Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новая парадигма экономической и военной безопасности России. Онтологические и методологические основы формирования. Научная монография
.pdf
дует отметить, что очень разный смысл имеют такие понятия как
экономическая эффективность, военная эффективность, военноэкономическая эффективность. Зачастую на практике это не понимается и даже в диссертационных исследованиях порой встречается недопонимание этих различий. А если, к примеру, о результате
работы предприятия ОПК или о ходе военной реформы судить с позиций только экономической эффективности, то военная безопасность существенно пострадает. Тут нужен военно-экономический
критерий, сочетающий именно военный эффект с экономическими
издержками. Игнорирование такого подхода при осуществлении
конверсии в 90-е годы нанесло тяжелейший ущерб поддержанию
военной и других форм национальной безопасности России, что
сказывается сегодня и будет ощущаться в обозримой перспективе.
Это теперь понято. Например, в диссертациях по проблемам эффективности предприятий ОПК, защищаемых в совете при НИиУЦ
оборонных проблем Академии военных наук, акцент переносится
с экономической на военно-экономическую эффективность, с наращивания капитализации и прибыли на достижение оборонного
эффекта, создание и поставку в требуемых количествах и в установленные сроки первоклассных вооружений с возможно меньшими затратами
298
, растет интерес к разработке проблем инноваций
и инвестиций.
Исследования военно-экономических процессов в различных функциональных сферах военной экономики: в обороннопромышленном комплексе, экономике Вооруженных Сил Российской Федерации, финансово-экономическом обеспечении
военного строительства, военно-экономическом анализе и других,
свидетельствуют о том, что и здесь происходят изменения, представляющие научный интерес в плане осмысления формирующейся новой военно-экономической парадигмы, способной обеспечить эффективную взаимосвязь экономической и военной
безопасности России. Так, существенные преобразования проис-
261
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
298
Пономаренко А. И. Научно–методический аппарат оценки эффектив-
ности процессов реструктуризации предприятий ОПК (применительно
к формированию кооперации производителей средств и систем управления воздушным движением и контроля воздушного пространства). Автореферат дисс. к.э.н., – М., 2008.
ходят в военно-хозяйственном механизме и во всей системе управления на основе широкого использования рыночных технологий,
оптимального соединения методов непосредственного и опосредованного финансово-экономического регулирования. Меняются суждения относительно оптимальных масштабов, структуры и
научно-технического уровня оборонно-промышленного комплекса,
о характере его взаимосвязей с другими секторами экономики,
выясняется его двойственная роль в системе экономических отношений – национальных и глобальных, достигается более глубокое
понимание роли централизованного (государственного) регулирования не только военно-экономической, но и всей экономической
деятельности. К сожалению, здесь мы можем только назвать и то
лишь некоторые из обширного множества проблем формирования
новой парадигмы
299
.
Научный анализ приводит к выводу, что переход к рыночной
экономике в России ошибочно представлять как механический
процесс демонтажа социалистических форм с заменой их капиталистическими, которые якобы можно просто позаимствовать
в США или других государствах, выбрав самые лучшие. Этот
примитивизм 90-х годов постепенно преодолевается, приходит
понимание того, что суть преобразований состоит в выработке
оптимального для России на достигнутом ею этапе социальноэкономической зрелости сочетания стихийно-рыночных и
планово-организованных начал в системе экономических отношений. В советское время имел место перекос в пользу вторых, затем картина стала прямо противоположной, сейчас идет процесс
299
Викулов С. Ф., Довгий В. И. Перспективные направления совершенство-
вания формирования и исполнения государственного оборонного заказа в Российской Федерации. – М.: РАН, ИМЭПИ, 2003; Головецкий Н. Я.
Государственное регулирование военной экономики. – М.: ВФЭУ, 2004;
Фарамазян Р. А., Борисов В. В. Трансформация военной экономики в
ХХ и начале ХХI века. – М.:ИМЭМО РАН, 2006; Воробьев В. В., Пожаров А. И. Актуальные вопросы военно–финансовой политики России.
// Военная мысль. 2005. №8; Смирнов М. К. Военно–финансовая наука
и совершенствование образовательного процесса. // Вестник Военного финансово–экономического университета. 2004. №1; Тищенко Г. Г.
Повышение экономической эффективности военного строительства в
США. – М.: РИСИ, 2004.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
262
оптимизации. Так, сравнительный анализ американской системы
хозяйствования и российской выявляет тенденцию их сближения
на основе внедрения системного подхода, современных средств
информации, создания оптимальных управляющих систем. При
этом американская система идет в направлении все большего
включения плановых начал, а российская – рыночных. Данная
проблема требует углубленного научного исследования, которое
высвободит экономическую политику России от рыночного фетишизма, дав подлинно научное понимание оптимального соотношения стихийно-рыночных и планово организованных методов и
форм управления. Это важное условие нового качества и роста
эффективности деятельности.
