Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новая парадигма экономической и военной безопасности России. Онтологические и методологические основы формирования. Научная монография
.pdf
взаимосвязь экономической и военной безопасности государств
мира до конца XX века.
Последнее десятилетие XX века в развитии военноэкономической мысли ознаменовалось попытками становления
такого военно-научного направления как военно-экономическая
история. Свидетельством тому является появление ряда трудов
184
.
Однако, эти работы не связаны единством общей цели. В них не
решаются задачи самоопределения военно-экономической истории, которые предполагают выработку ее научно-понятийного аппарата. Это работа настоящего и будущего, имеющая цель синтезировать исторические и военно-экономические знания в рамках
самостоятельного научного направления, которое окончательно сумеет осветить онтологический аспект формирующейся парадигмы
военно-экономической науки на современном этапе.
141
184
Батьковский А. М., Дема Е. Г., Ефимов В. С., Лебедев Ю. А., Пожа-
ров А. И., Смирнов М. К., Тиванов В. В., Хромов А. В. Закономерности и
тенденции возникновения и развития военно-экономического образования в России. История и современность. – М.: ВФЭУ МО РФ, 2000; Пожаров А. И. История русской военно-экономической мысли. – М.: ВФЭФ,
1997; Пожаров А. И. Военная экономика России: история и теория.
Монография. – М.: ВФЭУ, 2005; Тиванов В. В. Финансы русской армии
(18 век – начало 20 века). – М.: Воениздат, 1997; Тиванов В. В. Денежные
капиталы Русской армии. – М.: Воениздат, 1997; Кунц Н. З. Развитие
теории и практики военной экономики, финансов и финансового обеспечения армии и флота в трудах факультета: история и библиография. –
М.: ВФЭФ, 1997 и др.
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
РАЗДЕЛ II. НОВЫЕ РЕАЛИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И НЕОБХОДИМОСТЬ
ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ СИСТЕМЫ ЗНАНИЙ
Каждый народ сам творит свои победы и добивается их тот,
кто на данном отрезке исторического пути раньше познал и полнее использовал всем доступные и всех касающиеся объективные
законы, приемы и способы достижения победы. А это значит, что
во всяком деле наибольших успехов достигают те народы, ко-
торые в своих делах опираются на теорию, которая отвечает
объективной реальности. Не зря народная мудрость гласит: «Нет
ничего более практичного, чем хорошая теория».
В настоящее время, с достижением рядом стран критической военной силы, с актуализацией угроз в других сферах жизнедеятельности – формируется новый способ экономического обеспечения
войн. Ученые экономисты должны осмыслить это новое явление,
сделать разумный выбор, определить пути выстраивания своей
стратегии на XXI век и сформировать свою новую парадигму.
Поскольку наша наука пока еще находится только на начальной
стадии исследований в этой области, хотелось бы в порядке постановки вопроса высказать исходное методологическое положение.
Прежде всего напомню очень ёмкое замечание Г. Гегеля о том, что
метод науки «есть осознание формы внутреннего самодвижения
ее содержания»
работке новой парадигмы оптимального обеспечения взаимосвязи
экономической и военной безопасности России, то задача состоит
в том, чтобы осознать форму внутреннего, то есть сущностного самодвижения военно-экономической науки к своей более глубинной
сущности – к экономике национальной и глобальной безопасности,
на переходе России и мировой цивилизации в новую стадию своего
развития.
185
. Если применить такую трактовку метода к раз-
185
Гегель Г. Наука логики. – М.: Мысль, 1970. – Т. I. – С. 107.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
142
Глава 3. Факторы, влияющие на экономическое обеспечение
современных войн и актуальные проблемы формирования
эффективной военно-экономической политики России
3.1. Общая характеристика факторов, влияющих на оборонное
строительство государства и создающих проблемы в области
экономического обеспечения современных войн и безопасности
Военные реформы, проводимые в Российской армии, всегда отвечали конкретным условиям того или иного исторического этапа
развития страны, и в этом смысле современная военная реформа
не является исключением. В основе ее лежат серьезные изменения
в жизни общества, произошедшие в конце 80-х–начале 90-х годов,
это переход экономики к рыночным отношениям, смягчение международной обстановки, необходимость придания Вооруженным Силам нового, современного облика, отвечающего требованиям времени.
