Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новая парадигма экономической и военной безопасности России. Онтологические и методологические основы формирования. Научная монография
.pdf
Внедряемый в настоящее время в ВС РФ бухгалтерский учет
всех материальных средств и необходимых финансовых операций надо возложить на специально создаваемые стационарные
финансово-учетные отделы гарнизонов, формирование которых
можно осуществить за счет штатов тыловых и финансовых органов. Такое хозяйствующее звено, как гарнизонная администрация,
за счет укрупнения объема снабженческой деятельности, стандартизации операций предоставляет большие возможности для
сокращения штатов и широкого внедрения ЭВТ. Именно здесь, а
не в отдельной воинской части, необходимо автоматизировать все
операции, связанные со снабжением войск (сил), включая ведение
бухучета.
Сегодня, когда финансирование Министерства обороны осуществляется через казначейские органы Минфина, каждая воинская часть попадает под жесткий контроль, исключающий какие
бы то ни было возможности маневрирования отпущенными средствами. Создание территориального объединенного финансовоэкономического органа, по нашему мнению, позволит гибко распоряжаться денежными средствами, что так необходимо в часто
меняющейся обстановке.
В перспективе видится интеграция ряда военных и гражданских
инфраструктур в рамках нового военно-административного деления территории страны и деления ее на федеральные округа, формирование региональных военно-экономических звеньев.
Касаясь проблемы перевода военной экономики на рыночную базу следует подчеркнуть, что при переходе от безраздельно-
го господства государственной собственности к многообразию их
форм меняется вся система экономических отношений, что не может не вызвать существенных изменений в военно-экономических
отношениях. Военно-хозяйственный механизм преобразуется на
основе широкого применения рыночных форм. Меняются отношения между заказчиком и подрядчиком, внедряются новые системы экономических стимулов и правовых гарантий, преобразуется
госзаказ и контрактная система. Перенос упора на экономические
инструменты хозяйствования может поднять его эффективность,
но нельзя впадать в рыночную эйфорию, которая принесла уже немало бед. Перед наукой и практикой встает задача выяснить, како-
301
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
ва специфика рыночных отношений в сфере обороны, в различных
звеньях и стадиях военно-экономического процесса и какова мера
их целесообразной коммерциализации. Одно дело производство
военной продукции – здесь рыночные отношения приемлемы, другое дело – сфера конечного военного потребления, где господствуют законы войны и выражающая их воля командира. Эти различия
необходимо учитывать.
В формирующейся парадигме военно-экономической науки
должны быть освещены проблемы региональной военной эко-
номики, которые связаны с экономической самостоятельностью
субъектов Российской Федерации, а также с межгосударственными отношениями в рамках СНГ. Возникли новые интересы разных
уровней и противоречия, которые надо своевременно выявлять и
разрешать: а) специфические военно-экономические интересы образовавшихся независимых государств; б) их общий интерес, отношения между каждым участником СНГ и межгосударственными
органами, координирующими военно-экономические процессы в
рамках общего военно-экономического пространства; в) претерпевшие существенные изменения отношения и интересы, связанные с военно-территориальным устройством РФ. Разрыв единого
военно-экономического пространства чреват таким взлетом оборонных расходов, который не по плечу ни одному государству. Но
дело не только в масштабах военного бремени, дело в сложности
системы военно-экономических отношений, стоящих за каждым
образцом вооружений, за каждым видом снабжения и конкретной
формой экономического обеспечения обороны. Эти сложности
удесятеряются неурегулированностью межгосударственных отношений. Особенно большие задачи встают в области воссоздания и
преобразования военно-экономической инфраструктуры.
В интересах укрепления национальной безопасности России и
рационализации военно-экономической деятельности необходимо
разработать четкую концепцию и программу расширения и углубления интеграционных процессов внутри СНГ на взаимовыгодной
основе, в которой предусмотреть:
• осуществление таких превентивных мер, которые, с одной
стороны, минимизировали бы неблагоприятные для России
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
последствия существующих дезинтеграционных процессов в
302
Содружестве, а с другой, – способствовали максимальному
использованию преимуществ межгосударственных связей
для социально-экономического и военно-экономического
развития страны;
• полное использование существующего потенциала центростремительных тенденций, взаимоприемлемые меры по
укреплению единого оборонного пространства и разработке
согласованной военно-экономической и военно-технической
политики в рамках СНГ для стимулирования реинтеграционных процессов на постсоветском пространстве;
• активное использование накопленного в оборонном комплексе научно-технического и производственного потенциала, в
том числе путем выполнения совместных программ разработки и производства вооружений, восстановления и расширения кооперационных связей между оборонными предприятиями, создания межгосударственных производственных
объединений, финансово-промышленных групп и т.д.;
• воссоздание, модернизацию и стандартизацию военнохозяйственной инфраструктуры единого (объединенного)
оборонного пространства государств СНГ.
