Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новая парадигма экономической и военной безопасности России. Онтологические и методологические основы формирования. Научная монография
.pdf
номочиями, правами. Алгоритм определения источников военной
опасности и угроз в военной сфере представлен на рисунке 2.
ɋɍȻɔȿɄɌ
ɈɌɇɈɒȿɇɂɃ
Ⱥ
ɂɧɬɟɪɟɫɵ ɜ
ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ
ɫɮɟɪɚɯ ɫɭɛɴɟɤɬɚ
Ⱥ
ɉɊɈɌɂȼɈɊȿɑɂə ɦɟɠɞɭ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ
ɋɈȼɉȺȾȿɇɂȿ
ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ ɫɬɨɪɨɧ
ɊȺɁɅɂɑɂə
ɜ ɢɧɬɟɪɟɫɚɯ
ɉɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɚɹ ɨɩɚɫɧɨɫɬɶ
ɋɨɰɢɚɥɶɧɵɣ
ɄɈɇɎɅɂɄɌ
Ɋɟɚɥɶɧɚɹ ȼɈȿɇɇȺə ɭɝɪɨɡɚ
Ɉɛɨɫɬɪɟɧɢɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɢ
ɝɨɬɨɜɧɨɫɬɶ ɫɬɨɪɨɧ ɩɪɢɦɟɧɢɬɶ
ɜɨɟɧɧɭɸ ɫɢɥɭ
ɋɍȻɔȿɄɌ
ɈɌɇɈɒȿɇɂɃ
Ȼ
ɂɧɬɟɪɟɫɵ ɜ
ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ
ɫɮɟɪɚɯ ɫɭɛɴɟɤɬɚ
Ȼ
71
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
ȼɈȿɇɇɕɃ ɄɈɇɎɅɂɄɌ
Рис. 2. Алгоритм определения источников военной опасности и
угроз в военной сфере
В предложенной схеме объектом являются личность, общество,
государство российской социальной системы, которым угрожают
военные опасности. Военная экспансия, вооруженное насилие, а
также их высокая вероятность – это и есть негативное военное воздействие.
Субъектом, осуществляющим деятельность по предотвращению
или минимизации военных воздействий на объект являются определенные институты государства.
Цели деятельности субъектов – защита объектов от военной
опасности. Есть также средства, с помощью которых намеченные
цели достигаются.
Результатом деятельности становится сама военная безопасность как состояние (результатом может быть и отсутствие военной
безопасности, когда намеченные цели не были достигнуты).
Особого внимания требуют вопросы о субъектах военной безопасности и средствах достижения целей.
Очевидно, субъектом военной безопасности не могут выступать
вооруженные силы, и даже военная организация. Это утверждение
следует из обобщения мнений многих исследователей, из сущности военной безопасности, а также из складывающейся ситуации в
результате социального развития, из логики рассуждений.
Ни военная организация, ни, тем более, вооруженные силы, не
могут обеспечивать необходимых отношений в экономической,
духовной, экологической сфере, они не осуществляют дипломатическую деятельность (во всяком случае, полнообъемную, такую,
которой занимается президент, председатель правительства, центральные органы законодательной власти, министерство иностранных дел). А без этого военная безопасность невозможна.
Исполнительная власть, главным образом, выполняет возложенные на нее задачи, поэтому она едва ли может быть основным субъектом военной безопасности. Это касается других «ветвей» власти,
которые, каждая в отдельности, не обладают необходимыми полномочиями и инструментарием, хотя и участвуют в деятельности по
обеспечению военной безопасности.
По всей видимости, статус субъекта военной безопасности
связан с наличием властных полномочий. Следовательно, таким
субъектом может быть государство, которое олицетворяет власть
в стране. Однако государство (по крайней мере, это справедливо
в отношении демократических обществ) представляет собой элемент политической системы. Следовательно, другие элементы политической системы также могут быть составными частями субъекта военной безопасности.
Обеспечение военной безопасности происходит в результате
использования определенных средств: соответствующих норм (политических, экономических, правовых, этических, традиций, и т.д.);
ресурсов (людских, технических, природных, интеллектуальных,
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
72
экономических, и других); специфической методологии (системы
принципов и способов организации теоретической и практической
деятельности по обеспечению военной безопасности); технологий
решения конкретных задач; инструментов (совокупности институтов, организаций).