Подводя итог рассмотренным аспектам процесса формирования
новой военно-экономической парадигмы, способной обеспечить
эффективную взаимосвязь экономической и военной безопасности
государства, можно современное состояние военно-экономической
теории определить как переходное: в ней появилось уже много
принципиально нового, соответствующего изменяющейся объективной военно-экономической реальности, но противоречащего
некоторым ее устоявшимся парадигмальным постулатам, которые,
однако, сохраняют адекватность многим реалиям существующего способа экономического обеспечения войн. Поэтому, на наш
взгляд, заслуживает обсуждения вопрос о том, как квалифицировать содержание происходящего процесса: является ли он формированием новой военно-экономической парадигмы или же только
новым этапом в развитии прежней парадигмы. Ответ зависит от
трактовки понятия парадигмы. Мы склонны к первому. Но некоторые авторы низводят понятие парадигмы до уровня понятий научной школы, концепции и даже точки зрения. Это другая система
координат. Упрощенная сравнительная характеристика основных
параметров существующей и формируемой военно-экономических
парадигм представлена в таблице 11.
Задачи и направления дальнейших исследований темы. Нарастание интенсивности и расширение спектра угроз национальной и глобальной безопасности расширяет фронт научных исследований. Важнейшими их направлениями являются, во-первых,
межсистемные военно-экономические отношения.
263
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Таблица 11
Внутрисистемные черты военно-экономических парадигм
Параметры
Существующая
парадигма
Формирующаяся
парадигма
ВМкр качественно преобразует данную зависимость, изменяет
функциональную роль
составных частей ВМ –
Соотношение
ЭМ и ВМ
ВМ зависит от степени реализации ЭМ в
военных целях
СЯС и СОН
Определены в КНБ
Угрозы
и ВД Плюс угроза
существованию чело-
Плюс угроза существованию человечества
вечества
Способ парирования угроз
Способ экономического
обеспечения
военной
безопасности
Определен в ВД
Постоянная военная
экономика, мобилизационная подготовка и мобилизация
экономики
Плюс готовность нанести
агрессору неприемлемый ущерб
Многовариантность
мобилизацонной подготовки экономики и ее
мобилизации; военногражданская интеграция;
поддержание ВМдост
300
Многовариантность мобилизационной
подготовки
экономики и
ее мобилизации; военногражданская
интеграция;
поддержание
ВМ
дост
300
Пожаров А. И. Военная экономика России: история и теория. – М.: ВФЭУ.
2005. – С. 385.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
264
Военная экономика входит в состав
экономики (ОПК)
и Вооруженных
Сил (военнохозяйственный организм)
Экономика военной
безопасности становится
оптимизируемым элементом структуры ЭНБ
Функциональная структура
военно-экономического
процесса
Военное производство – военное распределение – военное обращение – военное потребление
265
Утилизация ВВТ становится крупномасштабной фазой военноэкономического процесса и средством обеспечения экологической
безопасности
Военноэкономический
потенциал
(ВЭП)
Экономическая
мобилизация
Создание
ВВСТ
Подготовка
воинов
ВЭП – часть ЭМ ВЭП =
= ЭМ – ГЭМ
ВЭП = ВЭМ + ГЭМ
мин
моб
Способ реализации
ВЭП и военной перестройки экономики
ВВСТ – специфическая продукция индустриального способа
производства
Квалифицированные
воины разных специальностей в кадровой армии, комплектуемой на основе воинской повинности
ВЭП – доля в потенциале
ЭНБ, его предел сужается на величину невоенных элементов ЭНБ
Многовариантное наращивание ВЭМ применительно к потребностям
предотвращения (ведения) войн
Высокоточное, высокоинтеллектуальное оружие, на новых физических принципах
Высококвалифицированные профессионалы
разных специальностей
в кадровой армии, комплектуемые по контракту
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
1. Проблемы глобального инновационно-технологического переворота и военно-экономических последствий шестого технологического уклада, структура которого, по мнению специалистов, включает: базисные направления – нанотехнологии и оптоэлектроника,
генная инженерия, информационные сети; преобразование производственной и непроизводственной сфер; технологический пере-
ворот в сферах военной техники и обеспечения безопасности
Важно понять их влияние на военное строительство как в плане
создания новейших вооружений, включая нанооружие, так и в плане использования новейших технологий в интересах расширения
возможностей предотвращения войн, преодоления международного терроризма, усиления контроля за процессами вооружения, понуждения к воздержанию от развязывания вооружены конфликтов.
