Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новая парадигма экономической и военной безопасности России. Онтологические и методологические основы формирования. Научная монография
.pdf
вероятностью перерастания в ядерную, с катастрофическими последствиями для цивилизации, основ жизнедеятельности и существования человечества. В крупномасштабной войне стороны будут ставить радикальные военно-политические цели. В экономике с
нарастающими темпами будут проводится мобилизационные мероприятия, которые могут потребовать длительного времени и полной
реализации ВЭП страны.
Если же цели войны будут достигаться с применением ядерных
средств поражения, то проведение экономической мобилизации
для развертывания массового производства ВВТ, другой военной
продукции будет чрезвычайно затруднено и вряд ли станет целесообразным. Мобилизация всех сил и средств в этих условиях будет направлена в первую очередь на восстановление разрушенной
экономики и поддержание жизнедеятельности населения. При подготовке к такой войне основную роль играет заблаговременное создание необходимых запасов и резервов.
Существенный рост расхода всех видов ВВТ и других предметов военного назначения в условиях современных видов войн,
делает невозможным удовлетворение потребностей вооруженных
сил, только за счет заблаговременно сделанных запасов. Так, в
качестве примера, можно привести следующий факт: в операции
НАТО в Югославии за 78 дней боев израсходован почти весь запас крылатых ракет воздушного базирования AGM-86 ВВС США
197
.
Чрезмерное заблаговременное увеличение запасов ВВТ и других
предметов военного назначения может подорвать основы расширенного воспроизводства в мирное время и таким образом ослабить, а не усилить военный потенциал государства. Необходимо
учитывать, что требуются значительные затраты не только на производство ВВТ, другой продукции, направляемой в запасы, но и на
хранение созданных запасов. Важным фактором, также ограничивающим размеры запасов, является быстрое моральное старение
ВВТ. Поэтому потребности ВС в ходе многих видов войн будут удовлетворяться, прежде всего, за счет мобилизационного развертывания военного производства.
151
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
197
Сокут С., Кедров И. Югославия: 78 дней под ракетно–бомбовыми удара-
ми. // Независимое военное обозрение. 1999. №25. – С.26.
Четвёртый фактор, влияющий на экономическое обеспечение
современных войн – это резкое обострение проблем экономи-
ческой безопасности и живучести экономики. Это связано,
прежде всего, с усилением разрушительной силы вооруженного
воздействия на экономику, возросшей уязвимостью экономики,
обусловленной развитием атомной энергетики, ростом техногенных и других опасностей для ее функционирования. Существенно
расширились возможности подрыва экономики в ходе экономического противоборства. «За 78 дней операции «Союзническая
сила», по данным югославской стороны, погибло 1200 мирных
жителей, разрушено более 80% гражданских промышленных объектов, экономический ущерб превышает 100 млрд. долларов»
Анализ последствий воздействий неядерных средств поражения
по атомным электростанциям стран НАТО в европейской части
(7 единиц) показывает, что они сравнимы с ракетно-ядерными
ударами по территории этих государств. Характерным примером
может служить и экологическая ситуация Югославии после операции НАТО, последствия которой будут ощущаться в течение
многих лет. «После применения авиаударов НАТО по нефтяным
объектам Югославии 18–19 апреля 1999 года, в связи с преобладанием юго-западных ветров, воздушными массами продукты
горения были вынесены через Белоруссию на территорию России
до рубежа Псков-Смоленск. Разрушение белградской промышленности, вследствие бомбардировок, сопровождалось широкомасштабным загрязнением атмосферы, водоемов, почвы и подземных вод высокотоксичными и вредными веществами, такими
как хлор, кислоты, фенолы и т.д. После применения боеприпасов
с сердечниками из обедненного урана, есть участки местности
подвергшиеся радиоактивному заражению с уровнем излучения
199
10 миллиренген-час»
.
Таковы общие для всех стран факторы, определяющие экономическое обеспечение современных войн на современном этапе. Но в
каждом государстве общие основы модифицируются конкретными,
198
Кедров И. Виновники «трагических ошибок». // Независимое военное
обозрение. 1999. № 25. – С.65.
199
Мухин В. Балканы – зона экологической катастрофы. // НВО. 1999.
№ 21. – С. 124.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
198
.
152
разными в отдельных странах, особенностями их экономической,
политической и духовной жизни, международного положения. И
нет ничего более ошибочного, чем копирование чужого опыта. Ни
США, ни Китай, никакое иное государство не могут быть эталоном
военного строительства для РФ, лицо ее военной мощи должно
быть подлинно российским.
Создаваемая в России и Содружестве Независимых Государств
система обороны должна быть адекватной новым реалиям сферы
обороны, новым, еще не вполне сформировавшимся экономическим основам жизни общества, новым, также еще не устоявшимся,
политическим отношениям государств-преемников СССР, а также
их историческому опыту и духовным устоям.