Согласно Конституции страны, носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Поэтому, необходимо учитывать важность влияния
народа, представленного избранными им представителями власти
и другими общественными и политическими организациями, партиями, а также всего российского общества на субъекты военной
безопасности. В связи с этим, совершенно оправданно современные отечественные ученые придают осмыслению проблем военной
безопасности фундаментальный, мировоззренческий характер
97
.
Иначе говоря, и народ, и отдельные личности, и все общество
должны занимать четкую и определенную позицию по вопросам
обеспечения военной безопасности, а также в некоторой степени
участвовать в деятельности по ее осуществлению (например, многие члены общества, представители народа одновременно являются должностными лицами, отвечающими за решения тех или иных
задач в рассматриваемой области).
Противоречия нет в том, что государство одновременно выступает в роли субъекта и объекта. В роли субъекта государство определяет военную и оборонную политику, непосредственно ставит задачи для ее реализации, участвует в выполнении этих задач – то
есть непосредственно обеспечивает военную безопасность.
В роли объекта государство выступает потому, что нуждается
в защите, как нечто уязвимое, как основной центр социальной регуляции общества, обеспечивающий упорядоченность внутренних
и внешних социальных процессов, наряду с личностью является
объектом военной безопасности. Как и государство, другой не менее важный объект военной безопасности – общество, как совокупность индивидов, их форма и стиль существования, выражение
специфической культуры.
73
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
97 Останков В. И. Проблемные вопросы научно–методологического обе-
спечения военной безопасности Российской Федерации. // Военная
мысль. 2005. № 2. – С. 16.
Серьезной ошибкой стало невольное придание военной безопасности статуса второстепенной проблемы. Этому, в частности,
способствовал тезис о необходимости определения расходов на
оборону, исходя из «возможностей» экономики страны. Такой подход на практике вылился в то, что в конце 90-х годов обеспечение
системы военной безопасности осуществлялось по так называемому «остаточному принципу». В 1999 г. расходы на национальную
оборону в России составили 2,34% от ВВП, тогда как согласно указам Президента страны они не должны были быть ниже 3,5%
98
.
В 2003 г. военный бюджет составил – 344,325 млрд. руб., или
2,65% от ВВП, в 2005 г. – 411,5 млрд. руб., или 2,65% от ВПП99.
В дальнейшем общий объём ежегодных бюджетных затрат на
оборону РФ возрастал.
Военные расходы ведущих стран мира в 2007–2008 гг. представлены в таблице 1, в 2012 году – на рисунке 3.
Таблица 1
Военные расходы ведущих стран мира в 2007–2008 г.
Военный бюджет по
Страна
Численность
армии, чел.
годам, млрд. долл.
2011 2012
США 1,5 млн. 580 640
Великобритания 191 тыс. 55 58
Франция 254 тыс. 47 48
Япония 245 тыс. 42 43
Китай 2,25 млн. 36 41
98 В развитых государствах расходы на оборону находятся на уровне
3–3,5% ВВП.
99
В долларовом эквиваленте это около 11 млрд. долл. США; для срав-
нения: в Соединенных Штатах на реализацию оборонной программы в
2003 году было выделено более 375 млрд. долларов, в 2005 – 395 млрд.
долларов.
100
Источник: SIPRI Yearbook, 2007–2008.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
74
100
Германия 245 тыс. 35 37
Ⱥ
Россия 1,1 млн. 30 35
Индия 1,316 млн. 23 27
Корея 680 тыс. 16,24 18,3
800
700
700
600
ɦɥɧ. ɞɨɥɥ. ɋɒ
500
400
300
75
200
100
0
ɒȺ
ɋ
Ʉɢɬɚɣ
150
100
90
80
70
60
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
ɢɹ
ɨɫɫ
Ⱥɧɝɥɢɹ
Ɋ
ɢɹ
ɚɧɰ
ɪ
ɋ
ɭɞ
ɚ
əɩɨɧɢɹ
ɨɜɫɤɚɹ
Ɏ
ɚɜɢɹ
ɪ
Ⱥ
Рис. 3. Топ 7 главных военных бюджетов мира в 2012 году
Анализ военных расходов США свидетельствует об их ускоряющемся росте: в 2012 г. они составляют 662 млрд. долларов, а военные расходы России всего лишь 71 млрд. долларов
101
. Это меньше
почти в 10 раз – удручающий факт, но у России есть возможность
принятия эффективных контрмер даже в нынешней, тяжёлой экономической ситуации.
