Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новая парадигма экономической и военной безопасности России. Онтологические и методологические основы формирования. Научная монография
.pdf
цели тратилось 513 млн. долл. – рост в 20 раз, а в середине 70-х
годов ежегодные ассигнования на эти цели достигли 10 млрд. долларов, то есть возросли еще в 20 раз. Возрожденный в Западной
Германии бундесвер, достигнув своей максимальной послевоенной
численности – в 10 раз меньшей, чем армия, двинутая Гитлером в
июне 1941 г. против СССР, имел на вооружении почти вдвое больше танков; следовательно, его вооруженность по танкам возросла
в 20 раз и, добавим, по БМП и БТР – почти в 50 раз. В Советском
Союзе соответствующие показатели возросли в 28 и 60 раз
163
.
О росте интенсивности военно-экономических процессов свидетельствует быстрое увеличение среднегодовых военных расходов
в расчете на одного военнослужащего. Если к концу 1-й мировой
войны они составляли в США примерно 3 тыс. долларов, то к концу
2-й мировой войны удвоились, а к концу 60-х годов поднялись до 12
тыс. долларов, т. е. вдвое превзошли расходы периода войны (в сопоставимых ценах 1926г.)
164
.
Неудивительно, что общие военные расходы в послевоенные
годы стремительно росли. В странах НАТО они увеличились с 18,7
млрд. долларов в 1949 г. до 106,4 млрд. долларов в 1969 г, а в следующие 10 лет возросли еще в 2,5 раза
165
. Это время знаменательно тем, что Советский Союз достиг военно-стратегического паритета с США.
Анализ военно-экономических концепций и практики противоборствующих блоков позволяет заключить, что важнейшими направлениями военно-экономической подготовки в этот период были
166
следующие
: во-первых, – наращивание военно-экономического
потенциала. Существенной особенностью здесь стало стремление
в полной мере реализовать военно-экономические возможности,
связанные с научно-технической революцией, ускорением интеграционных процессов.
121
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
163
Пожаров А. И. Экономические основы оборонного могущества социали-
стического государства. – М.: Воениздат, 1981. – С. 61.
164
Там же. – С. 63.
165
Громов П. М., Фарамазян Р. А. Военная экономика современного капита-
лизма. – М.: Воениздат, 1975. – С.46.
166
Пожаров А. И. Экономические основы оборонного могущества социали-
стического государства.– М.: Воениздат, 1981. – С. 67–70.
Во-вторых, создание мощной постоянно функционирующей
военной экономики, способной обеспечить вооруженные силы
ракетно-ядерным и другим оружием, постоянно совершенствовать
и обновлять вооружение и военную технику, не допуская военнотехнического превосходства противника, и обладать необходимыми резервами для немедленного и значительного увеличения производства вооружений.
В-третьих, заблаговременная подготовка экономической мобилизации. По сравнению с представлениями, имевшими место накануне второй мировой войны, это направление усложнилось, в нем
взят курс на многовариантность мобподготовки, на повышение
военно-экономической мобильности и готовности, а также живучести экономики.
В-четвертых, совершенствование военно-хозяйственного организма вооруженных сил, включая военно-экономическую подготовку возможных театров военных действий, создание военноэкономической инфраструктуры, отвечающей новым требованиям
военного искусства.
Наконец, важнейшим направлением военно-экономической подготовки стала ориентация противоборствующих блоков на коалиционную войну, всемерное развитие военно-экономической интеграции.
Опыт экономической мобилизации в мировых войнах важно
учитывать и на современном этапе при рассмотрении вопросов о
соотношении экономического, военного и политического факторов
в войне, роли стратегии «блицкрига», значении заблаговременной
подготовки к мобилизации экономики и многих других.
Экономическая мобилизация – сложное явление. В отличие от
экономики мирного времени, когда хозяйственная деятельность
ориентирована главным образом на удовлетворение гражданских
потребностей общества, экономика периода мобилизации и войны
в основном подчинена интересам обеспечения военных потребностей государства. Отметим некоторые общие черты и особенности
экономической мобилизации, имеющие практическое значение для
ее проведения и на современном этапе.
При анализе экономической мобилизации как процесса перехода экономики из одного состояния в другое исследователи вы-
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
122
деляют четыре основных этапа: подготовительный, охватывающий
предвоенный период (предмобилизационный период); конверсия
экономики (собственно экономическая мобилизация); функционирование экономики, перестроенной на военный лад, «слаженное
военное хозяйство» (отмобилизованная экономика); реконверсияперестройка экономики с военных на мирные рельсы
167
.
