Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новая парадигма экономической и военной безопасности России. Онтологические и методологические основы формирования. Научная монография
.pdf
системы испытаний и оценок продукции военного назначения, специальных банковских счетов и счетов Казначейства РФ для проведения финансовых операций по всей кооперации заказчиков, подрядчиков и субподрядчиков.
В этой связи представляется целесообразным законодательно разработать и утвердить порядок организации и проведения
государственными заказчиками объединённых конкурсов на совместное размещение заказов на поставку однотипных видов
продукции с целью повышения эффективности конкурсов за счёт
увеличения объёмов закупок и стимулирования поставщиков (исполнителей) к снижению цен за единицу продукции, а также сокращения затрат государственных заказчиков, связанных с организацией и проведением конкурсов. К примеру, в США за счёт
такой оптимизации системы закупок экономиться до 20–25% бюджетных средств
311
.
Работа в этом направлении начала проводиться в МО РФ с 2001
года. В частности, директивой Министра обороны от 29.12.2001 г.
№ Д-034 «О совершенствовании системы военно-технического
обеспечения Вооружённых Сил Российской Федерации» предусмотрен переход к 20 генеральным заказчикам ВВТ.
В соответствии с данной директивой генеральный заказчик совместно с заказчиками организует проведение, осуществляет выбор исполнителей работы и утверждает результаты конкурсов, в
части размещения заказа на ВВТ.
Представляется необходимым предусмотреть законодательное
установление критериев и порядка формирования проекта закона
о федеральном бюджете до его внесения в Государственную Думу,
а также отражение в Бюджетном кодексе требования финансовоэкономического обоснования видов расходов включительно.
Необходимо также уточнить федеральные законы «О бюджетной классификации в Российской Федерации» и «О Государственном оборонном заказе», в том числе из-за несовершенства
и несоответствия бюджетной классификации в части согласования
281
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
311
Смурнов А. М., Турков А. Г. Некоторые аспекты создания межведомствен-
ной (унифицированной) системы тылового обеспечения ВС РФ, других
войск, воинских формирований и органов. // Военно-экономический
вестник. 2002. № 1. – С. 56–61.
бюджетной классификации, классификации программы вооружений и гособоронзаказа.
Касаясь проблемы ориентации экономики на высокие технологии, кардинальном повышении военно-экономической готовности
на основе внедрения в военном и гражданском секторах экономики технологий и изделий двойного применения, осуществления
интеграционных процессов в обоих секторах и между ними следует подчеркнуть, что это позволит значительно снизить наличную
ВЭМ, но при этом резко сократить время, необходимое для возможной конверсии гражданского производства в военное. В военном отношении это позволит быстро достигать при необходимости
требуемого (вплоть до предельного) увеличения уровня ВЭМ, а в
экономическом отношении – облегчит бремя военных расходов в
мирной обстановке и высвободит средства для ускорения экономического роста. В этом направлении у России есть возможность
использовать потенциал еще не до конца разрушенного обороннопромышленного комплекса.
В новой редакции Концепции национальной безопасности РФ появилась такая запись: «Важная роль в обеспечении национальных
интересов России принадлежит оборонно-промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонно-промышленного
комплекса должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления
позиций российских производителей на мировом рынке вооружений. Требуется создать все необходимые условия для организации
приоритетных фундаментальных, прогнозных и поисковых научных исследований, обеспечивающих создание в интересах обороны и безопасности государства перспективного и опережающего
научно-технического задела»
312
. Это критическая оценка прежней
деятельности в данной сфере и новая ориентация ее.
Оборонно-промышленный комплекс в нашей стране на протяжении всего периода «холодной войны» был средоточием высоких
технологий. На его предприятиях производилось не только оружие
312
Концепция национальной безопасности Российской Федерации. – М.:
ВФЭУ, 2006. – С. 20.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
282
и боевая техника, но и значительная часть гражданской высокотехнологичной продукции, особенно в авиастроении, судостроении,
радиотехнике, энергетическом машиностроении. В силу ряда причин распространение достижений новейших технологий и изделий
ОПК на невоенные отрасли (спин-офф) было сильно затруднено.