Военная реформа предусматривает широкую комплексную программу преобразований военной организации государства в целом;
его управленческих структур в военной сфере; уточнение основных
задач и функций Вооруженных сил, их видов (родов войск), других
войск; создание устойчивого и надежного действующего государственного механизма по обеспечению национальной безопасности
страны и дальнейшего качественного военного строительства. Таково содержание понятия «военная реформа». Оно нашло отражение в Военном энциклопедическом словаре
186
.
Но характер происходящих изменений требует коренного
реформирования не только системы обороны, но и ее экономического обеспечения, главной целью которого, является
приведение масштабов и структуры данной системы в соответствие с уровнем прогнозируемой военной опасности и эко-
187
номическими возможностями государства
.
В связи с этим, мы считаем, что проблему оптимизации объема
и структуры военной мощи необходимо разрешать применительно
186
Военный энциклопедический словарь. – М.: ЭКСМО. 2007. – 1024 с.
187
Гребеник В.В. Формирование новой парадигмы оптимального обеспече-
ния взаимосвязи экономической и военной безопасности России. Монография. – М.: Московский университет имени С. Ю. Витте. 2012. – 144 с.
143
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
к современному геополитическому и геостратегическому положению, сдвигам в структуре военной мощи ведущих государств мира,
особенностям военных угроз по периметру наших протяженных границ, а также с учетом состояния и перспектив развития социальнополитической ситуации в различных регионах страны и мира
188
. При
этом учитывать как наиболее общие для всех стран, так и специфические российские факторы, влияющие на современное оборонное
строительство.
Общими факторами, влияющими на экономическое обе-
спечение современных войн, по нашему мнению, являются:
189
воздействие феномена глобализации (сиамизации
), высокая
военно-экономическая готовность государств к реализации значительно возросших военно-экономических потенциалов, многовариантность экономической мобилизации, резкое обострение
проблем экономической безопасности и живучести экономики и
другие. Их необходимо учитывать при строительстве современных
Вооруженных Сил РФ, с учётом действующих объективных законов
и закономерностей. Например, для ядерных государств экономическое обеспечение военного строительства должно проводиться
с учётом закона А. И. Пожарова
190
. Автор предлагает и подробно
формулирует этот закон в параграфе 4.2. данной работы. Знание
и использование данного закона позволит экономить существенные бюджетные средства, выделяемые на оборону государства
обладающего ядерным оружием. Придаст политикам государства
уверенности в правильности принимаемых решений, по экономии
бюджетных средств. Они будут убедительно аргументировать свои
принимаемые решения (например, в области формирования военного бюджета на очередной срок) и получать одобрение общества.
188
Викулов С. Ф., Пожаров А. И., Гребеник В. В. и др. Экономика военного
строительства: новая парадигма. Монография. / Под ред. д.э.н., профессора Лавринова Г. А.; д.э.н., профессора Викулова С. Ф. – Ярославль:
ООО ИПК «Литера». 2008. – С.115.
189
Бородаевский А. Д. Всемирная «сиамизация» и ее возможные послед-
ствия. / А. Бородаевский. // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 5. - С. 105-112.
190
Гребеник В. В. Формирование новой парадигмы экономического обеспе-
чения национальной безопасности России на современном этапе. Монография. – М.: МАЭП, 2011. – С. 56.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
144
В числе общих факторов следует отметить, прежде всего – воз-
действие феномена глобализации (сиамизации).