В целом в зависимости от глубины и масштабности изменений
в экономике, обусловленных характером и размахом вооруженной борьбы, можно выделить несколько видов экономической мобилизации. Классификация экономической мобилизации, подход
к трактовке ее видов по странам – имеет определенные различия
и зависит от целей и характера войны. Так, например, по взглядам
военно-политического руководства США в отличие от РФ, экономическая мобилизация может быть частичной, полной и всеобщей.
Частичная мобилизация будет зависеть от масштабов и длительности конфликта, степени участия в нем страны, которые и
определят потребности
национальных ВС в дополнительных (сверх уже поступающих в войска в мирное время) поставках ВВТ, других предметах
материально-технического снабжения. Для обеспечения этих поставок может возникнуть необходимость привлечения к военному
производству дополнительных производственных мощностей военных (и, возможно, гражданских) отраслей промышленности, дополнительных финансовых, трудовых и материальных ресурсов,
активизации военных перевозок на транспорте, расширения других
видов военно-экономической деятельности. По оценкам американских специалистов, частичная мобилизация имела место в период
войны в Корее (1950–1953 гг.). Она предусматривала введение в
стране чрезвычайного положения и принятие таких мер, как возврат государству предприятий, переданных в аренду частным фирмам после второй мировой войны, принудительное распределение
военных заказов среди частных фирм, увеличение продолжительности рабочего дня и рабочей недели для занятых в военном производстве и др.
123
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
167
Военная экономика. Теория и актуальные проблемы. / Под ред. проф.
А. И. Пожарова. – М.: ВФЭФ, 1999. – С. 149.
Полная мобилизация по существу является расширенным вариантом частичной. Достигая значительно больших масштабов, чем
частичная мобилизация, она, тем не менее, так же как и последняя, не реализует всех потенциальных возможностей экономики в
обеспечении потребностей ВС. «Полной» она называется потому,
что в ходе ее проведения
масштабы и направления хозяйственной
деятельности должны быть увязаны с потребностями полной мобилизации ВС.
Всеобщая мобилизация, в соответствии с официальными документами, потребуется для обеспечения ведения всеобщей обычной
войны в течение не менее 3 лет. В ходе такой мобилизации экономика страны на завершающем этапе должна быть близка к полной
реализации присущего ей ВЭП.
В ряде других развитых стран выделяют только два вида экономической мобилизации – частичную и всеобщую (общую). При
этом трактовка частичной мобилизации имеет те или иные особенности.
В Великобритании считается, что частичная мобилизация проводится с целью развертывания военного производства в отдельных
отраслях промышленности в условиях локального конфликта (имела место в 1982 г. в период англо-аргентинского конфликта, когда
были проведены мобилизационные мероприятия в кораблестроении и авиапромышленности).
В Японии рассматривается возможность проведения частичной
мобилизации в период угрозы локального конфликта или когда такой конфликт имеет место непосредственно у границы страны (например, в Корее).
При всех различиях в трактовке содержания видов экономической мобилизации основным признается вариант максимального
напряжения экономики государства для обеспечения потребностей
ВС в случае ведения длительной войны обычными средствами поражения. Поэтому для анализа максимальных возможностей экономики, с точки зрения реализации ВЭП, данный вариант представляет основной интерес в исследованиях ВЭП конкретной страны,
так как только в этом случае мобилизуются все ресурсы экономической системы государства для достижения целей войны и можно судить о пороговых значениях ВЭМ. В соответствии с Военной
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
124
доктриной РФ мобилизация в Российской Федерации может быть
общей или частичной.
Рост объемов и усложнение потребностей ВС в современной
войне, превращение экономики в объект поражения в условиях
расширения и усиления взаимодействия всех отраслей экономики при производстве ВВТ обусловили резкое повышение уровня
требований к подготовке и проведению экономической мобилизации.
К основным принципам проведения экономической мобилизации можно отнести следующие:
• относительная непрерывность мероприятий по мобилизационному развертыванию военного производства, требующая
эффективных мер по защите экономических объектов от поражения и их восстановлению в кратчайшие сроки;
• высокая мобильность и обеспечение способности экономики переключаться в случае необходимости с выпуска одного
вида продукции на другой, изыскивать резервы увеличения
выпуска ВВТ в требуемых объемах и сроки;
• сосредоточение усилий на решающих направлениях деятельности, определяющих достижение стратегических целей войны, выделение приоритетов;
• плановость и срочность экономической мобилизации, обусловленные широкомасштабным и динамичным характером
процессов мобилизационной перестройки экономики. Наличие заблаговременно разработанных мобилизационных
планов, определяющих цель, темпы, способы и конкретные
задачи экономической мобилизации;
• целенаправленность и четкость всех принимаемых решений и максимальная простота, использование наиболее
эффективных методов регулирования экономической деятельности, необходимых для организации сложнейших мероприятий по мобилизационному развертыванию военного
производства;
• преемственность системы управления экономической мобилизацией, ее развитие на основе системы управления военной экономикой в мирное время, обеспечение непрерывности
и устойчивости руководства всеми процессами перестройки
125
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
экономической системы в условиях резкого изменения обстановки в период мобилизации и войны.
