Наказание и его назначение. Учебное пособие

2.3. Наказания, связанные с ограничением свободы или изоляцией осужденного...

Согласно ч. 2 ст. 53.1 УК РФ при назначении наказания в виде лишения свободы суд, придя к выводу о том, что можно исправить осужденного без фактического отбывания наказания в местах лишения свободы, решает заменить этот вид наказания осужденного наказанием в виде принудительных работ. При этом суд не вправе применять принудительные работы при назначении наказания в виде лишения свободы на срок более пяти лет35.

Анализируя сущность данной меры государственного принуждения, следует отметить, что согласно п. «з.1» ст. 44 УК РФ принудительные работы определены как самостоятельный вид наказания. Однако в ч. 1 ст. 53.1 УК РФ установлено, что они «применяются как альтерна- тива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса». То есть назначенное наказание в виде лишения свободы за преступление небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые может быть заменено принудительными работами лишь тогда, когда оба вида наказания наличествуют в санкции. Данное положение нашло подтверждение и разъяснение в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. №58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания». «Исходя из по-

ложений ч. 1 ст. 53.1 УК РФ при назначении наказания принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы лишь в случаях, когда совершено преступление небольшой или средней тяжести либо впервые тяжкое преступление и только когда данный вид наказания наряду с лишением свободы прямо предусмотрен санкциями соответствующих статей Особенной части УК РФ» (п. 22.1 ).

Кроме того, даже в том случае, когда санкцией соответствующей статьи Особенной части УК РФ предусмотрена возможность применения ч. 1 ст. 53.1 УК РФ, принудительные работы не могут быть назначены, если в силу требований закона осужденному не может быть применено наказание в виде лишения свободы. В вышеупомянутом постановлении Пленума разъясняется: «Судам следует иметь в виду, что

в тех случаях, когда в силу требований закона осужденному не может быть назначено наказание в виде лишения свободы (например, часть 1 статьи 56 УК РФ), принудительные работы не назначаются» (п. 22.1).

Пленум также обратил внимание судов на процессуальные особенности назначения принудительных работ как альтернативы лишению

35

См.: Бурмакин Г. А., Габараев А. Ш., Дикопольцев Д. Е. Организационно-правовые аспекты реализации института принудительных работ в уголовно- исполнительной политике России // Закон и право. 2017. №9. С. 53–55.

51

Глава 2. Система наказаний и их виды

свободы. Особо подчеркнуто, что в каждом случае, когда установленное в суде деяние и личность подсудимого подпадают под действие ст. 53.1 УК РФ, суд обязан обсудить в приговоре, имеются ли основания для замены назначаемого наказания в виде лишения свободы принудительными работами. «В соответствии с положениями пункта 7.1 части 1

статьи 299 УПК РФ при постановлении обвинительного приговора суд обязан разрешить вопрос о том, имеются ли основания для замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами в случаях и порядке, установленных статьей 53.1 УК РФ» (п. 22.2).

Важным с точки зрения обоснованности и справедливости принятого судом решения как в части назначения наказания в виде лишения свободы, так и замены лишения свободы принудительными работами, является приведение в мотивировочной части мотивов, по которым суд считает возможным исправление подсудимого без реального отбывания назначенного наказания в виде лишения свободы. «При нали-

чии таких оснований суд должен привести мотивы, по которым пришел к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы и применения положений статьи 53.1 УК РФ. В резолютивной части приговора вначале следует указать на назначение наказания в виде лишения свободы на определенный срок, а затем — на замену лишения свободы принудительными работами» (п. 22.2).

Чтобы реализовать такую замену в одном и том же приговоре суду необходимо принять не менее двух решений. Сначала обосновывается с учетом требований ч. 1 ст. 56 и ч. 1 ст. 60 УК РФ необходимость назначения наказания в виде лишения свободы. Затем, обосновав вывод о том, что подсудимый «заслуживает» наказания в виде лишения свободы, суд в том же приговоре, «если придет к выводу о возможности исправления подсудимого без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, постановляет заменить наказание в виде лишения свободы принудительными работами» (ч. 2 ст. 53.1 УК РФ). Представляется очевидной чрезмерная усложнённость реализации положения этой нормы. На наш взгляд, эффективнее данная мера государственного принуждения применима в качестве не альтернативного, а самостоятельного вида наказания.

