Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новая парадигма экономической и военной безопасности России. Онтологические и методологические основы формирования. Научная монография
.pdf
231
данином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)
279
. При этом следует
согласиться с заключением С.А. Долматовой, сделанным ею в
работе, посвященной анализу международной статистики образования о том, что «всеобъемлющее определение понятия «образование», его концепции, основополагающей цели и содержания – сложнейшая философская и культурологическая задача,
далеко выходящая за границы только социально-экономических
аспектов её решения, и представляющая предмет для самостоятельного исследования»
280
.
О сегодняшнем времени можно говорить как о времени поиска направлений реформирования военного образования. Контуры этих поисков обозначились с начала 90-х гг., когда военноэкономическая проблематика учебных программ военных академий
стала претерпевать последовательные изменения, связанные
с новой трактовкой безопасности и могущества, экономического
обеспечения военной безопасности, появлением рынка военных
товаров и услуг и др. На современном этапе, когда национальная
безопасность опирается не только на военную силу, но и на другие
важнейшие проявления могущества в их оптимальном сочетании,
потребовалось заново осмыслить экономическое обеспечение военного строительства, рассматривая военную экономику как составной элемент системы экономики национальной безопасности.
А это предполагает значительное расширение кругозора военных
экономистов, единства подходов к решению задач экономического
обеспечения во всех сферах военного строительства и всей системы национальной безопасности.
Современное военно-экономическое мышление, направленное на поддержание надёжной обороноспособности с возможно
меньшими затратами ресурсов, основывается на высокой компетентности в области экономики, военного дела и его финансово-
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
279
Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N3266–1 «Об образова-
нии». // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 30. – Ст. 1797.
280
Долматова С. А. Международная статистика образования и ее отраже-
ние в статистике занятости: методология и организация. – М.: Институт
мировой экономики и международных отношений РАН, 1993. – С.7.
экономического обеспечения. Изучение соответствующих наук,
знание объективных законов экономики, войны, военного строительства, военной экономики – это общий фундамент, на котором формируются специалисты различных военно-экономических
специальностей. Содержание военно-экономической профессии составляют теория военной экономики и конкретные военноэкономические науки (дисциплины), набор которых определяет
конкретную специальность военного экономиста: финансовые специалисты различных профилей для разных сфер и уровней военноэкономической деятельности, военные экономисты-аналитики,
производственники, работники различных технических и тыловых
служб, в штабах и воинских частях и т.д.
Современное состояние военно-экономической науки и военноэкономического образования представляет собой действующую
систему специальных знаний, которая должна быть сохранена и
на перспективу. Динамика происходящих преобразований в политике, экономике, технике, военном деле подтверждает этот вывод и требует постоянного совершенствования всех составных
частей военно-экономической науки и своевременное включение
ее достижений в образовательный процесс. Добиться эффективного решения этой задачи можно только совместными усилиями
военно-научного комплекса и системы военного образования, направленными на дальнейшее развитие военно-экономической науки в области фундаментальных и прикладных исследований проблем современности и на перспективу.
Будущее военно-экономической науки определяется нынешним состоянием военно-экономического образования. В свою очередь, содержание военно-экономического образования во многом
зависит от того, что оно получает (или не получает!) от военноэкономической науки. В этом смысле военно-экономическая наука
и военно-экономическое образование – это две части одного целого: профессионального военно-экономического академического сообщества.
Российская армия XXI века должна быть армией высокой эффективности и экономичности с развитыми материальными стимулами
ее комплектования, с созданием условий военно-экономического
анализа проводимых мероприятий, дальнейшим углублением стои-
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
232
мостных отношений и внедрением стоимостных рычагов в экономике Вооруженных Сил. Однако сегодня, как и раньше, командира,
инженера, специалиста войскового тыла менее всего учат искать
оптимальные решения, опираясь хотя бы на элементарный военноэкономический анализ и на взаимодействие со своими помощниками по финансово-экономическим вопросам. В принципиально
новой обстановке 90-х гг. данный недостаток стал одним из факторов неэффективного использования выделяемых ресурсов и превращения некоторых командиров в легкую добычу махинаторов.
Иначе говоря, в военно-экономическом образовании сегодня нужно
давать не только знания, позволяющие будущим военным руководителям понимать новые экономические условия функционирования Вооруженных Сил и оборонно-промышленного комплекса, но
и учить грамотно в рамках закона решать хозяйственные задачи,
с которыми они будут сталкиваться в повседневной служебной деятельности.
