Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новая парадигма экономической и военной безопасности России. Онтологические и методологические основы формирования. Научная монография
.pdf
делают маловероятным внезапное нападение и обеспечивают достаточное стратегическое предупреждение.
В долгосрочной перспективе, если не удастся создать региональной системы безопасности в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе, укрепить механизмы обеспечения глобальной безопасности
под эгидой ООН, то нельзя исключать возобновления типичного
для многополярной системы международных отношений острого
соперничества между новыми центрами силы, их попыток установить господство над регионами, имеющими жизненно важное значение для России и даже над некоторыми районами самой Российской Федерации.
Таким образом, для формирования облика военной организации нужно представлять мир XXI века, его структуру, соотношение
интеграцио нных и дезинтегра ционных тенденций, а также роль государственного суверенитета, состояние мировой и региональной
экономик, военной силы, международных организаций и т.д. Нужно
иметь представление о количестве военно-политических полюсов,
о региональных сверхдержавах, региональных балансах сил как в
геополитическом и геостратегическом, так и в геоэкономическом
отношении.
Академик Е.А. Федосов считает
318
, что для создания наукоемкого продукта, к числу которых, прежде всего, относятся средства
вооруженной борьбы, необходима экономическая основа для развития фундаментальной науки, прикладной науки, технологии, а
также создания производства и собственно производства продукта. Причем эта цепочка должна быть очень сбалансирована. Нельзя гипертрофировать то или иное направление, иначе цепочка не
заработает и продукт не будет создан.
Военно-промышленный комплекс Советского Союза в больших
объемах создавал наукоемкий продукт, в том числе и вооружения.
В условиях холодной войны это было одно из приоритетных направлений его деятельности. За годы реформирования народного
хозяйства в 80–90-е годы в России произошло сокращение финансирования наукоемкого сектора промышленности России в 25 раз.
318
Национальная безопасность: в поисках приоритетов: Материалы сове-
щаний аналитической группы при Совете обороны РФ. – М.: Московский
общественный научный фонд, 1998. – С. 377.
291
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Кроме того, страна вошла в рыночную экономику. Это значит,
что предприятия должны сами находить средства инвестирования
наукоемкого производства, создавать прикладную науку, технологии, оснастку, развивать производство с учётом получения прибыли и др. Сегодня наше государство не обладает теми средствами,
которыми обладал СССР. Наша промышленность социалистического периода развития была не приспособлена работать в условиях конкурентной рыночной экономики. Экономические реформы,
либерализация цен фактически лишили ее оборотного капитала.
Поэтому оборонные предприятия оказались неспособными сами
инвестировать производство и свое развитие.
В рамках глобализации экономики российское оборонное производство вышло на мировой рынок наукоемкого продукта. Это
происходит в такой исторический момент, когда во всем мире идёт
борьба именно на рынке наукоемкого продукта, не только оружия,
а именно наукоемкого продукта, и она приводит к резкой концентрации капитала.
Так, в США за последние десять лет в области «финишной»
продукции, в авиационно-космическом комплексе, где раньше
работало больше ста фирм, осталось всего четыре фирмы. Они
поглотили всю область, связанную с авиационной, космической,
ракетно-космической электроникой, все информационные технологии, то есть все, что сегодня понимается под наукоемким продуктом. Это произошло потому, что наукоемкий продукт требует
колоссальных инвестиций в базовые технологии. Например, чтобы
создать только один современный завод микроэлектроники, нужно
вложить от 2,5 до 5 млрд. долл. Стоимость американского самолет F-22 (20 с лишним тонн) составляет 70–80 миллионов долларов,
цена европейского истребителя Альфа-2000 (около 15–16 тонн)
прогнозируется на уровне 60 миллионов долларов. Американский
самолет легкого типа имеет установочную цену 30 млн. долл. Наш
МИГ-29 стоит на уровне 32 миллионов, СУ-27 – 40 миллионов
319
Важные тенденции наблюдаются в индивидуальном оснащении
военнослужащих на поле боя. Экономические и технологические
319
Национальная безопасность: в поисках приоритетов: Материалы сове-
щаний аналитической группы при Совете обороны РФ. – М.: Московский
общественный научный фонд, 1998. – С. 409–410.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
.