В этой связи законодателю вряд ли стоило отказываться от опыта использования предшествующим уголовным законом такого института, как «условное осуждение к лишению свободы с обязательным привле- чением осужденного к труду» (ст. 24.2 УК РСФСР). Данная норма успешно применялась в судебной практике с 1971 г. и исключена из УК РСФСР в 1993 г. не по причине её неэффективности, а в связи с нештатными

52

2.3. Наказания, связанные с ограничением свободы или изоляцией осужденного...

изменениями в уголовно-исполнительной системе страны, вызванными повсеместным предпочтением рыночной экономике. Специалисты признавали названный институт органично действующим в сфере уголовных наказаний и достаточно универсальным. Как разъяснял Пленум Верховного Суда РСФСР в одном из своих постановлений, суду при вынесении приговора во всех предусмотренных законом случаях необходимо обсуждать вопрос о возможности применения к подсудимому ст. 24.2 УК РСФСР.

Судебная практика выявила определенные сложности, связанные с применением ст. 53.1 УК РФ, не урегулированные законом вопросы, требующие разъяснения в целях однообразного их разрешения.

Так, закон не содержит указания в отношении дополнительного наказания при замене назначенного судом лишения свободы принудительными работами. Вопрос возникает, в частности, в том случае, когда назначается наказание в виде лишения свободы по статье Особенной части УК РФ, предусматривающей дополнительное наказание в качестве обязательного. В связи с этим в постановлени Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. №58 судам разъясняется: «При замене лишения свободы

принудительными работами дополнительное наказание, предусмотренное к лишению свободы, в том числе и в качестве обязательного, не назначается. Суд, заменив лишение свободы принудительными работами, должен решить вопрос о назначении дополнительного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Особенной части УК РФ к принудительным работам» (п. 22.3).

Исходя из данной правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, представляется необходимым указать на то, что наказание в виде лишения свободы, назначенное с дополнительным наказанием, подлежит замене принудительными работами без дополнительного наказания, о чем суд должен указать в резолютивной части приговора. Если же санкцией соответствующей статьи Особенной части УК РФ дополнительное наказание предусмотрено к принудительным работам, суд должен решить вопрос о назначении дополнительного наказания, исходя из общих правил.

Закон не исключает возможности применения ст. 53.1 УК РФ и в том случае, когда судом рассматривается дело в отношении лица, совершившего два и более преступления. Вместе с тем, исходя из содержания ч. 1 ст. 53.1 УК РФ, такая возможность исключается, если в совокупность совершенных преступлений входит особо тяжкое преступление либо тяжкое преступление при наличии судимости на момент его совершения. «Если суд придет к выводу о возможности применения

принудительных работ как альтернативы лишению свободы к лицу, совершив-

53

Глава 2. Система наказаний и их виды

шему два и более преступления, то такое решение принимается за совершение каждого преступления, а не при определении окончательного наказания по совокупности преступлений. В случае назначения наказания по совокупности преступлений, за каждое из которых суд в соответствии со статьей 53.1 УК РФ заменил лишение свободы принудительными работами, сложению подлежат только сроки принудительных работ. Проценты удержаний не складываются» (п. 22.4 вышеуказанного постановления Пленума).

Введение наказания в виде принудительных работ в качестве альтернативы лишению свободы обусловило возможность возникновения вопросов, связанных с погашением судимости после его отбытия. Эти вопросы подлежат разрешению, исходя из того, что принудительные работы относятся к видам наказания, не связанным с лишением свободы. Данная позиция соответствует разъяснению, содержащемуся в указанном постановлении Пленума Верховного Суда РФ. «Обратить внимание

судов на то, что при исчислении сроков погашения судимости в отношении лиц, которым назначено наказание в виде принудительных работ в качестве альтернативы лишению свободы в соответствии со статьей 53.1 УК РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта "б" части 3 статьи 86 УК РФ о погашении судимости по истечении одного года после отбытия наказания» (п. 22.5).