101
Источник SIPRI Yearbook. 2012.
Классификация военных расходов США по организационному и
функциональному признаку за период с 2005–2011 гг. показана таблицах 2 и 3, соответственно.
Таблица 2
Классификация военных расходов США
по организационному признаку, млрд. долл.
Виды
вооруженных сил
Финансовые годы
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
102
Армия (сухопутные
войска)
100,3 100,0 11,5 117,5 121,5 124,2 126,7
ВМС 119,5 125,6 129,0 134,6 143,3 147,5 153,3
ВВС 117,8 127,5 133,3 139,2 138,7 142,2 146,8
МО 62,8 66,2 69,3 71,1 78,5 78,2 75,5
Итого 400,1 419,3 443,1 462,4 482,0 492,1 502,3
Таблица 3
Классификация военных расходов США
103
по функциональному признаку, млрд. долл
.
Финансовые годы
Статьи расходов
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Содержание личного
состава
104,0 108,9 112,0 115,4 119,4 123,3 127,1
Обслуживание и
эксплуатация ВВТ
137,0 147,8 154,1 160,8 167,3 172,1 177,4
Закупка ВВТ 78,1 78,0 91,6 101,4 105,3 11,3 118,6
Исследования,
разработки,
испытания и оценки
68,8 69,4 66,8 66,5 72,4 68,8 59,7
102
Военная экономика. – М.: ВАГШ, 2011. – С. 215.
103
Военная экономика. – М.: ВАГШ, 2011. – С. 216.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
76
Строительство
военных объектов
6,0 7,8 12,3 13,6 11,1 10,5 10,9
Обеспечение
военнослужащих
жильём
4,1 4,2 3,9 3,0 2,7 2,7 2,7
Прочие расходы 2,1 3,2 2,4 1,7 3,8 3,4 5,9
Итого 400,1 419,3 443,1 462,4 482,0 492,1 502,3
Сегодня совершенно очевидно, что военная безопасность государства не может быть обеспечена без развитой системы образования и воспитания, без высокого уровня науки и техники, без тщательно продуманной, внятной и настойчивой внешней и внутренней
политики, без активного информационного обеспечения военнополитической сферы общества.
Военная безопасность пронизывает всю социальную систему,
следовательно, ее состояние (а также качество функционирования подсистемы обеспечения военной безопасности) играет важную роль в развитии общества. Военная безопасность оказывает
существенное влияние на жизнеспособность социальной системы,
на характер и динамику ее развития, воздействует на состояние
социальной системы непосредственно, следовательно, состояние
военной безопасности, а также качество функционирования подсистемы обеспечения военной безопасности играют важную роль
в развитии общества. Она является одним из наиболее существенных факторов стабильности социальной системы.
Это значит, что военная безопасность важна для существования
и развития любой социальной системы. Однако особое значение
она имеет для социальных систем, играющих важную международную роль, обладающих значительными ресурсами, представляющими интерес для других социальных систем. То есть, военная
безопасность, в первую очередь, важна для тех стран, интересы
которых находятся в противоречии или могут вступить в противоречие с интересами других социальных систем, обладающих значительной военной мощью.
Исходя из выше изложенного, представляется обоснованным дать в самом общем виде следующее определение военной
77
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
безопасности личности, общества, государства: Военная безопас-
ность государства – это отдельный элемент системы экономики
безопасности государства, обеспечивающий эффективное противодействие влиянию внешних и внутренних военных угроз
(вооруженного насилия), минимизирующий негативные воздействия военной экспансии извне, и тем самым, создающий
условия для стабильного развития данной страны в военной и
военно-политической сферах.
Место военной безопасности и его экономического обеспечения
в системе экономики безопасности государства показано на рисунке
1 на стр.
53.
Взаимосвязь экономической и военной безопасности государства. Анализируя рисунок 1 в целом (подробно см. пункт 4.3.),
можно отчетливо увидеть, что экономическая и военная безопасность – это отдельные элементы системы экономики безопасности
государства. С этого методологического положения и нужно анализировать их взаимосвязи.