292
возможности позволяют солдатам ХХI века иметь в бронежилете
космическую связь, спутниковую навигацию, на шлеме – оптические ночные прицелы. Это позволяет солдату транслировать через
космические системы на командные пункты информацию о своем
положении и обо всем, что он видит перед собой. Именно такая
оснащенность позволяет обеспечить самые минимальные потери
личного состава.
Тем не менее, поскольку экономические возможности любого
государства не беспредельны, необходимо вырабатывать политику
приоритетов развития средств вооруженной борьбы и социального обеспечения военнослужащих. Так, экономические ограничения сдерживают в России переход к полностью профессиональной
армии. В области развития систем вооружения приоритеты также
необходимы. В современных условиях ядерный потенциал должен
быть, очевидно, сохранен. В сфере обычных вооружений и технологий трудно одновременно поднимать авиацию, космонавтику и т.д.
Хотя такие приоритеты определяла для себя Япония и ряд других
стран. Установление и практическая реализация выбранных приоритетов даст возможность интегрироваться в мировую экономику в
виде наукоемкого продукта.
В этих условиях становится возможным дополнить ядерное
сдерживание силами общего назначения и неядерными, а также
специальными средствами информационного воздействия на противника.
• При оценке обратного влияния военного дела на экономику в
целом и структуру расходов на строительство вооруженных
сил следует учитывать современные тенденции изменения
способов ведения вооруженной борьбы. Эти тенденции проявляются в следующемвозрастание роли фактора времени и
важности информационного противоборства. Поэтому приоритетным становиться не поражение военных и экономических объектов, а подавление системы государственного и военного управления;
• понижение порога неприемлемости вероятного ущерба;
• повышение роли высокоточного оружия, минимизирующего
угрозу причинения масштабного экологического урона нападающей стороне;
293
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
• усиление тенденции применения неконтактных способов ведения боевых действий, в том числе в космосе;
• уменьшение численности сухопутных войск, повышение их
мобильности, скрытности и автономности;
• возрастание интенсивности и мощи огневого воздействия на
войска и население, что приведет к повышению психологического воздействия;
• предпочтение стратегии измора взамен стратегии сокрушения;
• компьютеризация штабов и войск позволяет «сжимать» время военной операции от разведки до удара.
Таким образом, современная силовая борьба в XXI веке будет
сочетать политическое и экономическое давление с давлением вооруженным. Эта тенденция должна проявиться в определении потребности в ресурсах и их распределении при определении облика
военной организации государства.
В российских условиях официальное признание факта влияния
экономических условий на военное строительства вообще, строительство Вооруженных Сил и формирование их облика нашло отражение в ряде официальных документов и, в первую очередь, в
Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации в 2010 году.
Один из основных
принципов военного строительства в Военной доктрине сформулирован как соответствие уровня финансового и материального обеспечения военной организации государства потребностям военной
безопасности и ресурсным возможностям государства
320
.
Кроме того, на облик военной организации влияет такой фактор как наличие внешних угроз экономического характера. Они
выражаются в территориальных претензиях ряда государств к Российской Федерации (например, Японии по Курильским островам);
возможности вмешательства во внутренние дела Российской Федерации (например, США и ОБСЕ по проблеме Чечни); попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности.
320
Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Прези-
дента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
294
Поэтому при определении принципов и направлений развития
военной организации России должно обеспечиваться соответствие
уровня боевой и мобилизационной готовности, а также подготовки
органов военного управления и войск (сил), их структур, боевого
состава и численности резерва, запасов материальных средств и
ресурсов задачам обеспечения военной безопасности и экономическим возможностям страны. При этом приоритетными задачами
военно-экономического обеспечения строительства Вооруженных
Сил является своевременное и в полном объеме (в пределах имеющихся финансовых ресурсов государства) финансовое обеспечение планов строительства и развития, боевой и мобилизационной
подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, всех компонентов военной организации государства.