Практика применения подобного вида наказания показала, что осуждение к принудительным работам предполагает, прежде всего, психическое воздействие на осужденного, как важную предпосылку к его исправлению. Кроме того, наказание данного вида, с одной стороны, создаёт возможности для надзора за поведением и ограничением личных свобод осужденного, с другой, предоставляет последнему возможность выбора поведения, обеспечивающего сохранение его социальных связей в отличие от строгой изоляции от общества в условиях лишения свободы. Это соответствует современной уголовно-исполнительной политике Российской Федерации, которая характеризуется гуманизацией не только уголовного законодательства в части назначения наказания, но и практики его исполнения.

Ученые-пенитенциаристы и практические работники территориальных органов ФСИН России указывают на многочисленные противоречия и проблемы в существующей системе отбывания наказания в виде принудительных работ, что само по себе определяет их актуальность и является основанием для дальнейшего изучения практики его исполнения. Так, предлагается проработать на законодательном уровне порядок и процедуру привлечения осужденных к принудительным работам, рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее законодательство РФ, предусматривающих квотирование рабочих мест

54

2.3. Наказания, связанные с ограничением свободы или изоляцией осужденного...

для осужденных к принудительным работам, в том числе путем представления преимущественного права трудоустройства осужденным к принудительным работам в организациях, в которых предусмотрены квоты для трудоустройства36.

Таким образом, институт принудительных работ может занять особое место в системе уголовных наказаний. Эта мера может завершить оформление системы наказаний и служить оптимальным переходным звеном от наказаний, не связанных с лишением свободы, к наказаниям со строгой изоляцией осужденного от общества.

В случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ либо признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ неотбытая часть наказания заменяется лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ.

Уклонением от отбывания принудительных работ признается: уклонение от получения распоряжения о порядке и сроках появления в исправительном центре места отбывания наказания; неприбытие на место отбывания принудительных работ в установленный срок; невозвращение в исправительный центр по истечении разрешенного срока отсутствия; несанкционированный отказ от исправительного центра, места работы и (или) места жительства, определяемого администрацией исправительного центра, на срок более 24 часов.

Другим основанием для замены принудительных работ лишением свободы согласно ч. 6 ст. 53.1 УК РФ является признание осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Злостное нарушение порядка и условий отбывания названного вида наказания — неоднократное нарушение установленных правил для лиц, от-

бывающих наказание, за которые были объявлены соответствующими приказами взыскания с письменным предупреждением о возможной замене принудительных работ более строгим видом наказания.

Злостным считается совершение нарушения порядка и условий отбывания наказания лицом, дважды подвергавшимся взысканиям за нарушения в течение года.

36

Бурмакин Г. А., Габараев А. Ш., Дикопольцев Д. Е. Организационно-правовые аспекты реализации института принудительных работ в уголовно-исполнительной политике России // Закон и право. 2017. №9. С. 53–55.

55

Глава 2. Система наказаний и их виды

Уклоняющийся от принудительных работ осужденный объявляется в розыск администрацией исправительного центра, а при его обнаружении может быть задержан на срок до 48 часов. В отношении осужденного, который уклонился от принудительных работ, начальник исправительного центра представляет суду ходатайство о замене не отбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы. Со дня направления ходатайства и до решения суда осужденный к принудительным работам помещается в комнату для нарушителей. О порядке и правилах замены наказания в случае злостного уклонения от его отбывания в порядке исполнения приговора Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 22 декабря 2015 г. №58 также дал соответствующие разъяснения. «Судам следует иметь в виду, что при замене наказания

в случае злостного уклонения от его отбывания в порядке исполнения приговора, предусмотренном п. 2 ст. 397 УПК РФ, штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы заменяются принудительными работами без предварительной замены лишением свободы. Принудительные работы могут быть также применены при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы (ст. 80 УК РФ). В этих случаях принудительные работы применяются судом независимо от того, предусмотрено ли данное наказание санкцией статьи Особенной части УК РФ, по которой было назначено заменяемое наказание, при условии соблюдения требований ч. 7 ст. 53.1 УК РФ. Данное правило с учетом положений ч. 5 ст. 46 УК РФ не распространяется на замену штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, назначенного в качестве основного наказания» (п. 22.6).

Наказание в виде принудительных работ не может быть назначено лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетним, женщинам с детьми в возрасте до 3 лет, беременным женщинам, а также женщинам в возрасте свыше 55 лет, мужчинам, достигшим 60-летнего возраста и военнослужащим.

