Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новая парадигма экономической и военной безопасности России. Онтологические и методологические основы формирования. Научная монография
.pdf
включает статическую дисциплину – экономику Вооруженных Сил.
У других элементов военной системы (Тыл Вооруженных Сил, войска гражданской обороны, внутренние войска и др.) может быть
аналогичная структура.
По мнению С.Ф. Викулова, необходима не только единая научная дисциплина – экономика военного строительства, но и единая
военно-экономическая политика. Здесь прежде всего речь идет о
межведомственных связях, о развитии военной организации как
единого организма. А это, в свою очередь, требует разработки и реализации единой военно-финансовой, военно-бюджетной, военносоциальной, военно-промышленной и военно-технической политики, единой системы подготовки кадров, тылового и технического
обеспечения.
Это новое направление исследований только начинает формироваться и, видимо станет предметом функциональных исследований, что позволит эффективно использовать средства выделяемые
для развития военной организации в целом. Особенно это важно
при изучении и оптимизации таких процессов, как военная реформа, представляющая собой особую, более интенсивную фазу военного строительства.
Профессор А. И. Пожаров обращает внимание на другой аспект
объективной реальности нашего времени, связанный с необходи-
мостью экономического обеспечения национальной и глобальной безопасности.
Он считает, что проведённые исследования
269
позволяют заключить, что из двух фундаментальных задач экономики, каковыми
являются обеспечение общественного воспроизводства и безопасности, в ходе исторического развития на решение второй требуется
отвлекать всё больше сил и средств. На протяжении тысячелетий
на первом месте стояла военная угроза, её преодоление виделось
в укреплении военной мощи, которая в итоге достигла критических
значений. В случае использования этой мощи возникает угроза самому существованию человечества. В то же время игнорирование
других видов опасности (экологической, техногенной, энергетиче-
269
Военная экономика: теория и актуальные проблемы: Учебник для воен-
ных академий и университетов. / Под ред. А. И. Пожарова. – М.: Воениздат, 1999. – С. 297.
221
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
ского голода и т.п.) так же может привести к вырождению и гибели
всего живого.
Конкретные составляющие безопасности и могущества: экономическая, политическая, военная, информационная и другие –
предполагают их экономическое обеспечение и развиваются в
зависимости от выделения необходимых средств для создания контрольных, охранительных, силовых структур каждого вида безопасности.
Степень их зрелости различна. Ещё не говорят, к примеру, об
экологической или информационной экономике, не по всем видам
безопасности можно найти в структуре государственного бюджета
отдельные статьи или строки, но это не отменяет соответствующих
проблем и экономических отношений, необходимости их изучения,
научно обоснованной организации и регулирования.
Поэтому в 1995 году на научно-теоретической конференции Академии военных наук, в докладе профессора А.И. Пожарова было
отмечено: «сегодня проблему экономического обеспечения обороны пора уже рассматривать в более широком ракурсе безопасности и могущества, охватывающем наряду с военной также и другие
виды безопасности и могущества: экономическую, политическую,
экологическую, информационную и прочие. Нам представляется,
что экономическое обеспечение обороны надо вписать в систему
экономического обеспечения безопасности и могущества, а науку
военную экономику – в науку, которую еще предстоит создать и
которую можно назвать экономикой безопасности»
270
. Формирование этого направления военной экономики позволит оптимизировать экономическое обеспечение всех видов безопасности государства в целом.
Из всего сказанного выше, по мнению А. И. Пожарова следует,
что объективно существует экономика безопасности как определенная система экономических отношений и совокупность экономических структур, обслуживающих функционирование различных
систем безопасности (см. рис. 1 на стр. 53).
270
Методологические проблемы военной науки на современном этапе: Ма-
териалы научно–теоретической конференции . – М.: Академия военных
наук, 1995. – С.115.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
222
Одновременно формируется система знаний, призванная научно отразить новую объективную реальность, её закономерности в
целях рациональной организации соответствующей деятельности
общества и его членов. Эта система знаний, в настоящее время,
составляет новую науку – экономику национальной безопасно-
сти. Её можно определить как «науку, которая призвана заниматься изучением общественных отношений по поводу выделения части экономической мощи, распределения её между всеми сферами
безопасности и эффективного использования для экономического
обеспечения национальной безопасности»
271
. Она изучает вопросы
экономического обеспечения всех видов безопасности, значение и
вклад каждого из них в достижение совокупного результата, эффективность соответствующих инвестиций в целях оптимизации всей
системы безопасности и могущества. При таком подходе военная
экономика выступает в новом ракурсе – как одна из наиболее
объёмных и важных по значимости сфер экономики безопасности, как база обеспечивающей оптимальную взаимосвязь
экономической и военной безопасности государств, но не един-
ственная. Рассмотрение военной экономики в системе экономики
национальной безопасности обогащает и изменяет проблематику
теории военной экономики. Эта дисциплина уже введена в учебный процесс отдельных высших учебных заведений. Коллективом
авторов созданы ряд учебных пособий
272
. Если провести историче-
скую аналогию, то можно увидеть, что судьба военной экономики
такая же, как и у военного хозяйства, она поглощается другой
наукой – экономикой национальной безопасности.
