Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новая парадигма экономической и военной безопасности России. Онтологические и методологические основы формирования. Научная монография
.pdf
Расходы федерального бюджета
на национальную оборону, % к ВВП
3,0
Расходы на гражданскую науку, % к ВВП 2,0
Доля населения с денежными доходами ниже
величины прожиточного минимума в численности
всего населения, %
7,0
Отношение среднедушевых денежных доходов
населения к величине прожиточного минимума, раз
3,5
Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного
и 10% наименее обеспеченного населения
(коэффициент фондов), раз
8
Уровень безработицы по методологии МОТ,
% к экономически активному населению
5
Уровень монетизации (М2) на конец года, % к ВВП 50
Объем золотовалютных резервов на конец года,
млрд. дол.
40
Государственный внутренний и внешний долг,
% к ВВП на конец года
60
Отношение расходов на обслуживание внешнего
государственного долга к общему объему расходов
федерального бюджета, %
20
Уровень инфляции, % 125
161
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Дефицит федерального бюджета, % к ВВП 3,0
Доля продовольствия, поступившего по импорту, в
общем объеме продовольственных ресурсов, %
25
Состояние Вооруженных Сил РФ, других воинских формирований и органов в начале нашего века, породило необходимость
безотлагательного реформирования военной организации государства. Сохранение сложившегося положения, в том числе порядка
формирования и исполнения бюджета в сфере обороны и безопасности, объективно вело ко многим негативным последствиям, одним из которых являлось неэффективное расходование ограниченных бюджетных средств.
Несмотря на неоднократно принимаемые высшим политическим
руководством решения по военному строительству, их реализация
срывалась ввиду отсутствия действенных механизмов координации
и контроля деятельности Вооруженных Сил, других войск, воинских
формирований и органов, в том числе контроля за формированием
приоритетов и механизмов реализации бюджетной политики в данной сфере.
С учетом различных факторов рассмотренных выше, а также
конкретных результатов строительства ВС РФ на первом этапе
нынешней военной реформы российское руководство определяло
основные практические задачи внутренней военной политики России последних лет.
В сентябре 2008 г. Президент России Д. Медведев выделил пять
главных задач развития Вооруженных Сил
208
:
• совершенствование организационно-штатной структуры и
системы базирования войск с переводом всех боевых соединений и частей в категорию постоянной готовности;
• повышение эффективности системы управления Вооруженными Силами;
• совершенствование системы подготовки кадров, военного
образования и военной науки;
• оснащение Вооруженных Сил современным оружием;
• решение социальных проблем военнослужащих.
Через полтора года, в марте 2010 г., выступая на коллегии
министерства обороны, Президент уточнил эти задачи, сведя их к трем последним из перечня 2008 г. и добавив «задачу
повышения боеготовности сил общего назначения в их новой
организационно-штатной структуре»
209
. Вторая задача – повышения эффективности системы управления ВС – не исчезла полностью, а трансформировалась в «обеспечение Вооруженных Сил
автоматизированными пунктами управления и информационными комплексами». Пятая задача приросла «повышением престижа военной службы».
208
Вступительное слово Президента РФ Д.А. Медведева на встрече с ко-
мандующими военными округами 30 сентября 2008 г. – http://www.mil.ru.
209
Выступление Президента России Д.А. Медведева на расширенном за-
седании Министерства обороны 5 марта 2010 г. – http://www.kremlin.ru.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
162
Попробуем разобраться, можно ли считать первые две задачи
выполненными, коль скоро первая была исключена из списка, а
вторая сокращена до технической составляющей? И как изменилась за два года сущность последних трех задач? И что означает
для безопасности страны постановка новой задачи – повышение
боевой готовности сил общего назначения?
Президент объявил, что в течение 2009 г. была создана организационная основа современных Вооруженных Сил России, причем без
дополнительного выделения средств. Следует заметить, что бюджет министерства обороны был сокращен в апреле 2009 г. на 10%,
или 125 млрд. руб.