Сегодня в этом направлении делаются первые шаги. В военных
академиях, начиная с 1998 г., стали изучать такие новые темы, как
рациональное использование средств, выделяемых на оборону; организация и управление экономической работой в части (соединении), эффективность тылового и технического обеспечения войск и
др. Но этого недостаточно.
Настала пора рассматривать экономическое, в том числе финансовое обеспечение обороны как один из элементов большой
системы экономики национальной безопасности. В подготовке кадров должно найти отражение как то, что универсально, присуще
экономическому обеспечению всех видов безопасности (это дело
экономики национальной безопасности), так и то, что специфично,
отличает экономическое обеспечение данного конкретного вида
безопасности. Нельзя недооценивать общетеоретические знания
и переоценивать специфические, узкопрактические. Необходимы и
те, и другие. Можно согласиться с мнением, что при всей важности
противопожарной безопасности и отличной подготовке пожарников вряд ли можно быть спокойным за финансовую безопасность
страны: инфляцию не загасить из брандспойта, нужны для этого
другие средства и другие специалисты, а именно золотовалютные
резервы, классные экономисты-финансисты, мудрые политики. Но
233
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
и пожарникам, и финансистам, и специалистам других профилей –
всем им, как воздух, нужна общетеоретическая, методологическая
база, овладеть которой помогает изучение экономики национальной безопасности.
Важно отметить, что наряду с формированием новой науки –
экономики безопасности, развернулся процесс становления ее
как учебной дисциплины. С 1997 года в учебный план подготовки
слушателей Военного финансово-экономического факультета был
введен новый курс «Экономика национальной безопасности». За
истекшие годы обогащается его научное и методическое обеспечение.
Важный аспект связи обновления военной экономики с практикой – соответствующие изменения структуры и содержания ее
курса в вузовском преподавании. Хотелось бы назвать некоторые
общие принципы этой работы.
В процессе реформирования военной системы и экономического обеспечения обороны видоизменяются реальные военноэкономические отношения, что естественно находит свое отражение в сознании людей, занятых в этой сфере. Экономический
интерес рождает потребность в экономических знаниях, умении соизмерять результаты деятельности с затратами и вознаграждением
за нее, поэтому экономическая подготовка военных кадров приобретает новый официальный статус и формируется иное отношение
к ней. Центр тяжести перемещается от пропаганды идей о необходимости овладения военно-экономическими знаниями к качественному научному и методическому обеспечению процесса овладения
этими знаниями.
В последнее время потребовалось конституировать военноэкономическую подготовку, определить ее содержание, место и
роль в системе изучаемых в военных учебных заведениях дисциплин. Управление военного образования приняло за основу проект ВФЭУ, который исходит из двух уровней высшего профессионального образования и дифференциации их по профилям
подготавливаемых специалистов. В соответствии с этим кафедре
военно-гуманитарных наук ВФЭУ было предложено разработать
Государственные образовательные стандарты по каждому уровню,
что и было сделано (см. Приложения 3 и 4). Определены общие
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
234
требования к образованности курсантов и слушателей, требования к их знаниям и умениям по военной экономике и обязательный
минимум содержания обеих профессиональных образовательных
программ: для первого уровня на 40–50 часов и для второго уровня
на 60–80 часов.
Впервые издан открытый труд по военной экономике, утвержденный в качестве учебника для военных академий и университетов. Он подготовлен в соответствии с той концепцией военноэкономического образования, о которой говорилось выше, и может
быть использован во всех вузах. Изданы ряд учебников и учебных пособий по конкретным военно-экономическим дисциплинам:
военно-экономическому анализу, финансам вооруженных сил и
другие. На подходе еще целый ряд учебников.
Это первые шаги. За ними естественно должны последовать
другие в рамках учебного процесса ВУ МО и других учебных заведений, потому что ВФЭУ МО в 2007 г. был, к сожалению, ликвидирован. По мнению автора, это преступление.
Сегодня на первый план выдвинулась проблема обеспечения военной безопасности государства, что обусловило ведение научных
поисков с целью представить современную военно-экономическую
обстановку, экономический характер будущих войн и военных столкновений, современную природу военно-экономической действительности, как целостную систему, в основе функционирования и
развития которой лежат определенные законы (закономерности).