Не означает ли это, что в наши дни начался новый этап в разви-
тии военно-экономической теории, сущность которого необходимо
понять? Думается что означает. Только при этом условии можно говорить о достижении её адекватности развивающейся объективной
223
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
271
Военная экономика: теория и актуальные проблемы: Учебник для воен-
ных академий и университетов. / Под ред. А. И. Пожарова. – М.: Воениздат, 1999. – С. 299.
272
Экономика национальной безопасности: Цикл лекций. – М.: ВФЭУ, 1999;
Экономика национальной безопасности (схемы, таблицы, статистика):
Учебно–методическое пособие. / Под ред. В. И. Потапенко. – М.: ВФЭУ,
2001.
реальности. И чем раньше общество, государство, наука осознают
возникшие новые потребности, отношения и проблемы, тем вероятнее их своевременное и эффективное решение, надежнее будет
обеспечена безопасность.
Появление новой отрасли научных знаний – экономики безопасности, становление её экономического аппарата, послужило
основой развития принципиально нового направления военноэкономической мысли – теории военно-экономической безопас-
ности. Прежде всего, военно-экономическая наука предприняла попытку определения сущности и содержания военно-экономической
безопасности
273
.
Как видим, экономика безопасности предстает, во-первых, как
часть экономики, обслуживающая защиту жизненно важных интересов общества, во-вторых, в более конкретном виде, как совокупность специальных (функциональных) экономик, обеспечивающих
конкретные функциональные виды безопасности: собственно экономическую, политическую, военную, экологическую и т.д.
Каждый вид экономического обеспечения безопасности специфичен, но все они взаимосвязаны и сеть этих связей довольно
густа. Так, экономическая безопасность опирается, прежде всего,
на экономическую мощь, военная безопасность – на военную силу.
Существуют и другие взаимосвязи в системе безопасности и могущества. Например, экономической угрозе могут быть противопоставлены не только экономическая защищенность и экономическая мощь, но и юридический, политический и все другие, в том
числе военный, компоненты безопасности и могущества. Очень
важно правильно градуировать и ранжировать ответы на угрозы
273
Абросимов Н. В., Викулов С. Ф., Пожаров А. И. Военно-экономическая
безопасность в системе национальной безопасности. // Вооружение. Политика. Конверсия, 1993. №3; Живарев В. Е., Салихов Б. В., Синайский
А. С. Геополитические интересы России и военно-экономическая безопасность. – М.: Военный университет,1996; Фарамазян Р. А. Борисов В.
В. Военно-экономические аспекты национальной безопасности. – М.: Полиграфия,1996; Военная экономика, управление, планирование, военноэкономическая безопасность. – М., 1995; Митяшин В. Г. Теоретические
основы военно-экономической безопасности Российской Федерации и
ее обеспечение в современных условиях: Дис. канд. экон. наук. – М.,
1998 и др.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
224
и соответственно этому распределить наличную экономическую
мощь.
Среди элементов функциональной структуры безопасности
и могущества особую роль играет экономический. Он является
не только одним из составных элементов наряду с другими, но и
заключает в себе основу всех других, ибо все они предполагают
экономическое обеспечение. Значит, в экономической мощи можно различать две части, одна из которых составляет собственно
экономику, другая служит экономическому обеспечению политических, оборонных, экологических и других интересов, видов безопасности. Эта вторая часть составляет экономику безопасности,
а ее масштабы определяют возможности обеспечения всех видов
безопасности, создания охранительных и силовых структур.
Поскольку за свою безопасность общество вынуждено платить,
а обеспечивающая ее система имеет сложную структуру, каждый
элемент которой характеризуется определенным эффектом и затратами, то при ограниченности экономических ресурсов приходится выбирать, определять приоритеты, находить такое соотношение различных составляющих безопасности, которое дает при
наличных возможностях наилучший результат. Народы и государства решают эту задачу по-разному: у одних бросаются в глаза
раздутые военные и полицейские структуры, у других – мощная
экономика и всестороннее правовое обеспечение, у третьих – свои
приоритеты. Очевидно, для разных стран и для различных этапов
развития каждой страны приемлемы разные структуры безопасности, ибо неодинаково их положение в мире, с разными опасностями сталкиваются они и обладают неодинаковой силой. Нет
идеальной модели безопасности и могущества ни у американцев,
ни у немцев, ни у русских, но оптимальную модель способны создать и те, и другие, и третьи. Оптимальной, как правильно сказано
в учебном пособии «Экономика национальной безопасности»
274
,
является такая структура, которая соответствует исторически сложившимся потребностям и возможностям данного государства, которая способна воспроизводится, видоизменяясь и совершенству-
225
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
274
Экономика национальной безопасности: Цикл лекций. – М.: ВФЭУ,
1999. – С. 19.
