Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новая парадигма экономической и военной безопасности России. Онтологические и методологические основы формирования. Научная монография
.pdf
с коррупцией должна быть действительно борьбой, предполагающей
самые жесткие меры против преступных элементов, ликвидацию
преступных структур.
Устранение (исключение) военной ядерной опасности,
реально угрожающей человечеству, возможно лишь на основе
согласованных действий всех ядерных и неядерных государств по
ликвидации ядерного оружия, недопущению его распространения,
а в перспективе и воссоздания этого оружия. То есть необходимо
полное ядерное разоружение под строгим международным
контролем.
В ряду понятий, раскрывающих содержание безопасности,
следует особо выделить понятия «субъект» и «объект» безопасности.
«Субъект безопасности» – лицо или коллективный орган,
институт активно влияющие на ситуацию, отвечающие за тот или
иной вид безопасности, принимающие соответствующие решения
и проводящие их в жизнь.
«Объектом безопасности» может быть любая реальность –
предметы и процессы, системы и их элементы, нуждающиеся
в защите от воздействия на них деструктивных сил, способных
причинить им ущерб, подорвать условия их существования и
развития. Это могут быть и отдельная личность, и общество или
его часть, и государство, его органы, и техника, и условия среды.
Наконец это могут быть межгосударственные объединения и
мировое сообщество в целом.
Важно учесть, что субъект безопасности может иметь сложную
иерархическую структуру. Нижестоящий субъект сам будет
объектом управляющего воздействия вышестоящего субъекта.
Любой субъект безопасности может быть и ее объектом, может
подвергаться опасностям и соответственно нуждаться в защите, в
определенных мерах безопасности.
Важно подчеркнуть: проблема защищенности систем от действия
деструктивных сил усложняется вместе с ростом их сложности,
количества воздействующих факторов, степени случайности
и в их взаимопереплетениях. Защищенность, как правило, не
является абсолютной, и устранение одних опасностей не исключает
неожиданного проявления других. Это обстоятельство отражено не
только в серьезных работах по теории систем и конфликтологии, но
41
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
и в шутливых афоризмах типа «законов» Мэрфи, Чизхолма, Питера,
так называемых «законов подлости». Как утверждает один из них:
«все, что может испортиться, – портится», а следствие из него:
«все, что не может испортиться, – портится тоже». Или: «из всех
неприятностей произойдет именно та, ущерб от которой больше»;
«если четыре причины возможных неприятностей устранены, то
всегда найдется пятая» и т.д
48
.
Это накладывает печать на надежность систем безопасности и
предъявляет особые требования к механизмам ее обеспечения.
Различие объектов безопасности и видов опасностей, которые
им угрожают, порождает и различие систем безопасности,
механизмов, путей ее обеспечения. Подходы к их классификации
аналогичны тем, какие применялись при рассмотрении видов
опасностей. Прежде всего, правомерно различать формы (системы)
безопасности по отношению к силам и процессам природного,
социального и технического характера. Их можно определить
как системы геобиофизической, социальной и технической
безопасности.
Важно по мере возможности обезопасить людей и технику от
катастрофических воздействий сил природы. В этих целях создаются
метеослужба, сейсмическая служба, гидрологические станции,
посты и т.п. Однако не менее важно обеспечить безопасность
самой природы от негативного воздействия людей и техники, а тем
самым в конечном счете и их собственную безопасность. Возникает
проблема экологической безопасности, разрешить которую
призваны специальные районные и региональные, ведомственные
и общественные, государственные и международные экологические
организации.
Безусловно, необходимо обеспечить безопасность и людей,
и окружающей природы от все более разрастающейся числом
и мощью техники. Этому служат системы безопасности труда,
безопасности движения транспорта, безопасности энергосистем,
особенно ядерных, противопожарной безопасности, рассчитанной
на все возможные источники пожаров и пр. Вместе с тем следует
48 Дмитриев А.П. Основные понятия общей и специальных теорий безопас-
ности. // Национальная безопасность. / Сизов В.Ю., Афиногенов Д.А.,
Жуковский М. В., Копылов А.В., Поздняков А.И. и др. – М., 2006. – С. 17.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
42
защитить и саму технику, технологические процессы от опасных
воздействий природы и некомпетентных людей.