К сожалению, до сих пор военно-экономическая наука не располагает достаточно обоснованной системой научных законов. Результаты научных изысканий, не имеющих единого стратегического замысла и на весьма размытой методологической основе, не очень
впечатляют. Известно, что в любой науке ее законы являются тем
логическим каркасом, на котором держится содержание, выраженное в понятиях, категориях и т.д. Научные законы – это средство, логический инструмент, с помощью которого можно осмыслить факты, явления, процессы. Еще А.И. Герцен отмечал: «Когда известен
общий закон, то вы ищете его в частном случае не по одной аналогии с другими явлениями, но по логической необходимости»
281
.
235
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
281
Герцен А.И. Письма об изучении природы. – М., 1946. – С. 38.
Заботясь о развитии фундаментальных теорий, концепций военной науки, в основе которых лежат объективные законы, в современных условиях первостепенное внимание следует обратить и
на ее прикладную часть, содержание которой обычно отражается
в военно-стратегических документах государства, Вооруженных
Сил, соответствующих директивах, наставлениях, уставах и т. д.
С этой целью необходимо аккумулировать опыт работы преподавательского состава и разрабатывать систему мероприятий по совершенствованию военно-экономического обучения и воспитания
всех категорий военнослужащих в Вооружённых Силах Российской
Федерации.
Мы считаем, что сегодня назрела уже необходимость в рамках ВС РФ подготовить и издать Приказ министра обороны РФ
«Об улучшении военно-экономического обучения и воспитания в Вооружённых Силах Российской Федерации», в котором
следовало бы представить в развёрнутом виде систему военно-
экономического обучения и воспитания в Российской Федерации.
Диссертант предлагает в целях улучшения военно-экономического
обучения и воспитания офицерского состава ВС на современном
этапе, формирования военно-экономического мышления, повышения качества и эффективности реформы военного строительства,
включить в обязательный минимум содержания по вопросам военной экономики для изучения в рамках командирской подготовки
и других форм подготовки и переподготовки офицеров изучение
отдельной темы: «Концепции и основные положения современ-
ной военно-экономической теории» (см. Приложение 5). По нашему мнению, она должна найти отражение в выше предлагаемой
системе. Акцентирую внимание, что в этой теме нужно освещать и
эффект (закон) А.И. Пожарова.
Мы считаем, что целью совершенствования системы военного финансово-экономического образования сегодня является адаптирование ее к потребностям строительства
финансово-экономической службы военной организации страны и направлениям развития системы военного образования
в интересах гарантированного комплектования военной организации государства квалифицированным офицерским составом финансово-экономического профиля, подготовки научных и
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
236
научно-педагогических кадров, а также проведения научных исследований в соответствующих областях.
Для достижения указанной цели потребуется развитие всех составных частей системы военного финансово-экономического образования.
Развитие военно-экономической науки тесно связано с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации научных и
научно-педагогических кадров военного финансово-экономического
профиля. В этом плане представляется целесообразным на перспективу, во-первых, продолжить практику централизации подготовки, переподготовки и повышения квалификации указанных
офицерских кадров на базе вузов Министерства обороны, особенно учитывая, что в некоторых «силовых» министерствах и ведомствах предпринимаются попытки подготовки их своими силами.
Кроме того, во-вторых, осуществлять дальнейшую интеграцию
военно-экономической и военно-финансовой науки с военным
финансово-экономическим образованием.
Сегодня, очень важно организовать серию дискуссий по теории военной экономики, экономике военного строительства, экономике национальной безопасности, экономики глобальной безопасности и по другим методологическим военно-экономическим
вопросам в средствах массовой информации и в ВУЗах (по опыту
дискуссий во второй половине ХХ века).
Это позволит сформировать военно-экономической науке свою
новую парадигму, которая будет способствовать преодолению устаревшего стереотипа мышления и стратегии в области обеспечения
национальной безопасности, причем не только в России, но и в ведущих государствах мира. Возникшие в ХХ веке и ныне ставшие
чрезвычайно актуальными угрозы самому существованию человечества носят глобальный характер, неразрешимы в национальных
рамках. Попытки их преодоления только с позиций национальной
безопасности, зачастую за счет других наций лишь приближают
экологическую катастрофу, энергетический голод, истощение ресурсов и войны с непредсказуемыми последствиями. Профессор
А. И. Пожаров считает, что настала пора создать общими усилиями всех стран концепцию глобальной безопасности, а в концепциях национальной безопасности всех стран исходить из нее как
237
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
общей основы решения проблем национальной безопасности. После трагедии 11 сентября 2001 г. в США казалось, что во многих
странах, возросло понимание этого, но после первых же успехов
антитеррористической борьбы руководство США, уверовав в свое
всесилие, стало игнорировать причины, порождающие терроризм и
необходимость их преодоления, абсолютизировать военные средства борьбы с терроризмом, вести политику двойных стандартов,
попирать элементарные права и свободы других государств. Односторонний выход из договоренностей по ПРО – стал самым опасным проявлением национального эгоизма, недооценки приоритета
глобальных интересов. Американская НПРО – прямая угроза приближения ядерной зимы и гибели человечества, а не средство спасения американцев.