Это было, пожалуй, не меньшим тормозом экономическому развитию, чем отвлечение людских, материально-вещественных и финансовых ресурсов на военные нужды. К сожалению, ОПК сильно
пострадал от некомпетентного (мягко говоря) осуществления его
конверсии и приватизации. Хотя процессы концентрации, централизации, транснационализации капитала прогрессировали во всем
мире, наши реформаторы усердствовали в деле раздробления и
децентрализации высокотехнологичных производств. (Сейчас в
мире существует более 39 тысяч материнских ТНК, на которых занято более 75 миллионов человек (Боинг – 230 тысяч человек, Бритиш Аэроспейс – 48 тысяч), а у нас в России многие предприятия
ОПК со средней численностью 1–2,5 тысяч человек
313
.
Но и сегодня основные звенья ОПК могут возродиться в новом
качестве и стать генераторами многих высокотехнологичных, высококонцентрированных и рационально организованных производств
гражданской экономики.
После долговременного голодного пайка ОПК стал получать
сносные ассигнования. Но радоваться рано, ибо оказалось, что
он не может их переварить. В чем дело? В отсутствии капитала?
Основной капитал есть, но он устарел физически и морально. Нет
достаточного человеческого капитала, а его из бюджета на очередной год не выделишь. Нужны многие годы, и даже десятилетия!
Речь идет не только о подготовке квалифицированных работников
для ОПК. Это понятно и достижимо в несколько лет. Сложнее обеспечить инновационный тип в развитии экономики безопасности,
особенно ее военной составляющей. Тем более, что для нас теперь
возможен только асимметричный ответ на военные угрозы. Итак,
центр тяжести – в человеческом капитале вообще, в его военнонаучной компоненте особенно. В последние два десятилетия она
подорвана, нужны крутые меры по ее возрождению. Свою лепту
283
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
313
Независимое военное обозрение. 2012. №8.
в обеспечение военной безопасности должна внести и военноэкономическая наука. К сожалению, в этой области положение особенно неблагоприятно. Осознание этого затрудняется, маскируется
некоторыми успехами экономики.
Выступая на заседании Совета Безопасности России
31.08.2012 г. Президент РФ В. В. Путина особое внимание обратил
на кадровый состав работников оборонных предприятий, начиная
с руководителей и до привлечения молодых специалистов. «У нас
многие предприятия в прошлом веке находятся», – констатировал
президент. «Только современные люди, мыслящие современно, могут организовать современное производство. В определенных случаях считаю возможным выработать систему грантов и поощрений
для работников на ключевых направлениях ОПК»
314
.
Отношение к ОПК начинает меняться: последние два года государственный оборонный заказ финансируется примерно в запланированных объемах; объем финансирования НИОКР увеличивается. Соотношение военных расходов на содержание войск и на их
развитие, составлявшее прежде соответственно 70% и 30%, составило в 2012 г. 50% на 50%. Возрождению ОПК способствует создание условий для успешной деятельности современных корпораций,
возникающих в процессе реструктуризации ОПК
315
.
В целом, мы считаем, что важнейшим принципиальным положением формирующейся парадигмы военно-экономической науки является необходимость вывода оборонного комплекса из кризисного состояния, его реструктуризация, адаптация к новым условиям
и требованиям осуществляемой военной реформы. Структурная,
технологическая и организационная перестройка оборонного комплекса должна быть нацелена на своевременное и бесперебойное
обеспечение разумных текущих и перспективных военных потребностей (в том числе в чрезвычайных обстоятельствах), на создание
и поддержание научно-технической и производственной базы, необходимой для выпуска перспективных и высокоэффективных систем оружия. В этих целях нужно:
314
О повышении эффективности деятельности ОПК. Выступление Пре-
зидента РФ В. В. Путина на заседании Совета Безопасности России
31.08.2012 г. – http://www.kremlin.ru.