Особыми факторами влияющими на экономическое обеспечение современного военного строительства РФ являются:
во-первых, системный кризис и беспрецедентное падение уровня
экономической мощи; во-вторых, перевод системы экономического
обеспечения военного строительства на базу рыночных отношений. Рассмотрим их более подробно и определим основные экономические факторы, определяющие облик ВС РФ и стратегию их
развития.
Хорошо известно, что содержание военного строительства в
решающей мере зависит от экономических возможностей государства. Но столь сложной ситуации, которая сложилась в Российской
Федерации в конце 90-х и начале 2000-х годов в нашей истории
практически было мало. Этому свидетельствуют данные таблиц 5,
6, 7.
153
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Таблица 5
Показатели военно-экономических возможностей ряда стран
200
ЭП ЭМ ВЭМ ВЭП ВМ
Страны
Численность насе-
ления, млн. чел.
Территория,
тыс. кв. км
ВВП, млрд. долл.
ВВП среднедуше-
вой, долл.
КВП в 1999 г.,
млрд. долл.
Доля КВП
в ВВП в 1999 г., %
Доля в мировом
КВП в 1999 г.
При 50% доле
КВП в ВВП
Численность ВС,
США 270 9 373 8 211 30 410 260 3,2 36 4 106 1 448
Китай 1 238 9 597 961 777 18,4 1,9 3 481 2 840
Япония 126,3 378 3 783 29 953 51,2 1,3 7 1 891 236
Россия 145 17 075 447 3 082 22,4 3,2 (5
201
) 3 224 1 274
Германия 82 357 2 143 26 134 39,5 1,5 (1,8) 5 1 072 334
Франция 59 552 1 433 24 288 46,8 2,8 (3,2) 7 717 359
Англия 59 244 1 357 23 000 31,8 2,7 (2,3) 4 679 211
Примечание. В скобках приведены данные из источника в сноске 6 на с. 10.
Таблица 6
тыс. чел.
201
Военные расходы ряда государств, млрд. долл. США в ценах и
Страна
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
США 331,3 313,8 296,2 278,9 263,7 262,2 256,1 259,9
Япония 48,8 49,4 49,6 50,1 51,1 51,3 51,3 51,2
Франция 50,5 49,9 50,2 47,8 46,6 46,8 45,5 46,8
200
Ежегодник СИПРИ 2000. – С. 252, 268, 269
201
Независимое военное обозрение. 2002. №4.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
154
обменных курсах 1995 г.
Год
Германия 49,9 44,9 41,9 41,2 40,3 38,9 39,0 39,5
Англия З8,9 38,0 36,8 33,8 34,4 32,3 32,6 31,8
Италия 15,4 17,4 15,0 19,4 21,4 22,4 23,1 23,5
Россия 47,5 41,9 40,0 25,7 23,4 24,9 18,1 22,4
Китай 7,47 7,35 7,66 12,5 13,7 14,9 16,9 18,4
Всего в мире 818 787 763 724 708 718 704 719
Таблица 7
Доли расходов от ВВП и общих расходов федерального бюджета
РФ по разделу «Национальная оборона» в 1994–2001 гг.
155
Показатель
Доля в ВВП, % 5,60 3,76 3,59 3,82 2,97 2,34 2,63 2,76
Доля в федераль-
ном бюджете
России, %
Примечание. Таблицы 6 и 7 составлены по данным «Ежегодник СИПРИ
2000» и утверждённым федеральным бюджетам соответствующего года.
1994 1995 1996 1007 1998 1999 2000 2001
20,89 20,85 18,92 19,76 17,32 16,29 16,45 18,27
Год
За период с 1992 по 2000 год объём фактического финансирования Вооружённых Сил сократился почти в 4 раза, бюджетная заявка Министерства обороны в эти десять лет ни разу не была удовлетворена в полном объёме. В сложившихся экономических условиях
бремя военных расходов велико, но и такое интенсивное сокращение расходов приводит к катастрофическим результатам. Стареет
военная техника, велико социальное напряжение в войсках. При
этом надо иметь в виду, что реформирование военной организации происходило в государстве – обладателе ракетно-ядерного
оружия. Это предъявляет особые требования по экономическому
обеспечению военной реформы, когда нужно сочетать решительность действий с предельной осторожностью. Экстремизм в воен-
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
ном реформировании чреват социальными и глобальными военнополитическими потрясениями.
Отсутствие или крайняя недостаточность финансовых ресурсов
заставляла отказаться от проведения большинства мероприятий по
боевой и оперативной подготовке. Это чревато негативными последствиями не только для боевой готовности, но и для жизни людей.
Наглядная демонстрация – катастрофа атомного подводного крейсера «Курск», потери личного состава на различных полигонах по
утилизации вооружений, конфликты на Северном Кавказе и другие.