В конце XX века изменились военные цели государств. Борьба за
обладание территориями сменилась соперничеством за контроль
над важными подсистемами мировой экономики. Победа, достигнутая за счет полного разрушения промышленности и инфраструктуры противника, теряет привлекательность. Порой возникают
просто парадоксальные ситуации. По одним районам страны наносятся удары, из других – качается нефть, поступающая на мировой
рынок, в том числе и в те государства, которые упомянутые удары
наносят. Пример – удары авиации США и Великобритании по Ираку
в феврале 2001 года.
Это один из примеров еще неосознанного до конца воздействия
феномена глобализации (сиамизации большинства современных
государств) на формы и способы вооруженной борьбы, и как следствие, на военное строительство и его экономическое обеспечение.
Важнейшее проявление этого феномена – рост взаимозависимости всех субъектов экономики и политики от процессов, происходящих не только на своей и сопредельной территориях, но и на других
концах Земли. Мир в целом и отдельные страны все реже могут
позволить себе роскошь даже небольшой войны. Вспомним, как в
1973 году четырехкратное повышение цен на нефть в результате
арабо-израильского конфликта потрясло всю мировую экономику
или международный финансовый кризис 2008 года, начался с падения ипотечного рынка США и негативно отразился на экономиках и
военном строительстве практически всех стран мира.
Тем не менее, пренебрежительного отношения к военному
строительству, как бы оно не было экономически обременительно и логически напрасно, допускать нельзя. Недооценка военного строительства как подсистемы общей системы безопасности
страны может стимулировать агрессию извне других государств,
а стремительное превращение военной опасности в военную угрозу при запущенности военного дела практически ставит государство на грань катастрофы. Поучителен, в этом отношении пример
Кувейта, проявившего в свое время легкомыслие по отношению
к обороне. Агрессия Ирака не в последнюю очередь была инициирована благодушием и военной беспечностью самого Кувейта.
145
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Впрочем, и освобождение, последний получил благодаря военной
силе.
Значит совершенно верно утверждение, что для того чтобы
жить, надо не только создавать жизненные блага, но и преодолевать угрозы благосостоянию и самой жизни. Поэтому первые, еще
примитивные орудия труда были одновременно и оружием, служили как воспроизводству, так и обеспечению безопасности. При этом
вместе с развитием человечества, прогрессировали и угрозы его
безопасности, поэтому приходилось на ее обеспечение выделять
все больше сил и средств, отвлекая их от процесса воспроизводства жизненных благ. Ныне эти две функционально разные части
экономической мощи вполне сопоставимы по объему. По нашему
мнению, воздействие феномена глобализации (сиамизации) в
конечном итоге приведёт к необходимости создания глобаль-
ной экономики безопасности человечества.
Вторым фактором, влияющим на экономическое обеспечение
современных войн, является высокая военно-экономическая
готовность государств к реализации значительно возросших
военно-экономических потенциалов. Это обусловлено общим
прогрессом в развитии экономики, науки, техники, а также уже
осуществленной, в годы гонки вооружений, заблаговременной подготовкой к экономической мобилизации. В наиболее экономически
развитых государствах уже в мирное время имеется мощная военная экономика, достигнута высокая адекватность и мобильность
гражданского производства на основе внедрения двойных технологий, созданы крупные материальные резервы, прорабатываются
проблемы преемственности и интеграции управления гражданского и военного производства. В настоящее время мощности конечного военного производства во многих странах загружены всего на
8–25%, значит с началом войны возможно резкое увеличение производства вооружений. Кроме того, конверсия гражданского производства позволит увеличить выпуск обычного вооружения еще в
несколько раз (в разных отраслях и в различных странах в неодинаковой мере).
Указанная тенденция не в полной мере характерна сегодня для
России. Процесс развала ОПК в постсоветское время привел к потере былых возможностей. Основной причиной такого состояния
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
146
является хроническое недофинансирование ОПК и программ мобилизационной готовности в течении длительного периода времени, а также малой проработанностью этих вопросов в современных
экономических условиях.