315
Российская газета. 2011. – 31 декабря.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
284
• в соответствии с военной доктриной и долгосрочными программами развития вооружений определить, какие предприятия оборонного комплекса следует сохранить, а какие –
полностью конверсировать;
• сократить избыточные производственные мощности, не допуская разрушения уникального научно-технического и производственного потенциала оборонного комплекса;
• реструктурировать оборонный комплекс в более компактный
сектор экономики, осуществляя концентрацию производства
вооружений и военной техники на относительно небольшом
числе специализированных и эффективно функционирующих предприятий, а также создавая крупные диверсифицированные компании и финансово-промышленные группы;
• создавать и внедрять новые правовые, организационные и
финансово-экономические методы, формы и механизмы, которые способствовали бы переводу предприятий оборонного
комплекса на высокие технологии, их ориентации на выпуск
перспективных видов и систем оружия;
• для повышения эффективности функционирования оборонного комплекса осуществлять меры по усилению взаимодействия и взаимовлияния военного и гражданского секторов экономики, шире использовать возможности технологий
двойного назначения;
• активно внедряя рыночные методы, одновременно усиливать
роль государства в процессах трансформации оборонного
комплекса.
Прогнозирование и формирование эффективной военно-
экономической политики. Человечество вступило в новую эру,
когда наряду с угрозами жизненно важным интересам личности,
общества и государства, возникли угрозы самому его существованию, нейтрализация которых зависит от того, сумеем ли мы своевременно перейти от оптимистического неведения относительно
своего будущего к взаимосогласованному, глобально организованному развитию, исключающему вселенскую катастрофу. Неумолимый ход времени с каждым годом оставляет все меньше шансов на
реализацию этой возможности. Тем острее осознается эвристическая роль современной науки, научного прогнозирования и органи-
285
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
зации деятельности в соответствии с требованиями объективных
законов развития. Государство в последнее время уделяет внимание среднесрочному прогнозированию и планированию в виде федеральных целевых программ, национальных проектов, стратегий
2020. При всех недостатках и нестыковках подобных мероприятий
их положительное влияние на развитие бесспорно.
Однако, для решения современных проблем национальной и
глобальной безопасности нужен иной уровень прогнозирования,
причем, не только в смысле значительного расширения горизонта
предвидения, но и в смысле его научной обоснованности. К сожалению, сегодня в этом отношении ситуация крайне неблагоприятна. По мнению президента Академии прогнозирования А. Агеева,
футурологические концепции отражают тот крах детерминизма,
который случился в науке в 60-х годах с открытием квантов, нелинейности, хаоса, сложности мира. В силу этого современная футурология не только «офизичена», «оматематичена», наполнена
психологическими веяниями, но и в некотором смысле мистична,
весь мир не знает, что будет дальше, заключает он
316
. Тем не менее,
наблюдается обилие долгосрочных прогнозов мирового развития,
самых невероятных и взаимоисключающих. Среди них и русский
проект. Без перспективы немыслимо развитие. Нужно не опускать
руки перед сложностью проблемы, а обстоятельнее заниматься ее
решением.
При всей важности своевременного и эффективного решения
актуальных задач экономического обеспечения военной безопасности и ради этого, приоритетное значение приобрела в военноэкономической науке проблема формирования ее новой парадигмы. Без ее разрешения мы, даже при выделении колоссальных
средств на дорогостоящие военно-экономические приготовления,
рискуем оказаться безоружными перед непредвиденными испытаниями, которые непременно преподнесет в этом случае будущее.
Надежды на запоздалые импровизации при современном уровне
развития средств уничтожения могут оказаться тщетными.
Роль научного обоснования политики государства в области
экономического обеспечения национальной безопасности на со-
316
Завтра, август 2008. №33.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
286
временном этапе чрезвычайно возросла. Тяжелые последствия
невостребованности науки при выработке и проведении в жизнь
военно-экономической политики ярко проявились в 90-е годы, в
результате чего оборонно-промышленный комплекс не адекватен потребностям. Надо преодолеть недооценку значения военноэкономической грамотности и деловой квалификации кадров,
имеющих отношение к обеспечению военно-экономической безопасности государства. Отсюда проистекают сложные проблемы
подготовки таких кадров, создания достаточно развитой многопрофильной сети научных и учебных центров. К сожалению, сегодня
она ничтожна, утрачен научно-педагогический потенциал, в стране
остались лишь считанные единицы военных экономистов высшей
квалификации к тому же в основном преклонного возраста. Обновление парадигмы предполагает омоложение научных кадров,
глубинное понимание сущности войн и источников их ведения и
предупреждения.