Один из важных принципов экономического обеспечения военной безопасности и военного строительства состоит в повышении эффективности военно-экономической деятельности. Военноэкономический анализ экономического обеспечения оборонной
безопасности государства должен осуществляться в единстве для
всей военной системы государства. Соответственно, облик Вооруженных Сил должен формироваться в единой системе военной организации, в которую, как известно, входят не только центральные
органы военного управления, объединения, соединения, воинские
части и организации, но и другие войска (пограничные, внутренние, гражданской обороны, железнодорожные, ФАПСИ), воинские
формирования (инженерно-технические, дорожно-строительные,
авиационно-космического поиска и спасания и др.), органы (службы внешней разведки, федеральной службы безопасности, государственной охраны, обеспечения мобилизационной подготовки
органов государственной власти), военное производство (предприятия и организации, участвующие в создании и эксплуатации оружия, военной и специальной техники). Возможный вариант оценки
и анализа бюджетных расходов по военной организации в целом
представлен в таблице 13
Таким образом, перспективные и текущие планы развития военной системы государства и ее элементы должны разрабатываться
для военной организации в целом на основе программно-целевого
принципа с учетом технических, технологических, экологических,
295
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Таблица 13
Годы
Военные расходы РФ в 1993–2001 гг., млн. руб.
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Показатели
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
Доходы 10 201 124 477 224 400 347 200 434 365 367 548 473 676 797 201 1 193 483
296
Расходы 18 725 194 495 284 778 435 750 529 765 499 945 575 047 855 073 1 193 483
Национальная оборона 3 116 40 626 59 379 80 185 104 318 81 765 126 426 140 852 237 500
Военная реформа – – – – 3 717 3 995 2 475 – 4 237
928 12 734 19 398 35 115 46 735 41 617 51 324 79 802 131 621
Правоохранительная
деятельность, органы
безопасности,
– 7 871 7 420 13 849 15 591 13 524,8 17 335 23 126 35 895
органы внутренних
дел
в том числе:
– – 3 153 5 142 6 930 6 969 5 350 – 21 191
внутренние войска – – 1 798 3 252 4 147 3 714 4 042 5 787 10 157
государственная
безопасность
пограничные войска – 1 800 2 901 3 988 5 764 3 943 5 852 – 11 943
Утилизация оружия 28 837 2 405 3 324 3 110 1 922 1 736 2 070 6 036
388 888 771 450 500 500
297
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
1634420 154––––––
113 755 2 518 3 862 4 438 2 353 2 000 – 250
Конверсия военного
производства
Поддержка мобилиза-
ционных мощностей
Мобилизационная
825 583 1 078 1 932 2 735 2 586 2 008 4 525* 6 194**
ЗАТО
подготовка экономики
Дотации:
5 026 55 880 85 007 125 526 163 278 131 428 184 297 228 204 –
г. Ленинск – – 161 720 582 414 353 455 –
Сумма военных
расходов
Валовой внутренний
171,5 610,6 1631 2 300 2 735 2 840 4 000 5 350 7 750
продукт, млрд. руб.
49 45 38 36 37,6 35,8 38,9 26,7 –
раздела «Нацио-
Доля военных рас-
ходов от дохода бюд-
жета, %
Удельный вес в
ВВП, %:
1,8 6,6 3,22 3,49 3,7 2,8 3,16 2,6 –
нальная оборона»
военных расходов 2,9 9,1 5,2 5,4 6,0 4,6 4,6 4,26 –
Примечание: Таблица составлена по официальным утвержденным бюджетам.
демографических и других факторов. Экономический фактор должен учитываться при решении всех принципиальных задач военного строительства, реформирования военной организации и в том
числе формирование облика Вооруженных Сил, а именно при обосновании тактико-технических характеристик оружия, оптимизации
состава и параметров системы вооружения в целом и отдельных
образцов вооружения, обосновании структуры войск и их боевого
построения.
Сокращение масштабов и оптимизация структуры военной
экономики. Гонка вооружений привела к гипертрофированному
росту военной экономики и деформации ее функциональной, отраслевой и территориальной структур. Производственное звено
непомерно разбухло и стало превращаться в самодовлеющий комплекс, оторванный от динамично развивающихся потребностей вооруженных сил. Структура конечного военного производства устаревает, консервируя неэффективную структуру вооруженных сил.
Высокие барьеры между военным и гражданским производством
затрудняют циркуляцию научно-технической информации, обмен
технологиями, кадрами, в результате подтачивается основа могущества, ибо военное производство с его высокими технологиями
как бы повисает в воздухе, отрываясь от устаревающей и хиреющей общей производственной базы. Недостатки в территориальном размещении военного производства до крайности усугубились
в связи с распадом СССР и суверенизацией в Российской Федерации.
Что же касается хозяйственного организма вооруженных сил, то
он чрезвычайно слаб и по отношению к производственному звену
военной экономики, и по отношению к вооруженным силам, объему
задач экономического обеспечения их повседневных потребностей.