Взаимосвязь экономической и военной безопасности государства обусловлена, прежде всего, существованием войн и вооруженных конфликтов, на протяжении истории человечества связанных
с отстаиванием экономических интересов. На практике и в наши
дни войны и вооруженные конфликты являются часто используемым способом решения экономических задач.
Учитывая то, что проблемы опасности и безопасности особенно остро встают по отношению к личности, обществу, государству,
нельзя не видеть, что наиболее глубокие и тесные отношения у теории взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности складываются с общественными науками. Большая часть
ее содержания имеет экономический, социально-политический и
военно-теоретический характер. Ее главные ориентиры находятся
в экономических науках, социологии, политологии, социальной психологии, юридической науке и др. Именно в их интересах, в первую
очередь, и разрабатываются названные выше мировоззренческие
и методологические проблемы теории взаимосвязи обеспечения
экономической и военной безопасности.
По своему теоретическому статусу данная теория выступает как
особое направление исследований, нацеленных на решение сты-
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
78
ковой, комплексной проблемы, и в этом плане она близка к другим
аналогичным теоретическим направлениям. Так по типу она сходна
с так называемой общей теорией систем (системологией), с теорией конфликтов (конфликтологией), с общей теорией управления
(кибернетикой), теорией самоорганизации (синергетикой) и т.п. Некоторую аналогию можно усмотреть и с общей теорией военной
науки, которая формируется на стыке ряда военных дисциплин и
выполняет по отношению к ним аналогичные методологические
функции.
Теория взаимосвязи обеспечения экономической и военной
безопасности пересекается с общей теорией систем, поскольку ее
объектом выступают те же системы, но она решает проблемы их
стабильности, сохранности, защищенности, безопасности в условиях воздействия на них деструктивных сил.
Теория взаимосвязи обеспечения экономической и военной
безопасности связана с конфликтологией, ибо деструктивные воздействия, если иметь в виду социальную сферу, так или иначе, сопряжены с конфликтными ситуациями.
Теория безопасности имеет точки пересечения с общей теорией управления, так как предотвращение и разрешение конфликтов, недопущение катастрофических изменений системы
недостижимы без определенных информационно-управляющих
воздействий.
Следовательно, общая теория систем, конфликтология, общая теория управления, а в известной мере и теория катастроф
(возможно и другие аналогичные дисциплины) вооружают теорию
взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности
важными понятиями, закономерностями, принципами, методами
познания, то есть выполняют по отношению к ней специфические
методологические функции.
Таким образом, следует отметить, что концептуальную основу
теории взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности составляют прогрессивные, реалистические направления
экономической теории, социологии, военной науки, политологии,
философии, фундаментальные положения ряда других естественных и общественных наук, например, социальной психологии, юридической науки.
79
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
В более специальном плане методологические функции по отношению к теории взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности выполняют общая теория систем, конфликтология, общая теория управления, теория катастроф и некоторые
другие.
Если общая теория безопасности выступает как исходный пункт
и методологическая основа для разработки специальных теорий
безопасности, таких как: экономическая, военная, политическая,
социальная и др., то теория взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности становится производной от специальных теорий.
Следует подчеркнуть также, что теория взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности не может не опираться
на государственные и международные правовые акты, регулирующие внутренние и внешние политические отношения.
Особую роль при этом играют Устав ООН, международные акты
по вопросам безопасности, в частности документы Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе. Для развития теории
взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности
в условиях российской действительности важное значение имеет
Конституция РФ, Закон Российской Федерации «О безопасности»,
принятый 5 марта 1992 года, Концепция национальной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента РФ в декабре 1997 года,
обновленный вариант утвержден в январе 2000 года, Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г., принятая в мае 2009 года
и другие.
Соответственно своему предмету, задачам и месту в системе
научных знаний теория взаимосвязи обеспечения экономической и
военной безопасности использует определенную совокупность исследовательских методов. При этом в ней нет необходимости разрабатывать какие-то особые, сугубо специфические методы. Она
использует подходы, приемы, методики тех областей знаний, на
которые опирается и с которыми взаимодействует, решая упомянутые ранее методологические проблемы.
Базовую, методологическую основу применяемых методов составляют, как уже отмечалось, идеи и установки реализма, прагматизма, диалектики. В их числе следует, прежде всего, назвать
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]