При этом особое значение имеют те системы безопасности,
которые призваны обеспечить защиту социальных объектов от
разрушающих сил природы и техники. От них исходят самые большие
опасности; им должны быть противопоставлены соответствующие
силы, средства, способы противодействия. Совокупность этих сил,
средств, способов их использования и составляет те механизмы
безопасности, которые отличают одну систему безопасности от
другой.
Механизмы безопасности можно подразделить на две группы,
различающиеся и по своей природе, и по характеру действия, и по
степени влияния на них субъекта безопасности.
Одну группу можно охарактеризовать как имманентно
(внутренне) присущие объектам механизмы их самосохранения,
поддержания стабильности, в ряде случаев и развития.
Очевидно, например, что характер материала, из которого
состоит объект, его прочность, твердость или, напротив
гибкость, пластичность, уже сам по себе обеспечивает большую
сохранность, долговечность, надежность объекта, позволяет
лучше противостоять деструктивным воздействиям. Аналогичную
роль играют особенности структуры, строения объекта. Удачная
компоновка элементов техники, более совершенная структура
войск (сил) существенно повышает безопасность и эффективность
их функционирования.
Характер выполняемых объектом функций также может и
увеличить и уменьшить его безопасность. Наконец, если объект
относится к саморегулирующимся системам, адекватность и
гибкость его саморегуляции также может и создавать и снижать
опасные ситуации.
Субъект безопасности может сознательно участвовать в
формировании некоторых имманентных механизмов безопасности.
Но чаще это происходит независимо от его воли, и его главной
задачей является понимание и учет действий этих механизмов,
создание условий для наиболее эффективного их проявления.
О какой бы системе не шла речь, высококачественный материал,
из которого она состоит, хорошая структура, организация этого
43
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
материала, целесообразность функций, гибкость саморегуляции
и т.п. – лучше защищают систему от опасностей и делают ее саму
более безопасной.
Однако чем более сложным становится объект, чем
ответственнее дело его защиты от опасностей (а это, прежде всего,
относится к ложным социальным и техническим системам), тем
больше он нуждается в дополнительных, специальных механизмах
безопасности.
Вторую группу этих механизмов образуют целенаправленно
создаваемые специальные системы защиты, особые силы,
средства, методы, подходы и приемы, предназначенные именно
для усиления имманентных механизмов, для более эффективного
обеспечения безопасности.
В области техники хорошо известны различные специальные
устройства – от простейших громоотводов, тепловых и др.
датчиков, ремней и подушек безопасности на автотранспорте до
сложнейших систем информационной защиты компьютеров от
«вирусов», нарушающих и разрушающих базы данных, программы
их обработки.
В социальной сфере обеспечение безопасности личности,
общества, государства требует создания специальных сил
и средств, органов и организаций, министерств и ведомств,
разработки методов их деятельности во имя обеспечения должного
уровня национальной безопасности. В их числе вооруженные силы,
внутренние войска, другие военные формирования, милиция,
федеральная служба безопасности, силы и средства МЧС и др. Как
уже отмечалось, по отношению к этой группе механизмов субъект
безопасности выступает как их разработчик и пользователь,
осуществляет целенаправленное управление ими, а соответственно
и всей системой безопасности.
Исходя из выше изложенного, многообразие подходов к проблемам безопасности можно свести к двум основным видам.
В основе подхода первого вида — сопоставления опасности и
безопасности – лежит непосредственный смысл рассматриваемого
понятия.
В числе первых отечественных ученых, ставящих и глубоко
изучающих проблемы безопасности (в том числе и военной) были
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
44
военные исследователи – ученые Военной академии Генерального
штаба Вооруженных сил Российской Федерации, Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, других военных вузов и научно-исследовательских учреждений.