Президент России В. В. Путин на заседании Совета Безопасности России 31.08.2012 года призвал создать условия для качественного прорыва в развитии оборонки, как в тридцатые годы
прошлого века. Он признал, что за последние 30 лет ОПК пропустило несколько циклов модернизации. При этом глава государства
отметил, что в последние годы модернизация предприятий ОПК
только начала проводиться. «В сжатые сроки необходимо обновить
производственные фонды и провести технологическую модернизацию предприятий отрасли, заявил президент. Нужно наверстывать
упущенное. Это крайне сложная задача, но она решаема и должны
быть решена. По сути, нужно совершить такой же мощный, ком-
плексный прорыв в модернизации оборонных отраслей, как и
в тридцатые годы прошлого века»
191
.
Третьим важным фактором экономического обеспечения войн
современности является сложившаяся многовариантность эконо-
мической мобилизации. В современных условиях наряду с полной
экономической мобилизацией (по опыту второй мировой войны) все
большее значение приобретают различные варианты частичной
мобилизации, связанные с локальными войнами и вооруженными
конфликтами. Анализируя значение этого фактора, необходимо отметить следующее. Поскольку цели, характер и масштабы экономической мобилизации зависят от потребностей развертываемых
вооруженных сил, то содержание и особенности экономической мобилизации, зависят от вероятных видов и характера войн, способов их развязывания, а также основных этапов военных действий.
В соответствии с этим Военная доктрина РФ исходит из того, что
современная война вероятнее всего может вестись в форме вооруженного конфликта, локальной или региональной войны
192
.
147
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
191
О повышении эффективности деятельности ОПК. Выступление Пре-
зидента В. В. Путина на заседании Совета Безопасности России
31.08.2012 г. – http://www.kremlin.ru.
192
Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Прези-
дента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146.
В соответствии с принятыми взглядами, локальная война может
вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта, с усилением их при необходимости за счет переброски войск, сил и средств, с других направлений и проведения частичного
стратегического развертывания вооруженных сил. В ней стороны
будут действовать в границах противоборствующих государств и
преследовать ограниченные военно-политические цели. Анализ современных военно-научных взглядов на эту проблему показывает,
что локальная война, развязанная против России, может вестись
частью ее Вооруженных Сил в обособленном районе с опорой на
часть военно-экономического потенциала государства и предполагает следующие варианты.
1. Против России война развязана государством, имеющим
незначительный военно-экономический потенциал. Очевидно,
что такой вариант возможен при военно-политической и военнотехнической поддержке НАТО или какой-либо крупной региональной державой (например, война с Грузией в 2008 году).
2. Война развязана государством или коалицией государств, обладающих мощным военно-экономическим потенциалом, с ограниченными военно-политическими целями (например, территориальные притязания на Курилы).
3. Россия частью своих ВС участвует в войне вне своей территории, поддерживая своего стратегического союзника (например, в
Абхазии, Приднестровье, Таджикистане, Армении).
4. Локальная война является следствием втягивания и последующего прямого участия во внутреннем вооруженном конфликте
на территории России вооруженных сил ряда заинтересованных сопредельных государств. При этом внутренний конфликт будет, как
правило, инсценирован из-за рубежа.
Каждый из этих вариантов несет угрозу расширения локальной
войны в региональную и, как показывает опыт, для решения боевых задач в локальных войнах порой надо будет иметь достаточно крупные силы. Например, к концу войны в Корее численность
войск возросла в девять раз и достигла 2,5 миллиона человек
с обеих сторон, что потребовало проведения частичной мобилизации. Попытка решить задачи сравнительно небольшими силами в
советско-финской войне или при вводе советских войск в Афгани-
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
148
стан, приводила к тому, что масштабы конфликта разрастались, а
военные действия приобретали затяжной характер. Войны против
Ирана и Югославии с точки зрения государств в них не участвующих и коалиции государств, развязавших войну, были локальными.