Современные концепции войн схематично приведены на рисунке 6.
5.3. Отдельные внутрисистемные элементы и принципиальные
положения формирующейся парадигмы оптимального
обеспечения безопасности России
На основе решения проблемы возрождения экономической
мощи создаются благоприятные возможности для решения вну-
трисистемных задач военной экономики, суть которых сводится
к достижению ее высокой эффективности. Основные моменты новой парадигмы военно-экономической науки на этом уровне можно
сформулировать следующим образом: осознание сущности и це-
лей военной реформы; сокращение масштабов и оптимизация
структуры военной экономики, ее внутренних и межсистемных
связей; перевод военной экономики на рыночную базу и преобразование военно-хозяйственного механизма; формирование
региональной военной экономики СНГ; совершенствование
системы международных военно-экономических отношений;
учёт возрастающей роли человеческого фактора.
Кратко остановимся на этих моментах.
Осознание сущности и целей военной реформы. Собствен-
но реформа Вооруженных Сил и других войск является составной
287
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
ȼɨɣɧɚ ɤɚɤ ɨɞɧɚ ɢɡ ɮɨɪɦ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɹ
ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɮɥɢɤɬɨɜ (1990-2020 ɝɝ.)
ȼɨɣɧɚ ɤɚɤ ɨɞɧɚ ɢɡ ɮɨɪɦ ɜɨɟɧɧɨ-ɫɢɥɨɜɵɯ ɚɤɰɢɣ.
(1998-2000 ɝɝ.)
Ʉɨɧɰɟɩɰɢɢ «ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɵɯ ɜɨɣɧ».
(1990-2000 ɝɝ.)
ȼɨɣɧɚ ɤɚɤ ɨɫɬɪɨɟ ɩɪɨɬɢɜɨɛɨɪɫɬɜɨ ɛɟɡ
ɜɨɨɪɭɠɟɧɧɨɣ ɛɨɪɶɛɵ.
«ɏɨɥɨɞɧɚɹ ɜɨɣɧɚ». (1990-2000 ɝɝ.)
ȼɨɣɧɚ ɤɚɤ ɫɨɜɨɤɭɩɧɨɫɬɶ ɜɨɟɧɧɵɯ,
ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯ, ɞɢɩɥɨɦɚɬɢɱɟɫɤɢɯ,
ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɵɯ ɢ ɞɪ. ɫɪɟɞɫɬɜ ɛɨɪɶɛɵ.
«ɒɢɪɨɤɨɟ» ɩɨɧɢɦɚɧɢɟ ɜɨɣɧɵ. (1920-1970 ɝɝ.)
ȼɨɣɧɚ ɤɚɤ ɜɨɨɪɭɠɟɧɧɚɹ ɛɨɪɶɛɚ ɜɨ ɢɦɹ
ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɯ ɰɟɥɟɣ. «ɍɡɤɨɟ» ɩɨɧɢɦɚɧɢɟ
ɜɨɣɧɵ. (1920-1970 ɝɝ.)
ɄɈɇɐȿɉɐɂə ȼɈɃɇɕ
x ɋɨɞɟɪɠɚɧɢɟ ɢ ɫɭɳɧɨɫɬɶ ɜɨɣɧɵ.
ȼɨɣɧɚ ɢ ɜɨɟɧɧɨ-ɫɢɥɨɜɵɟ ɚɤɰɢɢ
x ɂɫɬɨɱɧɢɤɢ, ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɟ,
ɩɪɢɱɢɧɵ ɜɨɣɧ
x Ɍɢɩɨɥɨɝɢɹ ɜɨɣɧ ɢ ɜɨɟɧɧɨ-
ɫɢɥɨɜɵɯ ɚɤɰɢɣ
x ɋɨɨɬɧɨɲɟɧɢɟ ɜɨɣɧɵ ɢɦɢɪɚ
Рис. 6. Современные концепции войны: сущность и содержание
частью реформирования России. Военное строительство и военная
безопасность в целом должны быть организованы так, чтобы Вооруженные Силы, другие войска и оборонная промышленность способствовали оздоровлению экономики и социально-политической
ситуации в стране, могли защитить суверенитет страны, обеспечить безопасность личности и общества.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
288
Речь должна идти о военной реформе в Российской Федерации как о принципиально новом взаимодействии военной сферы
с экономикой, политикой и обществом. Рассмотрим более детально
формы проявления экономических факторов, определяющих облик
Вооруженных Сил Российской Федерации и стратегию их строительства.