ясь в соответствии с изменениями внутренних и внешних условий
развития. У каждого народа есть свой опыт побед и поражений.
Можно выиграть самую тяжелую войну и проиграть мир, можно до
чудовищных размеров довести экономическую и военную мощь
человечества, но погубить его в экологической катастрофе. Это
подчеркивает необходимость создания и всесторонней разработки
теории экономики безопасности.
Итак, теория военной экономики изучает общественноэкономические отношения производства, распределения, обмена
и потребления предметов военного назначения в их целостности,
в процессе развития исторически конкретных способов экономического обеспечения войн. Она выясняет наиболее существенные,
устойчивые причинно-следственные связи явлений и процессов
экономического обеспечения войн, т.е. их объективные законы (закономерности). Ее главное предназначение – экономическое обеспечение военной безопасности. В отличие от этого экономика
национальной безопасности, ее раздел военно-экономическая
безопасность, исследуя тот же объект, те же военно-экономические
отношения, вычленяет в них то, чем определяется, во-первых, собственная безопасность военной экономики, во вторых, безопасность других сфер, прежде всего экономики и вооруженных сил
от обратного влияния на них военной экономики (перенапряжение
экономики, недостаточность, неэффективность обеспечения вооруженных сил).
В упомянутом учебном пособии эта проблема рассмотрена на
более конкретном уровне – применительно к конкретным задачам
теории военной экономики и экономики национальной безопасности (раздела военно-экономической безопасности), взяв за исходный пункт формулировки ряда конкретных задач теории военной
экономики (см. таблицу 9).
Таким образом, даже далеко неполный сравнительный перечень
задач военной экономики и экономики национальной безопасности
свидетельствует о их органической связи и взаимообогащении.
Хотя военно-экономическая теория в своих выводах учитывает требования всей совокупности объективных законов, действующих
в сфере военной экономики, основное её внимание сосредоточено
на познании военно-экономических законов, выражающих зави-
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
226
Таблица 9
227
Основные задачи теории военной экономики и экономики
национальной безопасности
Задачи теории военной
экономики
Раскрыть взаимосвязи
между экономикой и войной,
установить требования
возможных войн к их
экономическому обеспечению
Разработать наиболее
эффективные пути
экономического обеспечения
обороны, совершенствования
военной экономики
Исследовать способы
подготовки и осуществления
экономической мобилизации
Обосновать методологию
оценки военно-экономических
возможностей страны
(коалиции)
Задачи экономики
национальной безопасности
Выяснить проистекающие из
этих взаимосвязей угрозы
функционированию гражданской
и военной экономики
Выяснить пути и средства снятия
или нейтрализации опасностей
и угроз экономической и военноэкономической безопасности
Выявить пороговые значения
ресурсной, продовольственной и
др. видов безопасности
Исследовать допустимые
границы военно-экономического
напряжения
275
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Активно участвовать в
научном обосновании военноэкономической политики
государства
Активно участвовать в научном
обосновании политики военноэкономической безопасности
симость военной мощи от экономической, зависимость военного производства от общего уровня экономического развития и
другие, действие которых прослеживается на всех исторических
этапах. Функционирование военной экономики всегда было подчинено требованиям и задачам войны. Поэтому она развивается
275
Экономика национальной безопасности: Цикл лекций. – М.: ВФЭУ,
1999. – С.28.
на основе как экономических законов, так и законов войны. Осознание новых реалий современности привело к новому видению
проблем обеспечения безопасности. Возникла необходимость
подъёма военной и военно-экономической науки на новую ступень, переработки всего их научного аппарата, а также создания
новой науки – экономики национальной безопасности, которая
расширяет методологию военной экономики в двух направлениях:
а) обосновывая необходимость рассмотрения задач экономического обеспечения обороны в системе экономического обеспечения всех видов безопасности, б) включая в поле зрения военного
экономиста (и экономистов других сфер) проблемы безопасности
собственно военной экономики.
Поскольку в обществе сформировалась развитая система отношений по поводу экономического обеспечения безопасности, существуют и имеют тенденцию к росту и приумножению специфические экономические структуры, постольку назрела необходимость
научного обеспечения соответствующей деятельности, создания
новых экономических наук и научных направлений, определения
их предмета, взаимосвязей с другими науками и конкретных задач.
