ВВП в 2009 г. на
0,9% выросли на 5,9%, достигнув 1531 млрд. долл. США (2,7% мирового ВВП)
230
. США, по-прежнему остающиеся лидером (661 млрд.
долл., рост – 7,7%), тратят на военные нужды в 6,5 раз больше, чем
Китай (второе место, 100 млрд. долл.), и в 12 раз больше, чем Россия (пятое место, 53 млрд. долл.)
231
.
Изменение характера вооруженной борьбы и войны в целом
подстегивает расходы на разработку новых образцов вооружения
и техники, которые можно эффективно применять для решения
нетрадиционных задач обеспечения национальной безопасности,
в том числе для действий в новой боевой среде среди гражданского населения. Россия, несмотря на вхождение в мировую десятку лидеров по военным расходам, в данном компоненте пока
серьезно отстает. А это означает, что новые задачи обеспечения военной безопасности ей пока придется выполнять старыми
средствами.
6. Задача повышения эффективности военной политики является для России крайне актуальной, так как при использовании
военной силы для обеспечения своих национальных интересов
177
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
229
Global arms spending hits record despite downturn. – http://news.yahoo.com
230
Миротворцы и нефтяники устроили мировою гонку вооружений.
2.06.2010. – http: // www.gzt.ru.
231
Расчеты по военным расходам Китая и России выполнены специалиста-
ми Стокгольмского международного института исследования проблем
мира при подготовке к изданию SIPRI Yearbook 2010.
она может рассчитывать практически только на собственные ресурсы. Поэтому Россия заинтересована в обеспечении мирной
обстановки вдоль своих границ. На западе и востоке у границ
России располагаются два субъекта международных отношений
с мощным военным потенциалом (НАТО и Китай), на юге – очаги потенциальных конфликтов на Кавказе и в Центральной Азии.
Следовательно, военная реформа нуждается в целенаправленной
политической и дипломатической поддержке, в том числе и через
налаживание взаимовыгодного международного военного сотрудничества.
Таким образом, на современном этапе, мы имеем множество
проблем теоретического и прикладного характера в области обеспечения экономической и военной безопасности современной
России и требующих их быстрейшего разрешения в интересах развития практики военно-экономической деятельности Вооруженных
Сил и прежде всего формирования эффективной военной политики России.
3.3. Анализ негативного влияния существующих теоретических
проблем на практику формирования военной политики и
организацию обеспечения военно-экономической безопасности
России в современных условиях
Целью настоящего параграфа исследования, является изучение
военной политики России и организации обеспечения её военно-
экономической безопасности (в основном событий последних трёх
лет) путем проведения сравнительного анализа задач, намеченных
Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 г. и Военной
доктриной РФ 2010 г., и основных направлений и результатов продолжающейся реформы Вооруженных Сил России. Одна из задач –
показать, что вроде бы несущественные теоретические проблемы
(например, отсутствие единого общепризнанного категориального
аппарата), негативно влияет на формирование современной военной политики России и естественно на состояние экономической и
военной безопасности государства в целом.
Главной проблемой военной политики России на современном
этапе следует считать не нехватку финансовых ресурсов на военную реформу и даже не крайне низкий престиж военной службы,
а отсутствие единого подхода к пониманию места и роли военной
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
178
179
политики (военной составляющей) в жизни страны
232
. Военная политика не является инструментом устойчивого развития страны. Об
этом свидетельствует содержание концептуальных документов по
военной политике, которые по-разному объясняют, для чего нужна военная организация государства – для защиты, обороны или
обеспечения военной безопасности государства. При кажущейся
общности этих подходов практика их реализации выливается в
размазывание тонким слоем ограниченных людских, материальнофинансовых, технических и научных ресурсов государства по широкому спектру задач обеспечения национальной безопасности,
что не дает требуемого эффекта. Поэтому данный вопрос нуждается в уточнении.
При внимательном изучении Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. (далее – Стратегия) – основополагающего государственного документа по рассматриваемой проблеме – сразу же
наталкиваешься на противоречия одних постулатов другим. Статья
6. Стратегии, регламентирующая основные понятия, определяет национальную безопасность как «состояние защищенности личности,
общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое
позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное
качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную
целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства»
233
. То есть безопасность как состояние должна обеспечивать оборону государства, а не наоборот –
мероприятия по подготовке страны к обороне реализуются, чтобы
страна спокойно жила и развивалась. Словосочетание «безопасность государства» использовано некорректно. Далее, в статье 23,
это исправлено на «государственную безопасность» как безопасность институтов государства.
ВС РФ стали «силами обеспечения национальной безопасности» (ст. 6), а «военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и обо-
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
232
Сизов В. Ю. Военная политика и военная безопасность России. // Россия
и Америка в 21 веке. 2010. № 2. – http://www.iskran.ru.
233
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до
2020 г. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12
мая 2009 г. № 537. – http://www.scrf.gov.ru.
ронного потенциала» (ст. 28). Иными словами, вооруженные силы
совместно с другими войсками и силами все-таки обеспечивают
военную безопасность государства, но государству для этого достаточно только оборонного потенциала. Однако, согласно военной
теории, государству для обеспечения военной безопасности этого
мало: необходим военный потенциал как главный элемент военной
мощи, а также боевой потенциал вооруженных сил, экономический,
научный и духовный потенциал страны.
Определение целей и задач государственной политики с использованием современного научно-методологического аппарата для
формулирования исходных данных и построения прогностических
моделей, безусловно, повышают надежность и достоверность разрабатываемых программ и планов, особенно если их идеология
(концепции, стратегии, доктрины) также подкреплена наукой.
Статья 2. Военной доктрины РФ 2010 г. (далее – Доктрина-2010)
гласит: «Военная доктрина основана на положениях военной теории
и направлена на ее дальнейшее развитие»
234
. Это дает основание
предположить, что военная политика России носит последовательный характер, а вносимые изменения базируются на комплексном
анализе российского и мирового опыта военного строительства.
Попробуем разобраться, так ли это.
Сторонники положительного ответа на данный вопрос выделили бы тот факт, что в последние годы Совет Безопасности РФ
предпринял определенные усилия по приданию деятельности государства в сфере обеспечения национальной безопасности комплексного характера, особенно в части, касающейся разработки
государственных концепций, доктрин, стратегий, программ и планов. Президент утвердил Основы стратегического планирования в
Российской Федерации (далее – Основы)
235
, которые регламентируют определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития государства и
обеспечения национальной безопасности за счет реализации стра-
234
Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Прези-
дента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146.
235
Основы стратегического планирования в Российской Федерации.
Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 мая
2009 г. № 536. – http://lj.rossia.org.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]