Неполное и нерегулярное финансирование, а также отсутствие
предсказуемости в поступлении денежных средств из федерального
бюджета не позволяло Министерству обороны своевременно выполнять договорные обязательства по расчетам с поставщиками продукции и услуг. Задолженность Министерства обороны перед поставщиками продукции и услуг, составляла десятки миллиардов рублей.
В конце 90-х годов и начале 2000-х годов объективно обусловленные минимальные финансово-кономические потребности всех
компонентов военной организации государства фактически обеспечивались на уровне 60–70%.
Как видно из таблицы 5, по обобщающим показателям экономической мощи Россия не могла претендовать на прежнюю роль
одной из двух супердержав, более того она стала слабее любого
из приведенных в таблице государств. Если попытаться конкретизировать показатели экономической мощи, то увидим, что например, показатели объема производства металлорежущих станков,
кузнечно-прессовых машин, тракторов, зерновых комбайнов, вывоза древесины в начале 2000 годов соответствовали показателям
1-й пятилетки в СССР, а выпуска тканей, обуви – показателям начала ХХ века. Большинство показателей состояния экономической
безопасности России вышло из коридора пороговых значений. Так,
в 2000 г. отношение фактического к пороговому значению показателей составляло: объема инвестиций – 0,45; затрат на оборону –
0,47; расходов на научные исследования – 0,2; на образование –
0,45. Запредельны показатели доли населения с доходами ниже
прожиточного минимума, уровня безработицы и другие
202
.
202
Военная мысль. 2000. № 6. – С. 26–34.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
156
Россия располагает обширной территорией с огромными запасами природных ресурсов, превосходящими любое государство
мира. Это важнейший фактор возрождения ЭМ, но его реализация затруднена неблагоприятной перспективой демографического
развития России в обозримом будущем. В последнем десятилетии
прошлого века Россия вступила в полосу абсолютного сокращения
численности населения. Этого сегодня нет ни в одной стране мира.
С 1993 г. численность населения России ежегодно сокращалась на
0,7–0,9 млн. человек и к началу 2010 года составила 146 млн. человек, а к 2016 году снизится до 134, 4 млн. человек. Уровень смертности мужчин в России в 2–4 раза выше аналогичного показателя
в развитых странах
203
. Вместе с другими неблагоприятными факторами это крайне отрицательно скажется на динамике ВВП России в
текущем десятилетии.
Обобщающие и конкретные внутрисистемные показатели
военно-экономической безопасности также становятся неутешительными. Реальная база военно-экономической безопасности –
оборонно-промышленный комплекс. В результате его конверсии,
объем выпуска военной продукции сократился в 2000 г. по сравнению с 1991 г. более чем в 10 раз до 9,4%, а гражданской про-
204
дукции – более чем в 5 раз до 19,2%
. Вместо перераспределения мощностей между военным и гражданским производством в
пользу последнего произошло катастрофическое сокращение того
и другого. Но главная опасность таилась не в количественном сокращении, а в качественных переменах в ОПК: вместо передачи в
гражданский сектор высоких технологий и квалифицированных кадров произошло ослабление (если не распад) научных школ, утрата значительной части интеллектуального потенциала. Лишенный
научно обоснованной, единой государственной научно-технической
политики и минимально необходимого финансово-экономического
обеспечения, подвергаемый непрерывным реорганизациям и некомпетентной в военно-экономическом отношении приватизации – ОПК России оказался не в состоянии гарантировать военно-
203
Концепции демографического развития Российской Федерации на пе-
риод до 2015года: Одобрена распоряжением Правительства РФ от 24
сентября 2001 г. № 1270–р. // Российская газета. 2001. – 27 сентября.
204
Ежегодник СИПРИ 2000. – С. 236, 346.
157
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
экономическую безопасность. Он утратил важнейшее системное
свойство: внутрисистемные экономические и административные
связи составных элементов, стягивающие их в целостность. Без
них это уже не элементы системы, а её бесполезные осколки.
31 августа 2012 года президент России В. В.Путин провел заседание Совета Безопасности «О повышении эффективности деятельности ОПК», на котором вице-премьер Д. Рогозин, курирующий в правительстве вопросы оборонного комплекса, отметил, что
очень важно понять, что необходимо сделать, чтобы мы наконецто начали вновь смотреть за горизонт, работать над программой
фундаментальных исследований в ОПК. Он с сожалением констатировал, что на сегодняшний день «глубина горизонта» в рамках
военных исследований не превышает 7 лет. По его мнению, такая
ситуация никого не может устраивать. «Единственный способ для
нас вырваться вперед и добиться превосходства в ключевых
областях – срезать углы, то есть попытаться понять эволюцию
мысли, эволюцию технологии и выйти кратчайшим путем к той
точке, где мы могли бы, не догоняя, достигнуть поставленных
перед собой целей»
205
.