Вместе с тем военно-экономические потенциалы стран агрессоров
и жертв агрессии были явно не сопоставимы. Для Ирака и Югославии эти войны несли угрозу самому их существованию, требовали
максимального напряжения военного, экономического и духовного
потенциал и были по сути дела крупно масштабными.
Анализ возможности удовлетворения потребностей ВС РФ, проведенный в различных НИР
193
показывает, что ведение непродолжительной локальной войны может быть обеспечено главным образом запасами и текущим военным производством. Проведение
мобилизационных мероприятий в экономике в этом случае вероятнее всего потребуется только в отдельных отраслях или на отдельных предприятиях, скорее всего в военной промышленности. Кроме того, события в Югославии и Ираке показывают, что существует
возможность достижения стратегических целей войны до ввода в
сражение наземных войск. Это связано, прежде всего, с резким ростом боевых возможностей и роли средств воздушно-космического
нападения, что выдвигает на первый план «задачу надежной защиты населения, ключевых объектов управления, экономики и транспорта от ударов средств воздушного нападения противника. Для
ее выполнения еще в мирное время должна быть создана мощная
система противовоздушной обороны»
194
.
В случае эскалации локальной войны, она может перерасти в
региональную. Региональная война может вестись с участием двух
или нескольких государств (групп государств) одного региона, национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения, в ней стороны будут преследовать важные военно-политические цели.
149
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
193
Батьковский А. М., Гребеник В. В. И др. НИР «Основные проблемы
военно-бюджетной политики Российской Федерации» (шифр «Политика»). Поисковое исследование проблем оценки военно-экономической
эффективности обеспечения национальной безопасности. – М.: ВФЭУ
МО РФ, 2005. – 204 с.
194
Материалы военно–научной конференции МО РФ. – М., 2009. – С.14.
Анализ современных военных опасностей и угроз для РФ, исследование которых проводилось в рамках различных научноисследовательских работ, подтверждает тот факт, что вероятность
возникновения региональных войн в предстоящие 10–15 лет остается большой. И как отмечал президент Академии военных наук
М.А. Гареев: «Если даже серьезная крупномасштабная угроза может возникнуть в ближайшие 5–10 лет, то ее следует учитывать при
организации обороны уже сейчас. Без соответствующей заблаговременной подготовки, создания соответствующей мобилизационной базы, невозможно одним махом от системы обороны и организации вооруженных сил, созданных лишь применительно к мелким
конфликтам, перейти к военной организации, необходимой для отражения крупномасштабной агрессии, например, в региональной
войне, которая потребует мобилизационного развертывания»
195
Исходя из крупно масштабного характера течения региональной войны, необходимо сделать вывод о том, что она потребует
введения экономических мер для обеспечения потребностей ВС,
т.е. экономической мобилизации. Экономическая мобилизация
в условиях региональной войны необходима и практически возможна в условиях ведения ее обычными средствами поражения.
В начальный период такой войны вооруженные силы будут во
многом обеспечены созданными в мирное время запасами ВВТ.
Однако исследования, проведенные в различных НИР, показывают, что дальнейшее развертывание ВС и обеспечение их функционирования в ходе войны невозможно без мобилизационной
перестройки всей экономики и значительного наращивания выпуска ВВТ
196
.
Исследования показывают, что не исключается возможность и
крупномасштабной войны. Она может стать результатом эскалации
вооруженного конфликта, локальной или региональной войны, вовлечения в них значительного количества государств различных
регионов мира. Крупномасштабная война с применением только
обычных средств поражения будет характеризоваться высокой
195
Гареев М. А. О понимании сущности военной доктрины и единстве стра-
тегии // Материалы конференции «Актуальные проблемы развития вооружения на рубеже ХХI века». – М., 2001. – С.123.
196
Материалы военно–научной конференции МО РФ. – М., 2009. – С.14.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]