2. Проблемы, связанные с существенными изменения взаимосвязей «экономика – политика – война» и отражением их в экономической, военной и военноэкономической науках, в стратегии и
политике: особенности нового поколения войн, возможности их
предотвращения, условия и средства сдерживания (экономические, политические, юридические, военные), исключения агрессии
(неприемлемый ущерб, экономическая нецелесообразность, международные экономические санкции, моральные и юридические
ограничения и т.д.). Сюда же относятся проблемы глобальной безопасности, соотношения экономики воспроизводтва и экономики
безопасности в глобальном и национальном аспектах.
Во-вторых, внутрисистемные военно-экономические проблемы.
1. Теоретические исследования категорий и законов экономики
военной безопасности, создание монографий, учебников, учебных
пособий, формирование современного военно-экономического
мышления – важнейшего условия разработки адекватных современности Концепции национальной безопасности и Военной доктрины РФ.
2. Инновационно-ориентированные прикладные военноэкономические исследования структурных элементов, функциональных сфер и направлений обеспечения военно-экономической
безопасности исследования, в том числе:
• создание современного инструментария военно-эконо-
мического анализа в интересах повышения эффективности
военно-экономической деятельности, решение проблемы измерения военно-экономического эффекта, его соизмерения
с военным и экономическим результатами деятельности;
301
Ивантер И. И., Кузык Б. Н. Будущее России: инерционное развитие
или инновационный прорыв? – М.: Институт экономических стратегий,
2005. – С. 115.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
301
.
266
• приоритеты военного производства и оптимизация мас-
штабов и структуры оборонно-промышленного комплекса,
инновационно-инвестиционный тип его развития, двойные
технологии и военно-гражданская интеграция;
• развитие военно-хозяйственной инфраструктуры в соответ-
ствии с требованиями нового способа экономического обеспечения военной безопасности и интеграции с гражданской инфраструктурой, учетом региональных военно-экономических
отношений, экономики пограничной безопасности;
• в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации эко-
номики разработка проблем их вариантности, технологий
экономико-математического моделирования, оптимизации
мобрезервов, осуществления конверсионных процессов;
• в сфере международных военно-экономических отношений
исследовать процессы военно-промышленной транснационализации, военно-финансовые аспекты борьбы с международным терроризмом, проблемы нераспространения оружия
массового поражения, принуждения к отказу от развязывания военных конфликтов.
5.2. Отдельные надсистемные элементы и принципиальные
положения формирующейся науки и парадигмы оптимального
обеспечения безопасности России
Исходным пунктом формирующейся парадигмы оптимального
обеспечения экономической и военной безопасности России должно быть возрождение и укрепление экономической силы и безопасности России как фундамента ее могущества. Это положение
вытекает из объективных закономерных связей системы могущества. Поскольку экономика страны – фундамент и среда, в которой функционирует военная экономика (например, общая экономическая мощь предопределяет военно-экономический потенциал,
реформирование отношений собственности прямо сказывается
на военно-экономической мобильности, способах снабжения и довольствия войск, на всем военно-хозяйственном механизме), то
практически все аспекты ее развития должны найти своё место в
новой парадигме. Только при этом условии в процессе возрождения экономической мощи и ее реформирования будут учитываться
военно-экономические интересы. Особенно это важно при решении
267
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
таких кардинальных проблем, как создание смешанной рыночной
экономики, сочетание в ней планового и стихийно-рыночного начал, преодоление дезинтеграционных процессов и организация
единого экономического и оборонного пространства, вхождение
во всемирное хозяйство и самодостаточность экономики. Только
на базе возрождения экономического могущества России и СНГ
с учетом их военно-экономических интересов могут быть успешно
решены проблемы собственно военной экономики.
К сожалению, прогнозы обозримой перспективы безрадостны:
за последние 10–15 лет наша страна лишь достигла уровня, с которого началось катастрофическое падение ее экономической мощи,
тогда как другие страны ушли далеко вперед. Невольно мысль ищет
какие-то нестандартные решения, своего рода «русское чудо». Хочется верить, что решения со временем будут найдены.
В этом направлении, по нашему мнению, представляется необходимым всесторонне исследовать вопрос о подготовке и осуществлении значительного скачка в наращивании ЭМ и ВЭП, достигаемого
на основе познания сущности и практического совершенствования
формирующегося нового способа экономического обеспечения военных потребностей государства. По нашему мнению,
формирование нового способа экономического обеспечения
войн и его осмысление требует практической необходимости,
во-первых реформирования военно-хозяйственного механизма
и системы управления военной экономикой. Во-вторых, ориентации экономики на высокие технологии, кардинальное повы-
шение военно-экономической готовности на основе внедрения в
военном и гражданском секторах экономики технологий и изделий двойного применения, осуществления интеграционных
процессов в обоих секторах и между ними; формирование эффективной военно-экономической политики.