Наконец, нужно преобразовать систему внешних военно-
экономических отношений РФ. Она крайне нерациональна в
военном и обременительна в экономическом отношении. Военная
мощь стран Варшавского договора базировалась на военной экономике СССР. Поставки оружия, горючего и других предметов военного назначения по сути были бросовыми, долги, которые росли
на счетах наших союзников, были условными, а потом ситуация
обернулась так, что Россия оказалась в долгу у своих должников.
Не более рациональными в экономическом плане были и отношения со странами третьего мира. Военно-экономическая мысль России стала преодолевать стереотипы интернациональной помощи
только под ударами всестороннего кризиса.
В новых условиях должны сформироваться глобальные отношения военно-экономического партнерства и противоборства. Пока
еще Россия недостаточно активно и результативно включилась в их
формирование, о чем свидетельствуют утрата или ослабление позиций в военно-экономических отношениях с бывшими союзниками
303
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
по Варшавскому договору, со странами Ближнего Востока, заминки в отношениях с Индией и другие. Здесь многое будет определяться преодолением кризисного состояния во всех областях жизни России, возрождением ее могущества, но и совершенствование
внешних военно-экономических отношений надо использовать в
интересах возрождения.
При разработке и реализации программы межгосударственных
военно-экономических связей (торговли оружием, выполнения совместных программ разработки и производства вооружения, строительства объектов военной инфраструктуры и т.п.) надо предусматривать принятие системы целенаправленных государственных
мер, в том числе следующих:
• уточнение и более четкое определение основных целей и
приоритетных направлений развития военно-экономического
сотрудничества с зарубежными странами;
• государственная финансово-экономическая, организационная и законодательная поддержка расширения внешних
военно-экономических связей;
• усиление поисков оптимальной экспортной специализации и
новых рынков оружия, современных форм развития военноэкономического сотрудничества с зарубежными странами, в
том числе привлечение иностранных инвестиций в оборонную промышленность России;
• осуществление жесткого государственного контроля за развитием военно-экономического сотрудничества, запрещение
экспорта оружия потенциальным противникам и странам, которые могут использовать это оружие против национальных
интересов России;
• изучение и активное использование для расширения внешних военно-экономических связей России особенностей
функционирования мировых рынков оружия, систем ценообразования на экспортную военную продукцию, методов конкурентной борьбы между основными поставщиками оружия.
В новой парадигме военно-экономической науки, обеспечиваю-
щей оптимальную взаимосвязь экономической и военной безопасности России, по нашему мнению, особое внимание должно быть
уделено возрастающей роли человеческого фактора в обе-
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
304
спечении безопасности государства. В связи с этим необходимо
рассмотреть следующие принципиальные вопросы – это подготовка кадров для военной организации государства и социальная защищённость военно-экономической деятельности.
Мы считаем, что основное направление деятельности в области подготовки кадров для Вооруженных Сил и обороннопромышленного комплекса – это постепенное, основательно продуманное и просчитанное преобразование системы в соответствии
с потребностями реформирования военной организации страны.
В процессе реформирования высшей военной школы необходимо
совершенствовать материально-техническую базу военно-учебных
заведений, научно-исследовательских учреждений, полигонов, а
также создавать интегрированные военно-гражданские учебнонаучные центры. Важно в процессе преобразований не допустить
утраты научно-педагогического потенциала.
С целью повышения качества принимаемых военноэкономических решений и эффективного использования ресурсной базы необходимо улучшить военно-экономическую подготовку офицеров управленческого звена и работников предприятий
оборонно-промышленного комплекса, совершенствовать экономическое образование личного состава войск и сил флота.
Совершенствование военно-экономической подготовки офицеров управленческого звена и работников предприятий обороннопромышленного комплекса процесс не единовременный, а постоянный. Он уже прошёл важные и трудные этапы в своем развитии.
Однако предстоят еще более сложные периоды, что обусловле-
но рядом объективных факторов.