И действительно, уже ведётся научно-исследовательская работа,
дебатируются в периодической печати, на научных конференциях, в диссертациях вопросы о теории безопасности, об экономике безопасности, об экономическом обеспечении экономической,
военно-экономической, военной, политической, экологической,
информационной и других видов безопасности
276
. Появились монографии и учебные пособия, в числе которых следует назвать:
«Основы экономической безопасности» под редакцией Олейникова Е.А.; монографию Фарамазяна Р.А., Борисова В.В. «Военноэкономические аспекты национальной безопасности». На Военном
финансово-экономическом факультете при Финансовой академии
при Правительстве РФ ( ныне ВФЭУ) ещё в 1993 году издано учеб-
276
Лазарев И. А. К созданию общей теории безопасности. // Военная мысль.
1992. № 11. – С. 43.; Абросимов А. В., Викулов С. Ф., Пожаров А. И.
Военно-экономическая безопасность в системе национальной безопасности. // Вооружение. Политика. Конверсия. 1993. № 3; Методологические проблемы военной науки на современном этапе: Материалы научно–теоретической конференции. – М.: Академия военных наук, 1996 и др.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
228
ное пособие «Военно-экономические основы безопасности и могущества»; в 1998 г. «Теоретико-методологические основы развития
экономических систем», а в 1999 г. – коллективом в основном преподавателей ВФЭУ подготовлен учебник для военных академий и
университетов «Военная экономика. Теория и актуальные проблемы», в котором рассмотрены многие вопросы экономического обеспечения национальной безопасности.
Перед экономической наукой и рядом смежных наук встала исключительно актуальная и важная задача формирования комплексной многофункциональной межотраслевой науки и учебной дисциплины, имеющей исключительно большое значение для познания
отношений безопасности, подготовки специалистов для многих
ответственных сфер деятельности. В ней уже есть вполне сформировавшиеся разделы и прежде всего экономика военной безопасности или более привычно – военная экономика. Есть солидные
наработки в области экономической безопасности. Немаловажное
значение имеют исследования в области теории экономического
обеспечения конкретных видов безопасности. Уже издан целый ряд
федеральных законов, регулирующих отношения безопасности во
многих конкретных сферах экономики. В целях консолидации усилий органов власти, организаций и граждан по обеспечению интересов и безопасности России указом Президента РФ № 1300 от 17
декабря 1997 года утверждена «Концепция национальной безопасности Российской Федерации». В нее внесены изменения и дополнения и дана новая редакция Указом Президента РФ от 10 января
2000 г. № 24. Это политический документ, отражающий систему
взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности
личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз
во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской
Федерации. Положениями этой концепции надлежит руководствоваться в практической деятельности по обеспечению национальной
безопасности.
Учёные, как показывает данное исследование, познают сущность новых военно-экономических реалий XXI века и открыли ряд
новых законов и закономерностей в этой области. Как следствие,
это должно найти отражение в учебном процессе при подготовке
229
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
соответствующих специалистов. В этом плане, изучение экономики
национальной безопасности и конкретных экономик безопасности,
подготовка кадров для этой сферы деятельности становятся важнейшим общегосударственным делом. В этом контексте считаем,
что необходимо более подробно рассмотреть роль и актуальность
военно-экономического образования на современном этапе развития военно-экономической науки.
Последнее десятилетие уходящего века принципиально изменило не только характер и содержание развития военноэкономической науки, но и высшего военно-экономического образования. В российской научной литературе существуют различные
трактовки понятия «образование». В обобщенном виде его принято
рассматривать как процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков. С.И. Ожегов, например, характеризует образование, во-первых, как обучение, просвещение, а
во-вторых – как совокупность знаний, полученных специальным
обучением. При этом высшее образование понимается как «самая
высокая ступень в системе образования»
277
. В процессе образования происходит передача от поколения к поколению знания всех тех
духовных богатств, которые выработало человечество; усвоение
результатов общественно-исторического познания, отраженного в
науках о природе, обществе, в технике и искусстве, а также овладение трудовыми навыками и умениями. Образование – это необходимое условие подготовки к жизни и труду, основное средство приобщения человека к культуре и овладения ею, фундамент развития
культуры
278
. Автор диссертации поддерживает учёных которые
считают, что современное образование следует считать пятым
фактором производства на ряду с трудом, землёй, капиталом и
предпринимательскими способностями.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества,
государства, сопровождающийся констатацией достижения граж-
277
Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 5700 слов. / Под ред. чл.–
корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. – М.: Русский язык, 1986. – С. 372.
278
Большая Советская Энциклопедия (В 30 томах). / Гл. ред. А. М. Прохо-
ров. Изд. 3–е. – М.: «Советская Энциклопедия», 1974. – Т. 18. – С.218.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]