Взгляды некоторых из них на данную проблему можно отнести
к подходу первого вида. И.А. Лазарев раскрывает безопасность
через состояние отношений между субъектами (личностями, социальными группами, нациями, государствами), при котором их существованию, развитию и суверенитету не угрожает военная, экономическая, экологическая или другая опасность
49
.
А.П. Дмитриев связывает с безопасностью отсутствие, предотвращение или устранение опасностей50.
В.В. Бирюков трактует безопасность, как отсутствие угрозы или
удержание ее на согласованном, относительно защищенности системы, уровне51.
Н.П. Клокотовым понимание смысла и содержания безопасности
сводится, главным образом, к отсутствию опасности или обеспечению такого противодействия опасности, которое нейтрализует негативное влияние данной опасности на государство, общество52.
Подходы второго вида трактуют саму безопасность более широко, а противопоставление опасности и безопасности в них выражено менее ярко.
А.И. Поздняков предлагает безопасность рассматривать как
условие существования, функционирования и развития социальных объектов. При этом важная роль отводится методологии процесса исследования безопасности, категориальному аппарату, цен-
45
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
49 Лазарев И. А. Теория безопасности, ее состояние и перспективы разви-
тия. // Современные проблемы национально–государственной и международной безопасности. – M.: ВАГШ, 2002. – С. 10.
50
Дмитриев А. П. Основные понятия общей и специальных теорий безопас-
ности. // Национальная безопасность. / Сизов В. Ю., Афиногенов Д. А.,
Поздняков А. И. и др. – М., 2006. – С. 34–36.
51
Бирюков B. B. Некоторые аспекты применения системного подхода и
методов имитационного моделирования в оценке военной угрозы. // Современные проблемы национально–государственной и международной
безопасности. – M.: ВАГШ, 2002. – С. 239.
52
Клокотов Н. П. Военная безопасность государства: сущность, структура,
пути обеспечения. – М.: ВАГШ, 2008. – С. 10.
ностным аспектам безопасности. Сфера безопасности включает
«...многообразные общественные и индивидуальные потребности и
ценности, поддержание здоровья нации, сохранение окружающей
среды, ... адекватное реагирование на природные и техногенные
угрозы»
53
.
Некоторые ученые предлагают выделить безопасность каждой
из сфер международных или внутренних отношений для каждой
сферы общества: политическую, экономическую, гуманитарную,
экологическую и военную. Однако чаще всего в исследованиях такого рода речь идет о национальной безопасности, которая объединяет все аспекты (стороны) безопасности страны, национального
(или многонационального, но в любом случае – в рамках отдельного государства, страны) общества.
В.М. Лисовой, развивая идеи, содержащиеся в рамках подхода
первого вида, полемизирует с их авторами, считает, что такой подход допустим лишь как предварительный. Он подвергает подобный
подход критике на основании того, что: опасность, по его мнению,
лишь проявление более широкого и объемного явления социальной формы движения материи – социальной экспансии; невозможно найти ситуацию в реальной социальной действительности,
когда бы в отношении какого-либо субъекта отсутствовала всякая
опасность; содержание понятия «опасность» связано с функционированием субъекта, с его социальной ролью, которую он играет в
окружающей социальной действительности. Вследствие этого, он
считает трактовку безопасности только через понятие «опасность»
недостаточной, оставляющей за пределами содержания безопасности многие явления и процессы, реально существующие и обеспечивающие безопасность54.
А.Х. Шаваев предлагает понятие «безопасность страны», полагая, что сущность феномена безопасности заключается не в
специфике того или иного социального образования (социальной
системы, страны), а в содержании отношений, включающих данную
страну в более широкую систему социального мира. Он характери-
53
Поздняков А. И. Системно–деятельностный подход в военно–научных
исследованиях. – М.: ВАГШ, 2008. – С. 12–14.