210
. Согласно первоначально намеченному плану
по изменению организационно-штатной структуры ВС РФ (а он, как
было заявлено, выполнен) были ликвидированы 90% воинских частей в сухопутных войсках, 48% частей в ВВС и 49% частей в ВМФ.
Отдельные рода войск подверглись меньшему сокращению.
При практически неизменной численности личного состава (около 1 млн. чел.), потеряв 205 тыс. офицерских должностей и около
140 тыс. прапорщиков, Вооруженные Силы РФ, по словам министра
обороны, имеют только части постоянной готовности (срок готовности – 1 час)
211
, способные выполнять боевые задачи. С этим заявлением нельзя согласиться. Перед вооруженными силами на 2010 и
последующие годы была поставлена задача повышения боеготовности сил общего назначения в их новой организационно-штатной
структуре. И в 2010 г. в Воздушно-десантных войсках были созданы
пять батальонов первоочередного применения
212
. Это значит, что
остальные подразделения находятся в другой степени готовности.
Еще один аргумент: только 10% вооружения и военной техники ВС
РФ можно отнести к современным образцам, а у старой техники
«свои коэффициенты» технической готовности.
163
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
210
Выступление заместителя министра обороны по финансово–экономиче-
ской работе Чистовой В. Е. в передаче «Военный совет». // Эхо Москвы.
30.01.2010. – http://echo.msk.ru.
211
Армия при цели. Интервью министра обороны РФ А. Сердюкова «Рос-
сийской газете» 24.12.2009. – http://www.rg.ru.
212
Заседание пресс–клуба военных обозревателей при Управлении пресс–
службы и информации Минобороны с участием командующего ВДВ генерал–лейтенанта Владимира Шаманова 26.05.2010. – http://www.mil.ru.
История военного дела не знает примеров успешной военной
реформы при сокращении государственных военных расходов.
Данный случай может быть исключением только при одном условии: если мерилом качества реформы вооруженных сил выступает
экономия финансовых средств, а не укрепление военной безопасности государства. Но в таком случае национальная безопасность
России должна опираться на другие компоненты – экономическую
мощь страны, благоприятное положение в системе международных
отношений, привлекательность модели социального развития, высокий уровень национального самосознания и гражданской ответственности населения страны, а не на «национальную оборону».
Повышение эффективности системы управления Вооруженными Силами является, пожалуй, наиболее действенным способом
увеличения их боевых возможностей в целом и боевой готовности
в частности. Но даже самые современные технические системы
связи, навигации, разведки и наведения не будут эффективными без грамотного и своевременного использования результатов
их работы для принятия оптимальных решений командирами всех
степеней. Говорить сегодня о слаженности действий личного состава пунктов управления войсками и оружием не представляется возможными, так как сама система управления вооруженными
силами, видами и родами войск находится в стадии перманентной
трансформации.
В течение последних трех лет были заменены практически все
командующие видами и родами Вооруженных Сил, командующие
войсками военных округов и флотов, а также командиры нижестоящих степеней. Это очень похоже на то, что делал И. В. Сталин по
отношению к военным кадрам перед второй мировой войной.
Объявленный недавно план создания четырех оперативностратегических командований является еще одним подтверждением подобной практики совершенствования системы управления
ВС РФ, причем в отрыве от других компонентов военной организации государства. Грядет переподчинение военных округов и флотов
новым территориальным командованиям и новое перебазирование
авиации и флота.
По заявлению начальника Генерального штаба ВС РФ (НГШ
ВС РФ) на слушаниях в Совете Федерации 8 июня 2010 г., в ВВС
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
164
из 245 аэродромов останутся 27, которые будут использовать 8–10
объединенных авиабаз. В ВМФ останутся две военно-морские
базы. В Сухопутных войсках будут дополнительно сформированы
три общевойсковые армии и 6 мотострелковых бригад
213
. Из 8 тыс.
военных городков останется 184, а общее количество воинских частей в Вооруженных Силах будет сокращено до полутора тысяч,
или почти наполовину. Будет ликвидировано Главное управление
боевой подготовки и службы войск, подчинявшееся начальнику генерального штаба. Подлежит реформированию штаб Тыла и вся
система тылового обеспечения Вооруженных Сил
214
.