Осознание глобальной природы современных угроз безопасности и самому существованию человечества, согласование усилий
всего мирового сообщества в борьбе против них, прежде всего
с военной угрозой, существенно оздоровило бы международные
отношения, ослабило бы военное бремя и создало бы более благоприятные условия для повышения благосостояния народов и преодоления других угроз национальной и глобальной безопасности. На
решение этой задачи надо направить усилия специалистов экономической, военной и военно-экономической наук.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
238
ВЫВОДЫ ПО РАЗДЕЛУ II
Во втором разделе исследования установлено, что факторами
влияющими на экономическое обеспечение современных войн являются: воздействие феномена глобализации (сиамизации), достижение критической военной мощи рядом государств, высокая
военно-экономическая готовность государств к реализации значительно возросших военно-экономических потенциалов, многовариантность экономической мобилизации, резкое обострение проблем
экономической безопасности и живучести экономики. Основным
специфическим на сегодняшний день российским фактором является системный кризис и беспрецедентное падение уровня экономической мощи.
Проанализировав эти факторы можно сделать вывод, что
экономическая мобилизация как способ реализации военноэкономического потенциала в целях наращивания военноэкономической и военной мощи в прежнем смысле нецеле-
сообразна, так как и имеющаяся военная мощь не может быть
реализована в полной мере, поскольку это приведёт к катастрофическим последствиям.
С достижением критической военной силы происходит качественный сдвиг в соотношении экономической и военной мощи.
Если государство обладает экономической мощью, позволяющей
создать и поддерживать критическую военную силу, то страны,
значительно превосходящие его по экономической мощи, не могут
создать реализуемого военного превосходства над ним, ибо и одна
условная единица критической военной силы, и десять ее условных
единиц дадут одинаковый, неприемлемый для обеих сторон эффект. Автор предлагает этот эффект называть законом Александра Ивановича Пожарова, т.к. именно этот учёный впервые доступно обосновал и доказал закономерную взаимосвязь между военной
мощью ядерного государства и его военными расходами.
Знание и использование в практике военного строительства
России закона А. И. Пожарова позволит экономить существенные
бюджетные средства выделяемые на оборону государства. Придаст
политикам государства уверенности в правильности принимаемых
решений, по вопросам экономии бюджетных средств. Такая осо-
239
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
знанная экономия на военных расходах государства положительно
будет восприниматься обществом. В целом, осмысление данного
закона будет способствовать изменению стереотипов и экономического мышления в области обеспечения современных войн.
Было выявлено, что главными факторами, определяющими характер военной политики России в последние два–три года, являются финансово-экономические возможности России и состояние
глобальной среды безопасности.
Новая система международных отношений, обеспечивающая
равную безопасность всех государств, в ближайшие годы создана не будет. В действующей системе международной безопасности
Россия занимает особое положение, поэтому при обеспечении собственной безопасности она вынуждена учитывать необходимость
парирования угроз любого характера и масштаба. Это вынуждает
Россию расходовать огромные средства на обеспечение национальной безопасности.
Военный потенциал страны продолжает оставаться главным ресурсом обеспечения национальной безопасности РФ, причем поддерживается он, главным образом, за счет боевого потенциала ВС.
Поэтому военная политика России в целом не выходит за рамки «национальной обороны». Не растут показатели технического,
научного, демографического и духовного потенциалов России,
которые в современных условиях необходимо задействовать для
обеспечения военной безопасности и значение которых в военных
конфликтах будущего будет только возрастать.
Главная составляющая современного военного конфликта –
информационно-идеологическая, то есть борьба за общественное
мнение, за волю к сопротивлению после окончания начального этапа вооруженной борьбы на высоком технологическом уровне. Чтобы быть устойчивым в этом компоненте противоборства, одного
«оборонного сознания» населения страны не достаточно. Необходимо реальное единство армии и народа. Защита общественного
сознания должна стать одной из целей военной политики государства.
Теория и практика военно-экономической политики России
сегодня не являются взаимосвязанными и взаимодополняющими.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]