Это, во-первых, то обстоятельство, что образовательная система в мире развивается в направлении, обусловленном требованиями нового столетия, когда, по прогнозам мировой науки, роль
человека – личности, профессионала, центра системы «Человек – Природа – Общество» – будет возрастать. Внимание к образованию и его гуманитаризации, как и расходы на него, все в
большей степени будут выходить на передний план. Быть в русле
происходящих изменений – значит учитывать перспективы, обусловленные глобальным международным фактором. Пренебречь
этим нельзя.
305
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Это, во-вторых, те качественные изменения в общественной
жизни нашей страны, которые связаны с переходом к рыночной
системе хозяйства и происходят непрерывно от года к году, являясь тем общим фоном, на котором осуществляется деятельность
людей. Отражение этих изменений в образовательной сфере – потребность наших дней, результат воздействия национальной отечественной среды, который также нельзя не учитывать.
В-третьих, это не вполне еще реализованный потенциал новых
возможностей в совершенствовании подготовки специалистов высшего уровня – основа возрастания дальнейших изменений, поднимающих параметры учебно-научной работы на более качественный
уровень.
И, наконец, в-четвертых, переход к многоуровневой системе
образования на основе сложившихся мировых требований есть
начало перехода к организационно-управленческой структуре будущего, которая требует большого внимания, усилий и целостной
концепции, определяющей: стратегические направления необходимых изменений; пути и формы их осуществления на различных
этапах; прогнозируемые (ожидаемые) результаты этих изменений,
выраженные в различных количественных и качественных показателях (например, динамика численности специалистов разных
уровней образования, подготовленных по новым программам); изменения соотношений удельных весов разных ступеней в соответствии с целевыми установками на перспективу и др.; а также в показателях коммерческих успехов, необходимых для поддержания и
развития всех сторон учебной и научной некоммерческой деятельности образовательного коллектива.
Можно утверждать, что при разработке такой концепции и соответствующей организационно-управленческой модели многоуровневого образования, необходимо опираться на три главных принципа управления.
1. Познавая закономерности образовательного процесса в со-
временном мире, ориентироваться на элементы нового качества,
проявившие себя в реальной жизни может быть еще недостаточно
широко, но становящиеся в динамике наиболее важными, носящими глобальный характер.
2. Имея информацию о наиболее прогрессивных качественных
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
306
чертах анализируемого процесса, стремиться идти с опережени-
ем, прогнозируя динамику изменений с выходом на наиболее со-
вершенные формы управления. При этом необязательно проходить
все этапы медленного развития, предполагающие постоянную погоню за ушедшими вперед. Гораздо эффективнее опередить их и
занять ведущие позиции.
3. Принимая управленческие решения, опираться на научно-
обоснованную концепцию, включающую в себя достаточно полную
систему компонентов оценок всей совокупности многоуровневых
образовательных процессов современности, а также специфику и
возможности конкретного учебного заведения.
В основу такой концепции нельзя положить только один из возможных принципов, сколь важным сам по себе он бы ни был. Помимо того, что в этом случае подход был бы однобоким, он к тому же
вступал бы в противоречие с другими принципами, которые либо
не могли быть учтены, либо нуждались в критике. Односторонне
ориентированная концептуальная основа формирования системы многоуровневого образования и управления им, применяемая
в любой стране мира и в каждом конкретном учебном заведении,
обязательно приведет к незавершенности происходящего процесса, к недоиспользованию многих имеющихся возможных ресурсов,
находящихся за пределами ограниченной концептуальной основы.
Мы считаем, что методология разрабатываемой и совершенствующейся в настоящее время концепции многоуровневого образования, которую может использовать конкретное учебное заведение, – как военное, так и гражданское, – должна быть глубоко
осмыслена и включать в себя ряд исходных позиций. Главные из
них следующие.
Прежде всего, она должна опираться на отечественный опыт,
накопленный в стране и применяемый в большинстве учебных заведений. Однако этого недостаточно. Следует изучить также и попытаться использовать зарубежную практику, но не путем искусственного перенесения в чистом виде на может быть непригодную
для этого почву, а взять то лучшее, что соответствует реальным
потребностям обучения. И, наконец, с особым вниманием нужно
познавать особенности образовательных процессов, накоплен-
ные отдельными учебными заведениями, с наиболее передовы-
307
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
ми творческими взглядами на организацию обучения, с педагогами – «новаторами», принимающими на себя «огонь» критики, но
идущими вперед, внедряя новые формы работы в учебном процессе и ведя за собой все новых и новых последователей.