Эффективность данных планов можно будет оценить лет через
пять–шесть после их осуществления. Но то, что их реализация за
счет сокращения военных городков в малонаселенных районах
страны (в Сибири, на Дальнем Востоке и в других местах) не будет
способствовать устойчивому развитию страны, уже сегодня представляется вполне очевидным.
Из трех задач реформирования Вооруженных Сил России, не
потерявших актуальности с сентября 2008 г., Президент Медведев
поставил в марте 2010 г. на первое место «подготовку офицерского
корпуса», и это не случайно. Нынешняя военная реформа сломала
становой хребет армии и флота – офицерский корпус.
В новом 150-тысячном офицерском корпусе ВС РФ 40% (60 тыс.
чел.) – это лейтенанты и старшие лейтенанты
215
, то есть люди, прослужившие менее 5 лет и не успевшие еще стать профессионалами
военного дела. Можно ли считать такую армию боеготовой и способной обеспечить военную безопасность государства? Ответ тех,
кто полагает, что ядерного сдерживания достаточно для обеспечения военной безопасности в мирное время и что стратегические
ядерные силы решат все задачи обороны в военное время, – «да».
Но, скорее всего, это не так. Об этом свидетельствует решение
Президента выделить в качестве актуальной задачи строительства
165
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
213
Гаврилов Ю. Единый начальник. // Российская газета. – 9.06.2010.
214
Сизов В. Ю. Военная политика и военная безопасность России. // Россия
и Америка в 21 веке. 2010. № 2. – http://www.iskran.ru.
215
Начальник Генерального штаба сообщил о завершении реформы Воо-
руженных сил. – http://lenta.ru.
Вооруженных Сил «повышение боеготовности сил общего назначения».
Единственным оправданием реформаторам, изгнавшим из ар-
мии и флота почти 150 тыс. офицеров
216
, которые составляли наиболее подготовленную и имеющую собственную гражданскую позицию часть офицерского корпуса, может служить их собственное
видение роли и места вооруженных сил в системе государственных институтов и в целом в системе обеспечения национальной
безопасности страны. Но «свои вооруженные силы» они создают,
в основном, под старые задачи, если, конечно, понимать Доктрину-2010 как руководство к действию.
Очевидно, что «нового офицера» должна готовить новая система военного образования. Без этого офицерского корпуса не
создать. Президент поставил задачу военному руководству: «Надо
совершенствовать систему военного образования». И министерство обороны выполняет эту задачу, правда, руководствуясь опять
единственным принципом «эффективного использования финансовых возможностей государства». В 2012 г. набор слушателей и
курсантов в военно-учебные заведения сокращен до минимума и
не позволяет говорить о плановой замене офицеров, выбывающих
с военной службы. Но это будет только завтра, а сегодня офицеров
в избытке. Поэтому вместо «кремлевских курсантов», будущих командиров взводов, в Московском высшем общевойсковом командном училище готовят сержантов – командиров отделений
217
.
Задача подготовки офицерского состава является составной частью более общей задачи – «уточнения системы комплектования
ВС РФ и других войск». Данная задача намечена Стратегией национальной безопасности год назад.
Анализ последних трёх лет показал, что комплектование ВС РФ
личным составом остается одной из главных проблем текущей военной политики государства. Фактическое признание провала программы комплектования армии и флота контрактниками и возврат
к массовому призыву на военную службу является свидетельством
216
Сизов В. Ю. Военная политика и военная безопасность России. // Россия
и Америка в 21 веке. 2010. – № 2. – http://www.iskran.ru.
217
Мухин В. Армия без лейтенантов. // Независимая газета. 27.05.2010. –
http://www.ng.ru.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
166
ограниченных финансовых возможностей государства и низкого
престижа военной службы.