Экономическая мобилизация осуществляется во времени. Важность временного фактора (срочность) при проведении экономической мобилизации обусловлена тем, что ее затягивание грозит
поражением в войне, так как в этом случае экономика не сможет
удовлетворить потребности ВС. С другой стороны, опасно преждевременное нарушение нормального функционирования экономики и условий расширенного воспроизводства, так как величина
военно-экономического напряжения и время поддержания такого
напряжения тесно взаимосвязаны. Чем выше уровень подчинения
хозяйства страны интересам и целям войны, тем, как правило, в течение меньшего времени он может поддерживаться без возникновения необратимых процессов в функционировании экономической
системы в целом.
Центральное место в переводе экономики с мирного на военное положение занимает мобилизация промышленности.
Мобилизация промышленности направлена на достижение
максимальных темпов выпуска ВВТ на предприятиях военной
промышленности мирного времени (полное использование их
мобилизационных производственных мощностей); расширение
производственной базы военной промышленности (путем конверсии предприятий гражданской промышленности на выпуск
продукции военного назначения и нового строительства военных
предприятий) и развертывание выпуска ВВТ на конвертируемых
и вновь созданных мощностях; обеспечение военного, производства необходимыми трудовыми, сырьевыми ресурсами, а также
оборудованием.
Таковы, в общем плане, основные направления осуществления
экономической мобилизации в традиционном ее понимании. Их
анализ необходим для комплексной оценки военно-экономического
потенциала и возможностей его реализации, т.е. проведения экономической мобилизации. Этих традиционных представлений, сохраняющих свою значимость и сегодня, уже недостаточно для успешного решения современных проблем экономического обеспечения
военной безопасности. Надо учесть влияние новых реалий, сложившихся во второй половине ХХ века.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
126
2.3. Становление военной экономики как науки
об обеспечении эффективной взаимосвязи экономической и
военной безопасности государства
Характерной чертой периода необходимости экономического
обеспечения мировых войн стало становление новой науки – во-
енной экономики и определение её предмета. По своей сути
данная система знаний была призвана обеспечивать эффективную взаимосвязь экономической и военной безопасности
государства.
В 1919 г. в докладе профессора М. Синдеева на учредительном
собрании по организации академии военных паук при Академии
Генерального штаба был поставлен вопрос о создании военноэкономической дисциплины как науки, которая занималась бы не
описанием и объяснением конкретных явлений, а выяснением объективных законов. «Неужели в этой сфере явлений нет своих особенностей и предмет военного хозяйства должен ограничиваться
изучением только норм действующего права, изложением и накоплением фактов, без указания причин возникновения таковых,
целесообразности их существования, без отыскания, путём строго определенных методов исследования, законов, управляющих и
рождающих явления, в зависимости от которых уже и появляются
и самые нормы и формы снабжения, и меры и способы удовлетворения материальных нужд армии». Далее автор заявляет о том, что
«военно-экономическая дисциплина имеет массу накопившихся
фактов – эмпирического материала, носящего свой специфический
характер, но не приведенных еще в стройную систему, не классифицированного и не подчиненного определенным законам, так как
этот материал не был еще подвергнут научной обработке»
168
.
В Советском Союзе теоретическое осмысление нового спо-
соба экономического обеспечения военной мощи потребовало неоправданно длительного времени, в течение которого имели
хождение, с одной стороны, устаревшие и недостаточные представления о военной экономике как узковедомственном хозяйстве,
а с другой – искажённый взгляд на военную экономику как состоя-
127
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
168
Синдеев М. Основы научной военно-экономической дисциплины. // Во-
енная мысль и революция. – М., 1923. № 4. – С. 26–27.
ние всей экономики, перестроенной с началом войны на военный
лад для обеспечения её нужд. Это отрицательно сказывалось на
теории и практике военного строительства.
Нараставшие контрасты между реалиями жизни и их искаженным отражением в официальной теории временами прорывались
в дискуссиях, отдельных статьях, вынуждая пересматривать наиболее одиозные догмы, оценки исторических событий, личностей,
вводить в научный оборот новые понятия. Так одной из первых
была, состоявшаяся в 1951–1953 гг. на страницах журнала «Военная мысль» дискуссия о теории военной экономики, отразившая необходимость пересмотра традиционной концепции военной
экономики и задач военно-экономической теории. Но в ходе этой
дискуссии не удалось выработать четкого представления о военной
экономике как объективной реальности, поэтому остался неопределенным и вопрос о предмете, содержании и месте в системе наук
военно-экономической теории.