Очевидно, что сегодня также следует принять энергичные меры
для обеспечения социальной защищенности военнослужащих,
гражданского персонала армии и флота, рабочих и служащих
оборонно-промышленного комплекса и научно-исследовательских
учреждений, работающих в интересах укрепления обороны страны.
Целесообразно органически сочетать традиционные меры социальной защиты, связанные, прежде всего, с повышением денежного довольствия военнослужащим и заработной платы рабочим
и служащим, с новыми подходами в этой области. С этой целью
представляется необходимым:
• предусмотреть возможность участия в приватизации на
льготных условиях работников (в том числе и военнослужащих) государственных предприятий, подлежащих приватизации и акционированию;
• придать федеральный статус различным социальным программам, связанным с военно-экономической деятельностью
(программы поэтапного увеличения денежного содержания
военнослужащих; обеспечения военнослужащих жильем;
переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих,
уволенных с военной службы);
• предусмотреть возможность предоставления отсрочки от
призыва на военную службу молодым специалистам, работающим на оборонных предприятиях, или засчитывать эту
работу в качестве альтернативной гражданской службы;
• в процессе приватизации и акционирования предприятий
оборонно-промышленного комплекса проводить независимую социально-экономическую экспертизу с целью определения как экономической целесообразности проводимых
преобразований, так и возможных социальных последствий,
связанных с возможностью трудоустройства в случае сокращения штатной численности предприятия, переподготовки по
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
новой специальности в случае его перепрофилирования и т.п.
308
Решение проблем материального стимулирования профессиональной военной службы приходилось начинать в условиях, когда
социальная защищенность лиц, уже проходящих службу по контракту, находится на низком уровне, что серьезно препятствовало
поддержанию должной боеготовности войск (сил).
Перевод на новые условия оплаты воинского труда прямо вытекает из Федерального закона «О воинской обязанности и воинской службе», статья 2 которого определяет воинскую службу как
особый вид федеральной государственной службы. Принятие мер
по повышению денежного довольствия отразится и на уровне пенсионного обеспечения, позволит сохранить в строю молодых офицеров, отток которых серьезно подрывает боеготовность армии и
флота.
Но эта мера выведет денежное довольствие военнослужащих
только на уровень гражданских чиновников, а условия професси-
ональной воинской службы требуют весомых дополнительных
материальных стимулов (в том числе, сохранения ряда специ-
альных социальных гарантий и решения целого ряда других вопросов, касающихся материального положения военнослужащихпрофессионалов).
При планировании и осуществлении мероприятий по сокращению численности войск (сил) требуется обеспечить сбалансированный подход к данному процессу. Учитывая сложность поставленной
задачи, необходимость решения социальных проблем увольняемых
и финансово-экономические возможности государства, сокраще-
ние военнослужащих целесообразно проводить дифференцированно. Для решения вопроса об обеспечении увольняемых
жильем нужно заранее заключать договоры на строительство и покупку жилья, активизировать выполнение президентской программы «Государственные жилищные сертификаты».
Сокращение численности армии и флота, также породило
острую социальную проблему, связанную с обеспечением адаптации к новым условиям жизни и деятельности граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей, оказавшихся на рынке труда
без должной поддержки со стороны государства.
За сравнительно короткий срок в структуре населения России
сформировалась новая многочисленная группа риска из числа
309
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
бывших военнослужащих. Большинство из них находятся в трудоспособном возрасте, имеют высокий образовательный уровень, готовы реализовать свой потенциал в гражданских условиях, стать
важной опорой экономических реформ. Однако этот потенциал часто бывает невостребованным.
Причин здесь несколько. Одна из них заключается в том, что отсутствует стройная система интеграции увольняемых военнослужащих в гражданскую жизнь. Справедливости ради следует отметить,
что в последнее время в Министерстве обороны предпринимаются
меры, чтобы исправить сложившееся положение. Разработана концепция социальной адаптации военнослужащих. Есть приказ министра обороны по повышению эффективности деятельности органов
военного управления, по осуществлению социальной адаптации
увольняемых военнослужащих.
Таковы, по нашему мнению, основные вопросы концептуального обеспечения формирования новой парадигмы военноэкономической науки и следовательно военно-экономической
политики РФ на современном этапе. Сегодня, может быть, в последний раз у нас ещё есть выбор: либо признать реально существующие проблемы, сформировать соответствующую объективной реальности парадигму военно-экономической науки и привести
военно-экономическую политику в соответствие с имеющимися
возможностями, либо продолжить мучительное приспособление
к деградации военной экономики.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]