Проблема усугубляется демографическим фактором. Генеральный штаб планирует с 2010 г. призывать около 700 тыс. юношей
ежегодно, а специалисты отмечают, в 2010 г. совершеннолетних
юношей в стране было около 750 тыс. чел., в 2011 г. – 670 тыс.,
в 2012 г. – 620 тыс. и в последующие 10 лет их число останется на
этом уровне. При этом третья часть от этого количества юношей не
могут быть призваны по медицинским показаниям
218
. Поэтому призывают всех физически годных, в том числе имевших в прошлом
судимость. Готова ли армия, укомплектованная такими солдатами,
к обороне своей территории? Наверное, да. А к выполнению нетрадиционных задач? Неизвестно, принимая во внимание моральные качества таких солдат. Что и подтвердил факт мародерства
российских военнослужащих, охранявших место падения самолета
польского президента под Смоленском.
Еще одной важной задачей военной реформы является оснащение вооруженных сил современным оружием и военной техникой.
В России эта проблема не является чисто военной, это проблема общенациональная. Россия унаследовала от СССР военнопромышленный комплекс (ВПК), который был основой экономики
страны. Попытки превратить российский ВПК в экономический локомотив государства на протяжении десяти лет пока не дают видимых результатов. Очередная программа модернизации отечественного ВПК стартовала в 2011 году. Министерство промышленности и
торговли РФ предлагает тратить на нее ежегодно от 52 до 88 млрд.
руб. до 2020 г. Сегодня на эти цели расходуется 33 млрд. руб.
219
.
5 марта 2010 г. Президент публично поставил задачу Правительству РФ «довести ежегодное обновление вооружения и военной
техники в среднем до 9–11 процентов в год. Это позволит к 2020
году поднять долю современных образцов военной техники до 70
процентов»
220
. К 2015 г. доля современного вооружения должна
167
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
218
Сизов В. Ю. Военная политика и военная безопасность России. // Россия
и Америка в 21 веке. 2010. № 2. – http://www.iskran.ru.
219
Финансирование модернизации удвоится. – http://www.vpk–news.ru.
220
Сизов В. Ю. Военная политика и военная безопасность России. // Россия
и Америка в 21 веке. 2010. – № 2. – http://www.iskran.ru.
достичь 30%, то есть увеличиться в 3 раза. Способна ли российская промышленность поставить в войска такое количество действительно современного оружия, никто не берется предсказать.
Но для решения этой задачи планируется увеличить долю расходов
на национальную оборону в бюджете страны с 2,6% в 2010 году до
3,2% после 2013 года
221
.
По новой государственной программе вооружений 2011–2020 гг.
планируется потратить на вооружения 13 трлн. руб., но, по мнению
руководства министерства обороны, денег необходимо в 2–3 раза
больше
222
. Это свидетельствует о том, что у разработчиков новой
программы вооружений нет идеологической основы – количественных и качественных характеристик оружия и техники, которые
необходимы вооруженным силам для потенциальных военных конфликтов ближайших 10 лет. Вероятно, они исходят из задач обеспечения национальной безопасности в мирное время. Но даже со
стратегическими силами ядерного сдерживания нет полной ясности: испытания межконтинентальной баллистической ракеты «Булава» переносились много раз на более поздний срок.
Программы модернизации военной промышленности и вооружений базируются на благоприятных сценариях развития экономики России в ближайшие 10 лет. Но, видимо, какие-то сомнения у
авторов программ остаются, так как на свет появляются смелые
проекты финансирования военных расходов государства за счет
проведения в ближайшие пять лет лотерей в интересах министерства обороны, на которых их организаторы хотели бы собрать не
223
менее 10 млрд. руб.
.
Последняя по перечню, но не по важности задача – решение социальных проблем военнослужащих и членов их семей. Президент
увязал ее с повышением престижа военной службы, и такой подход оправдан. Однако только служебными квартирами, денежными
надбавками и обещаниями высоких зарплат после 2012 г. и высо-
221
Закупки вооружений увеличатся. // Военно–промышленный курьер.
15.06.2010. – http://www.vpk–news.ru.
222
Владыкин О. Деньги оборонке не помогут. // Независимое военное обо-
зрение. 11.06.2010. – http://nvo.ng.ru.