54
Лисовой В. М. Основы стратегии развития: теория и методология. – М.:
ВАГШ, 2006. – С. 65.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
46
зует безопасность через сложную взаимообусловленную совокупность отношений государства с макросоциумом. Автор утверждает, что безопасность возможна только в том случае, если «субъект
функционален, жизнедействует»
55
.
Согласно эмпирическому опыту, социальной системы, более
мощной, чем современные США с их системой безопасности, не
существует. Но практика свидетельствует, что американская безопасность – скорее целеполагание нации, важный ориентир устремлений общества и деятельности государства, не получивший пока
реального воплощения.
Подтверждением служат и теракт 11 сентября 2001 года, и
природные катастрофы, нарушающие нормальную жизнь целых
штатов, и психологические стрессы, вызванные внутренними и
международными событиями, и многочисленные физиологические
изменения миллионов индивидов (проблема ожирения), и т.д. Поэтому исследователи склонны считать, что военное превосходство
не является гарантией безопасности56.
Теоретические основы экономической безопасности. Безопасность личности, общества и государства невозможна без наличия экономических ресурсов, за счет которых происходит устранение различных опасностей и удовлетворение потребностей. Это
значит, что одним из условий существования современного государства является наличие его экономической безопасности, роль
которой с каждым годом увеличивается, потому что отдельные
экономические ресурсы с каждым годом уменьшаются, являясь не
возобновляемыми ресурсами.
Сущность экономической безопасности рассматривают многие
учёные. По мнению В.А. Богомолова, имеющиеся трактовки экономической безопасности могут быть сведены в следующие три груп-
57
.
пы
47
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
55 Шаваев А. Х. Национальная безопасность как система. // Актуальные
социально–политические проблемы национальной безопасности. – М.:
ВАГШ, 2008. – С. 8–11.
56
Никонов А. М. Взаимосвязь войны, политики и экономики. Основы во-
енной экономики. – М.: ВАГШ, 2006. – С. 4–7.
57
Богомолов В. А. Экономическая безопасность. – М.: ЮНИТИ–ДАНА,
2006. – С. 9–10.
Авторы первой группы (Л. Абалкин и др.) формулируют понятие
экономической безопасности как совокупность условий, защищающих хозяйство страны от внешних и внутренних угроз58.
Представители второй группы (В. Сенчагов, Г. Гутман и др.)
связывают экономическую безопасность с таким состоянием экономики страны, которое позволяет защищать её жизненно важные
интересы59.
Учёные третьей группы (А. Городецкий, А. Архипов и др.) подразумевают под экономической безопасностью способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных
потребностей на межнациональном и международных уровнях
60
.
И. Мухин анализируя экономическую безопасность России выделяет семь типичных современных подходов к определению сущности экономической безопасности61.
Первый подход характеризуется тем, что экономическая безопасность рассматривается как неотъемлемая часть национальной
безопасности РФ – «...защищенность жизненно важных интересов
личности, общества, государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз»62.
Такую позицию отстаивают Колосов А.В., Кушлин В.И., Фоломьев А.Н. и др63.
Она характерна для ученых – представителей Российской ака-
58 Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отраже-
ние. // Вопросы экономики. 1994. № 12. – С. 5.
59
Сущность экономической безопасности и её стратегическое обеспече-
ние. / Экономическая безопасность: Производство – Финансы – Банки.
Под ред. Сенчагова В. К. Глава 1. – М.: Финстатинформ, 1998. – С. 12.
60
Архипов А, Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность:
оценки, проблемы, способы обеспечения. // Вопросы экономики. 1994.
№ 12. – С. 7.
61
Мухин И.В. Разработка методологических основ взаимосвязи обеспече-
ния экономической и военной безопасности государства. Дис. на соиск.
Учен. степ. д–ра экон. наук: 08.00.05. – М.: МАЭП, 2009. – С. 48.
62
Прохожев А. А. Структура системы национальной безопасности. // Об-
щая теория национальной безопасности: Учебник. / Под общ. ред.