Кратко остановимся на этих моментах. Развитие экономики и военного дела предопределяет способ экономического обеспечения
обороны, реализацию военно-экономического потенциала государства. Из анализа проведённого в первом и втором разделах диссертационного исследования следует, что способы экономического
обеспечения войн исторически изменялись, в целом с развитием
экономики и военного дела проблема формирования и реализации
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
268
ВЭП усложняется. Вплоть до конца XIX века она сводилась в основном к тому, чтобы добыть деньги на наем солдат и содержание войска и таким путем перераспределить ресурсы между военным и
гражданским потреблением. Однако такая военно-экономическая
политика потерпела крах с ростом численности армий и совершенствованием вооружения. В ХХ веке в связи с усложнением структуры военных потребностей, резким возрастанием в их составе
доли продукции специфически военного назначения, центр тяжести
переместился в область конверсии гражданского производства в
военное. На современном этапе под воздействием новых военноэкономических реалий видоизменяется способ экономического
обеспечения войн.
Новое состоит в следующем. Во первых, в целях рационального использования ограниченных ресурсов исследуются вопросы
обеспечения достаточной военной мощи государства. Установлено, что в течение всего ХХ века задачи реализации ВЭП
усложнялись, требуя специальных заблаговременных военноэкономических приготовлений, в связи с чем, появились понятия
военно-экономической готовности и военно-экономической мобильности, отвечающие на вопрос о том, в какие сроки и какая
часть ЭМ может быть превращена в ВЭМ, какова способность военной экономики переключаться на выпуск и поставку войскам
новых видов предметов военного назначения в соответствии с изменением военных потребностей. С достижением критической
военной силы происходит качественный сдвиг в соотношении
рассматриваемых категорий, действует закон А. И. Пожарова.
Границы прямой зависимости ВМ от ВЭМ, ВЭП и ЭМ, как выяснено
в гл. 4.2, сужаются до того предела, который обеспечивает ВМ
.
кр
В связи с этим, можно констатировать, что для обеспечения своей
военной безопасности государству достигшему ВМкр необходимо
обладать достаточной военной мощью.
Под достаточной военной мощью государства следует понимать ее адекватность современным мировым и национальногосударственным реалиям: во-первых, экономическим возможностям государства (содружества государств), во-вторых, реальным
целям, базирующимся на мировом балансе могущества, в третьих,
требованиям современного военного дела. Это нерасторжимое
269
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
триединство вытекает из современного понимания могущества,
его структуры, характера взаимосвязи его элементов, действительного места военной силы в современной системе могущества, которое отныне не сводится к военной силе и поэтому предполагает
не максимизацию последней, а оптимизацию всей структуры могущества. Решающее значение в ней, имеет правильное соот-
ношение, прежде всего, экономической и военной силы: если
поддержание паритета военной мощи непосильно для государства,
то погоня за ним приведет к перенапряжению экономики и разрушению всей системы национальной безопасности и могущества,
общенациональной катастрофе. Соревнование в военной мощи –
это способ, который применяет экономически более сильное государство для достижения победы без ведения войны. Идти на такое
соревнование в условиях, когда имеется критическая военная сила,
бессмысленно вообще, а тем более в условиях крайней ограниченности экономических возможностей. В то же время, поддерживая
достаточную военную мощь, страна не потеряет ничего, кроме необоснованных амбиций, а приобретет безопасность, необходимые
условия для реализации всех своих потенциальных возможностей.
Очевидно, что экономическая мобилизация как способ реа-
лизации военно-экономического потенциала в целях наращивания военно-экономической и военной мощи в прежнем
смысле нецелесообразна, так как и имеющаяся военная мощь
не может быть реализована в полной мере, поскольку это привело
бы к катастрофическим последствиям. Нельзя, однако, считать, что
с этого момента все государства, достигшие ВМ
, обладают рав-
кр
ной военной мощью. Очевидно, что экономически более сильное
государство может достигнуть превосходства в неядерных вооружениях и обычных войсках. Значит, роль экономической мобили-
зации сводится к изменению структуры имеющейся военной
мощи за счет увеличения мощи мобильных сил, оснащенных
обычным оружием
302
.
Выраженная мысль, отчасти, находит воплощение и в современном военном строительстве и реформировании ВС России. Но по
существу сейчас основная проблема состоит в том, что существуют
302
Пожаров А.И. // Военная мысль. 2000. № 6. – С.30.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]