Экономическая выгода государства стимулирует применение
военной силы или хотя бы угрозу ее применения. Примерами
тому могут служить войны прошлых веков, а также войны и военные конфликты последних лет двадцатого столетия, имевшие
целью передел мира и захват регионов с дефицитными природными ресурсами (например, в значительной мере «чеченский
кризис» 1994–2001 гг. порожден нефтяным интересом). Таким
образом, экономические интересы государств могут становиться побудительным мотивом возникновения военных конфликтов. Для решения задачи экономической экспансии или защиты
от нее государства создается военная организация, облик которой определяется его интересами и возможностями. В то же
время экономические условия и возможности в решающей мере
определяют не только содержание, но и направления военного
строительства. Иначе говоря, сила обеспечивает богатство, в
свою очередь, богатство страны создает условия для развития
военной силы.
В современных условиях тенденции влияния экономических
факторов на вероятность возникновения потребности в военной
силе меняются. Так, Концепция внешней политики Российской
Федерации констатирует, что
глобализация мировой экономики
порождает новые опасности, хотя одновременно создает дополнительные возможности для социально-экономического прогресса, а
также расширения человеческих контактов.
Для нейтрализации такого рода угроз и опасностей необходимо осуществлять прогноз глобальных тенденций экономического
развития, в том числе и с точки зрения, выявления возможности
порождения военных конфликтов. Поэтому не случайно в США появляются такие документы, как «Война в 2020 году», в России –
«Война будущего», автор которой В.И. Слипченко утверждает, что
«прогностическая функция должна стать одной из важнейших сто-
289
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
рон военной политики государства»
317
.
Военная политика в силу, во-первых, зависимости от экономики
и, во-вторых, длительности жизненных циклов современного оружия, требует долгосрочного прогнозирования. Известно, например,
что циклы развития современных систем вооружений составляют
примерно 15–20 лет. Это означает, что для
принятия решения о том, какие именно системы следует ставить
на вооружение сейчас, нужно представить себе, в каком окружении – враждебном или не враждебном будет находиться Россия через 20, а то и 30 лет (военно-политический аспект), каковы будут
экономические, в том числе технологические возможности государства. Технологический облик современного мира играет большую
роль. Он складывается под влиянием трех революций – информационной, в телекоммуникациях и в военном деле. Без представления об этом невозможно формировать военную политику.
Как показывает мировой опыт, чтобы разработать реалистичную концепцию военного строительства, необходимо выявить характер угроз и опасностей, с которыми Россия может столкнуться в
краткосрочной, то есть в ближайшие 3–5 лет, среднесрочной – 5–10
лет и долгосрочной – 15–20 лет, перспективе.
В краткосрочной перспективе внешняя угроза для Российской
Федерации, наверное невелика. У нас за это время не появится
врагов, которые могли бы в любой момент начать вооруженную
агрессию против России. Конечно, вызывает опасение расширение Североатлантического альянса, превратившегося в доминирующую военную силу в Европе. Но у России сегодня нет острых
политических или экономических конфликтов со странами НАТО,
во всяком случае, таких конфликтов, которые могли бы привести в
ближайшем будущем к крупномасштабной войне. Российская Федерация также обладает и мощными стратегическими ядерными
силами, способными сдержать агрессора.
Кроме того, важным фактором обеспечения международной
безопасности является комплекс договоров о контроле над вооружениями. Они способствуют большей предсказуемости ситуации,
317
Слипченко В. И. Война будущего. – М.: Московский общественный на-
учный фонд, 1999. – С. 10.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]