А. А. Прохожева. – М.: Изд–во РАГС, 2002. – С. 39.
63
Экономическая безопасность хозяйственных систем. Учебник. – М.:
Изд–во РАГС. 2001.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
48
демии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и отражена в официальных государственных документах
64
.
Второй подход объединяет исследователей, которые в своих
определениях раскрывают сущность экономической безопасности,
в первую очередь, как определенное «состояние экономики». После чего, в своих определениях авторы, как правило, формулируют
цели и задачи обеспечения экономической безопасности и защиты
национальных интересов страны.
В этой группе исследователей наиболее типичные определения
экономической безопасности страны приведены в книге коллектива
авторов под редакцией В. К. Сенчагова «Экономическая безопасность: Производство – Финансы – Банки»: «... сущность экономической безопасности можно определить как состояние экономики и
институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная
защита национальных интересов, социальная на правленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов»
65
.
А также, И.Я. Богданов в своей монографии «Экономическая
безопасность России: теория и практика» дает следующее определение: «Экономическая безопасность — это состояние экономики
страны, которое, во-первых, по объемным и структурным параметрам достаточно для обеспечения существующего статуса государства, его независимого от внешнего давления политического
и социально-экономического развития и, во-вторых, способно поддерживать уровень легальных доходов, обеспечивающий абсолютному большинству населения благосостояние, соответствующее
стандартам цивилизованных стран»66.
49
НОВАЯ ПАРАДИГМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
64 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. – М.,
2000; Закон Российской Федерации «О безопасности». // Ведомости
Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15.
65
Сущность экономической безопасности и её стратегическое обеспече-
ние. / Экономическая безопасность: Производство – Финансы – Банки.
Под ред. Сенчагова В. К. Глава 1. – М.: Финстатинформ, 1998. – С. 12.
66
Богданов И. Я. Экономическая безопасность России: теория и практи-
ка. – М., ИСПИ РАН, 2001. – С. 28.
Рассмотрение экономической безопасности страны как «состояния экономики» получило широкое распространение в экономической науке. Такой подход в своих работах отражают многие
авторы, в том числе С.Ю. Глазьев, В.С. Загашвили, В. Паньков и
другие
67
.
Третий подход к определению сущности экономической безопасности представляет группа российских ученых, формулирующих сущность эконо мической безопасности как сочетание или «совокупность условий и факторов», обеспечивающих определенный
необходимый уровень экономического развития страны.
Так, академик Л.И. Абалкин рассматривает экономическую
безопасность как «...совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и
самосовершенствованию»68.
Сходным образом, как «сочетание условий» формулирует понятие экономической безопасности А.И. Илларионов: «...под экономи-
ческой безопасностью понимается такое сочетание экономических,
политических и правовых условий, которое обеспечивает в долгосрочной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным
способом»69.
Четвертый, достаточно интересный в условиях мирового экономического кризиса подход, встречающийся в эко номической литературе, заключается в определении экономической безопасности
как «устойчивости экономической системы».
67 Глазьев С.Ю. Безопасность экономическая. // Политическая энциклопе-
дия. – Т. 1. – М.: Мысль, 1999. – С. 113; Загашвили В. С. Экономическая
безопасность России. – М.: Гардарика, 1997. – С.114; Паньков В. Экономическая безопасность. // Интерлинк. 1992. № 3. – С. 114; Паньков В.
Экономическая безопасность: мирохозяйственный и внутренний аспект.
// Внешнеэкономические связи. 1992. – Вып. 8. – С. 5–18; Экономическая
безопасность. Энциклопедия. – М.: Издательский дом «Правовое просвещение», 2001. – С. 69, 445.
68
Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отраже-
ние. / Вопросы экономики. 1994. № 12. – С. 5.
69
Илларионов А. И. Критерии экономической безопасности. / Вопросы
экономики. 1998. № 10. – С. 49.
В.В. Гребеник, С.А. Бушуев, О.Ф. Кривцов
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]