223
Сизов В. Ю. Военная политика и военная безопасность России. // Россия
и Америка в 21 веке. 2010. № 2. – http://www.iskran.ru.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
168
ких пенсий престиж военной службы очень сложно. Исчерпан запас
веры в то, что в будущем российское государство в угоду финансовой целесообразности не обойдется с кадровыми военнослужащими так, как в 2009 г. (или как советское правительство, уволившее
в 1961 г. с военной службы 1,2 млн. офицеров).
Повысить престиж военной службы можно, если:
• военная реформа официально и открыто станет национальным проектом (государственной программой), который будет
курироваться президентом или премьер-министром;
• срочная военная служба останется только в Вооруженных Силах;
• форма одежды военнослужащих ВС РФ будет отличаться от
формы одежды представителей других войск, сил, служб и
военизированных формирований;
• будут отменены любые отсрочки от военной службы, за исключением выданных по медицинским показаниям;
• военная служба в Вооруженных Силах законодательно станет предварительным условием для занятия лицами мужского пола должностей государственных служащих и депутатов
органов законодательной власти;
• уровень общего образования в военных институтах и академиях МО РФ будет соответствовать стандартам лучших российских университетов и будет проведена взаимная аккредитация дипломов;
• результаты реформы (а не только планы) будут объявляться
гражданам страны;
• личный состав вооруженных сил и других войск будет получать денежное довольствие и пенсии исходя из одинаковых
принципов их начисления;
• денежное довольствие солдат срочной службы будет не ниже
прожиточного минимума;
• военная проблематика перестанет быть «социальной жвачкой» для населения страны, отвлекающей россиян от повседневных социальных проблем;
• средства массовой информации будут освещать проблемы
Вооруженных Сил и других войск одинаково непредвзято, то
есть перестанут дискредитировать армию газетными заго-
169
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
ловками вроде «старший лейтенант на джипе сбил девушку»
(забыв добавить «старший лейтенант милиции») или «солдатконтрактник перебежал в Грузию» (забыв добавить «пограничник») и доведут до общественности цифру генеральских должностей не только в ВС РФ, но и в МВД, ФСБ, ФСО, МЧС и других
структурах, не имеющих к военной службе прямого отношения.
Для реализации большинства этих не очень популярных предложений не потребуется дополнительного финансирования, а только политическая воля руководства страны. Но их рано или поздно придется реализовывать, так как продолжительность «мирной
передышки», которую получила Россия после конфликта на Кавказе предсказать невозможно. Судя по месту и размаху оперативностратегических учений 2010–2012 гг., ВС РФ уже начали готовиться
к проведению операций, которые будут отличаться от операции по
принуждению агрессора к миру образца августа 2008 г.
А пока говорить о повышении престижа военной службы сложно.
Только 43% офицеров элитных Воздушно-десантных войск (1 419
человек) получают в 2010 г. дополнительные выплаты в размере
от 45 до 125 тыс. руб. (в зависимости от занимаемой должности)
в соответствии с приказом министра обороны № 400-А. Или элиту поделили на категории, или финансовые ограничения поделили
между всеми родами войск! В ракетных войсках стратегического
назначения – так же прежде элитных войсках – дополнительные выплаты осуществляются со значительными задержками
224
.
Денежное довольствие солдат – контрактников и офицеров в воинской части министерства обороны, дислоцирующейся на Чукотке, вдвое ниже, чем у их соседей-пограничников, хотя расстояние
между ними всего один километр. Сокращение числа контрактников в вооруженных силах и расширение призыва не способствуют увеличению популярности военной службы. Согласно опросу
Левада-центра, 57% россиян не желают, чтобы их родственники
служили в армии, и только 39% респондентов высказались за сохранение призыва
224
Сизов В. Ю. Военная политика и военная безопасность России. // Россия
и Америка в 21 веке. 2010. № 2. – http://www.iskran.ru.
225
Обратная замена (от редакции). // Ведомости. 26.02.2010. – http://www.
vedomosti.ru
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
225
.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]