Дискуссия по этим проблемам, в которой участвовали А.А. Корниенко, Г.С. Кравченко, А.Н. Лаговский, А.И. Пожаров и другие,
не затухала и в последующие годы. Она велась и в зарубежной
военно-экономической мысли. Большой резонанс в военно-научной
среде, например, вызвали труды К. Кнорра, а также Ч. Хитча и
Р. Маккина
169
.
Лишь в 70-е годы утвердилась адекватная трактовка военной
экономики как системы, обеспечивающей военные потребности
общества и охватывающей производство, распределение, обмен
и потребление предметов военного назначения, т.е. окончательно
был выявлен предмет её исследования.
В ходе дискуссий профессор Александр Иванович Пожаров
предложил следующую трактовку военной экономики как объективной реальности и науки:
«Военная экономика – это специфические экономические отношения, связанные с производством, распределением, обменом и
потреблением продукции военного назначения. Они складываются
в различных сферах жизнедеятельности общества: народном хо-
169
Кнор К. Военный потенциал государств. – М.: Воениздат, 1963; Хитч Ч.,
Маккин Р. Военная экономика в ядерный век. – М.: Воениздат, 1964.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
128
зяйстве в целом, в том его секторе, который прямо связан с вооруженными силами, и непосредственно в вооруженных силах. Совокупность таких отношений (назовем их военно-экономическими
отношениями) и составляет военную экономику»
170
. В последующих его работах было проведено чёткое различие военной экономики как объективной реальности и как науки, исследующей эту
реальность
171
.
Этот подход получил поддержку в научном мире семидесятых
годов ХХ века и был развит в появившихся учебных пособиях и
учебниках различных ВВУЗов.
Выявление своего предмета исследования, каждой наукой –
означает относительную стабилизацию круга её проблематики.
В тоже время она изменяется. Процесс дальнейшего развития
проблематики, дифференциация и интеграция не изменяют раз
найденного предмета науки, а лишь уточняют, углубляют его понимание. Предмет науки – это не бабочка однодневка, он будет
существовать столько времени, сколько человек и человечество
будут удовлетворять соответствующие потребности.
В последние десятилетия военно-экономическая наука достигла
определённых успехов, но практика развивается и порождает новые проблемы. В процессе их решения выясняется необходимость
развития ранее достигнутых научных результатов и пересмотра некоторых положений.
В течение многих столетий главной угрозой безопасности личности, общества, государства была военная агрессия со стороны
внешних врагов. Сегодня, когда в арсеналах не только ведущих
в военном отношении стран мира накоплено огромное количество ядерных и обычных вооружений, способных неоднократно
уничтожить все живое на планете, война или угроза применения
военной силы перестали быть универсальными средствами решения международных и внутренних проблем. В структуре национальной безопасности произошли значительные изменения.
129
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
170
Пожаров А. И. О предмете, содержании и структуре учебного курса во-
енной экономики. // Военная мысль. – М.,1971. № 4. – С. 62.
171
Пожаров А. И. Военная экономика, как объективное общественное яв-
ление и система научных знаний: Дис. … докт. экон. наук. – М.: Военный
финансово–экономический факультет при МФИ, 1982.
Под влиянием информационной революции и революции в военном деле, вызванных ими геополитических изменений в мире,
сформировалась новая концепция глобальной и региональной
безопасности, основанная на сочетании доверия и взаимного
контроля, решении спорных вопросов путем переговоров. Вместе
с тем все государства мира остаются элементами единой, но конфликтной по своей природе геополитической системы. Различия
и противоречия национальных интересов сохраняются, поэтому
традиционное соперничество между государствами остается важным фактором, влияющим на развитие как отдельных народов,
так и человечества в целом. Соперничество, конкуренцию между
странами особенно обостряет значительно усилившаяся с начала
90-х гг. глобализация общественной жизни. При этом приоритеты
межгосударственного соперничества все больше перемещаются в
сферу экономики – ее возможностей обеспечивать информатизацию и компьютеризацию всех сфер общественной жизни, устойчивый и сбалансированный рост материального и нематериального
производства, высокие стандарты жизни населения, накопление
и эффективное функционирование человеческого капитала и на
этой основе наращивать военно-политическую мощь и международный престиж государства. В современных условиях экономи-
ка страны должна быть экономикой национальной безопасности.
Национальная безопасность – состояние защищенности интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних
угроз. С учетом особенностей и потребностей современного социально ориентированного общества можно уточнить: состояние,
которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы,
достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие страны, оборону и
безопасность государства
172
.
Это сложное образование, в структуре которого базисные нормативные документы РФ выделяют политическую (государственную и общественную), экономическую, военную, экологическую,
172
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года (утв. Указом Президента Российской Федерации № 537 от
12.05.2009). – http://www.scrf.gov.ru/documents.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]