Такие перекосы во внутренней структуре военной экономики резко
снижают ее эффективность, увеличивая неоправданные затраты и
одновременно лимитируя общий эффект ограниченными возможностями наиболее слабых звеньев. Отсюда следует, что конверсия
военного производства должна быть не только его сокращением,
но и решением целого комплекса структурно-воспроизводственных
проблем, производственно-технологических задач, масштабных
социальных сдвигов. Конверсия военного производства – это спец-
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
298
ифическое военно-экономическое явление, еще не в полной мере
осознанное. Речь идет не о переходе от экономики вооружения
к экономике разоружения – это пропагандистская глупость, ибо у
военной экономики еще долгая жизнь. Военно-экономическая наука должна рассматривать конверсию военного производства как
способ рационализации военной экономики, приспособления ее
к новым реалиям, повышения эффективности экономического обеспечения обороны.
Важнейшим элементом реформирования Вооруженных Сил и
системы экономического обеспечения обороны должно стать качественное преобразование военно-экономических связей, хозяйственного организма Вооруженных Сил, их тыловых и технических
служб, а также военных финансов.
Необходимо формировать единую военно-хозяйственную инфраструктуру в соответствии с интеграцией видов Вооруженных Сил и
родов войск, осуществлением нового военно-административного
деления территории страны по стратегическим направлениям, реализацией территориального принципа тылового и технического
обеспечения воинских частей. Эти процессы должны проводиться
синхронно и предусматривать оптимизацию состава тыла центра
и объединяемых видов и родов войск, поэтапное создание единых
территориальных структур тылового и технического обеспечения:
на первом этапе – координация в организационном плане деятельности органов управления тылового и технического обеспечения
Вооруженных Сил и других войск; на втором этапе – создание
единой системы тылового и технического обеспечения на основе объединения их органов управления в одну структуру, а также
интеграции ресурсов, сил и средств в составе территориальных
районов тылового и технического обеспечения, осуществляющих
обеспечение всех дислоцированных в них соединений, частей и
учреждений вне зависимости от ведомственной подчиненности при
общем бюджетном финансировании. При сокращении численности
ВС меньше 1 млн. человек остро встает вопрос о соответствующем
прикрытии границ России и ее обширной территории. Обстановка
требует нового подхода к решению вопроса о дислокации войск.
В нынешних условиях необходимо определить в стратегическом
и оперативном плане места, где целесообразно расположить во-
299
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
инские гарнизоны, в состав которых войдут мобильные, хорошо
оснащенные соединения и части с подготовленным личным составом. Именно они должны обеспечивать безопасность территории
на большом пространстве. Гарнизонное снабжение войск позволит
существенно уменьшить расходы на их содержание (квартирноэксплуатационные, транспортные, а также затраты на создание
материально-технической базы боевой подготовки), обеспечить
достойные условия для жизни и быта военнослужащих и членов их
семей, образования, досуга и культуры. Все это позволит создать
основу для коренного совершенствования военно-экономической
деятельности, постепенного перехода ее на стандарты, принятые в
армиях развитых стран мира.
В ходе военной реформы в гарнизонах надо сформировать самостоятельную администрацию как единый территориальный орган
материально-технического и финансового обеспечения воинских
частей и учреждений. В распоряжении администрации должны находиться склады, базы, столовые, запасы военного имущества. На
нее следует, возложить все вопросы снабжения войск, в том числе
закупки (кроме централизованных) военного имущества, оборудования, продовольствия, а также строительство войсковых объектов
и др. Штаты администрации должны формироваться за счет персонала соответствующих снабженческих и финансовых служб с более широким представительством гражданского персонала. Для
выполнения необходимых работ по обустройству воинских частей
и решению хозяйственных задач надо широко привлекать лиц, призываемых на альтернативную службу.
При внедрении нового порядка обеспечения воинских частей
их личный состав будет полностью освобожден от выполнения хозяйственных обязанностей и все его усилия будут сосредоточены
только на боевой учебе. Таким образом, переход на гарнизонное
снабжение войск, внедрение новой технологии ведения войскового хозяйства решает не только военно-хозяйственную задачу, но и
самым положительным образом сказывается на результатах боевой подготовки. Создание предпосылок для повышения качества
воинского труда всех категорий военнослужащих – необходимое
условие перехода на профессиональную армию, где каждый занимается только своим делом.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]