Военная безопасность РФ поддерживается в рамках коридора
пороговых значений в той части, которую обеспечивают РВСН.
Но показатель численности Сил общего назначения существенно
корректируется показателем ресурсной обеспеченности, который
у российского воина в 13,5 раза ниже, чем у американского и в 3
раза ниже, чем у китайского воина
206
.
Согласно данным Стокгольмского международного института
исследований проблем мира (СИПРИ), приведённым в таблице 6,
совокупные военные расходы стран НАТО при пересчете в сопоставимые цены сократились за период 1990–2000 годов примерно на
25 % , в России – в 10,7 раза (по сравнению с военными расходами
СССР). В результате, если военные расходы НАТО в 1988 превосходили расходы СССР в 2,3 раза, то в 1997 г. они превосходили
205
О повышении эффективности деятельности ОПК. Выступление вице–
премьера Д. Рогозина на заседании Совета Безопасности России
31.08.2012 г. – http://www.kremlin.ru.
206
Путь к современной армии. / Сборник «Военная реформа». – М., 1997. –
С. 174.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
158
расходы России в 18,7 раза. В конце 20 – начале 21 в. сокращение
военных расходов РФ сменилось дальнейшим их увеличением.
Доли расходов от ВВП и общих расходов федерального бюджета РФ по разделу «Национальная оборона» в 1992–1999 гг. представлены в таблице 7.
Показатели экономического потенциала России превосходили
соответствующие показатели Германии, Франции, Англии, Японии,
а по величине территории также показатели Китая и США. При этом
по критерию «удельной стоимости» одного военнослужащего (т.е.
если разделить годовой военный бюджет на численность ВС) Россия уступает не только всем передовым военным державам НАТО,
но и, скажем, Турции или Индии
207
. Так, для США эта сумма составляет 180 тыс. долл. в год, для Германии – 100 тыс., для Турции – 15
тыс., а для России – 4 тыс. долл. Если сравнивать по покупательной
способности в оборонном секторе, то все равно «удельная стоимость» военнослужащего РФ будет не выше 10 тыс. долл. И это при
том, что Россия имеет такие фондоёмкие элементы военной мощи,
как ядерный и ракетно-космический комплексы, и тратит гораздо
меньше средств на гражданских служащих Минобороны.
В СССР на инвестиционные расходы приходилось приблизительно 70% затрат на национальную оборону, а на содержание
военных структур около 30%. Поэтому уровень жизни военнослужащих не намного превосходил уровень жизни гражданского населения. К тому же большинство населения было занято в оборонной промышленности, и часть инвестиционных затрат приходилась
именно на него. В течение 90-х гг. при резком сокращении абсолютного объема военных расходов это соотношение диаметрально
изменилось: на содержание расходовалось примерно 70%, а на инвестиции – только около 30%. Причем затрачивались они в основном не на НИОКР, закупки ВВТ и капитальное строительство, а на
минимальную заработную плату работникам оборонных отраслей
промышленности для сохранения научно-производственных коллективов.
Таким образом, в последние годы двадцатого века расходы на
национальную оборону направлялись главным образом на нищен-
159
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
207
Независимое военное обозрение. 2000. № 8. – С. 23.
ское содержание армии и работников «оборонки», в то время как
снабжение Вооруженных сил и других силовых структур современным вооружением и военной техникой практически прекратилось,
а доля современных образцов ВВТ сократилась с 70% (1990 г.) до
20–25% (2011г.). Если положение не изменится, то через несколько
лет данный уровень упадет до 5–10%, что поведет к полной «детехнизации» армии. А это особенно опасно для ядерной державы.
В этот период, баланс показателей ВЭП коренным образом
изменился в худшую сторону для России. Существующие системы экономического обеспечения структур военного противодействия угрозам национальной безопасности стали не адекватны
военно-экономическим потребностям сил, противостоящих реальным и потенциальным военным угрозам. Показатели состояния
военно-экономической безопасности страны стали за пределами
пороговых значений. Российская Федерация в начале XXI века: отдельные цифры, факты и сопоставления представлены в Приложении 2. Количественные параметры пороговых значений индикаторов экономической безопасности РФ представлены в таблице 8.
Таблица 8
Количественные параметры пороговых значений индикаторов
экономической безопасности РФ
Объем ВВП, млрд. руб. 29200
Доля продукции машиностроения в объеме
промышленного производства, %
Сбор зерна, млн. т. 70
Инвестиции в основной капитал, % к ВВП 25
Доля отгруженной инновационной продукции во
всей промышленной продукции, %
Соотношение прироста запасов полезных ископае-
мых к объемам погашения запасов в недрах, %
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
160
Индикатор
Пороговое
значение
25
15
125
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]