2.3.3. Арест (ст. 54 УК РФ)

Арест, как указано в ч. 1 ст. 54 УК РФ, «заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев».

В отличие от лишения свободы арест как вид наказания характеризуется своей относительной непродолжительностью, а также более строгими условиями его отбывания. На осужденных распространяются условия содержания, установленные для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме (ч. 2 ст. 69 УИК РФ). Исключением является то, что осужденные

56

2.3. Наказания, связанные с ограничением свободы или изоляцией осужденного...

к данному виду наказания военнослужащие должны отбывать арест на гауптвахте (ч.3 ст. 54 УК РФ).

Всеми предыдущими уголовными законами РСФСР и Российской Федерации этот вид наказания не был предусмотрен, однако имел место в уголовном законодательстве Российской империи.

Так, арест был предусмотрен Уложением о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.) и считался самым низшим уровнем лишения свободы, используемым в качестве наказания за преступления незначительной тяжести. Арестованных заключенных содержали в арестных домах. В тех же домах, хотя и отдельно от осужденных, содержались подследственные. Предусматривалось разделение осужденных по признаку пола, возраста и класса. Арест налагался за такие преступления, как отказ сообщить о богохульстве, самоуправство и т. д. В общей сложности он был предусмотрен в 304 статьях из 2043. Если арест не мог быть осуществлен, он был заменен розгами37.

По нормам Уголовного уложения (1903 г.) арест назначался на срок от одного дня до шести месяцев, а в особо указанных случаях — на срок до одного года.

Термин «арест» использовался в законодательных актах первых лет советской власти, но в науке нет единого мнения относительно того, назначался ли он в качестве самостоятельного вида наказания; арест мог рассматриваться как вид лишения свободы38.

Арест вновь начинает фигурировать в российском уголовном праве только с принятием УК РФ 1996 г. В действующем уголовном праве России арест рассматривается в качестве одного из основных видов наказания.

Не предусмотрено уголовным законом применение ареста к лицам, не достигшим к моменту вынесения приговора 18-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам с детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет (ч. 2 ст. 54 УК РФ).

Уголовное наказание в виде ареста осужденные должны отбывать в арестных домах, а военнослужащие, как уже было сказано, отбывают наказание на гауптвахте. Поэтому, как отмечает Л. В. Рябова, «ввиду некоторых различий в правовых ограничениях гражданских лиц и военнослужащих, некоторые авторы выделяют два вида ареста: гражданский и воинский»39.

37

Уголовное право. Общая часть / Под ред. И. Я. Козаченко, З. А. Незнамовой.

М., 2001. С. 362.

38

Там же. С. 363.

39

Рябова Л. В. Арест как вид уголовного наказания: уголовно-правовые и уго-

ловно-исполнительные аспекты: Аавтореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 12.

57

Глава 2. Система наказаний и их виды

Согласно закону арест должен применяться в виде уголовного наказания за преступления небольшой и средней тяжести в качестве альтернативы лишению свободы. Осужденные находятся в условиях содержания под стражей, т. е. весьма суровых, по своему содержанию близким к условиям, предусмотренным для осужденных с отбыванием наказания в виде лишения свободы в тюрьме. Считается, что помещенный в арестный дом должен испытывать своего рода психологический шок, полезный с точки зрения исправления.

Как вид наказания арест должен применяться в тех случаях, когда созданы необходимые условия для отбывания ареста. Однако на сегодняшний день в российской уголовно-исполнительной системе не созданы исправительные учреждения в виде арестных домов и обеспечены условия для исполнения этого вида наказания. В связи с этим уголовное наказание в виде ареста не назначается и практики его назначения и исполнения не имеется.

2.3.4. Содержание в дисциплинарной воинской части (ст. 55 УК РФ)

Согласно ч. 1 ст. 55 УК РФ «содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву».

Данный вид наказания применяется к лицам, совершившим преступления против военной службы, указанные в гл. 33 УК РФ, относится к основным наказаниям и устанавливается на срок от трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ. В отношении названной категории военнослужащих с учетом личности виновного и характера преступления суд может заменить лишение свободы на срок не свыше двух лет на содержание осужденного в дисциплинарной воинской части на тот же срок.

В судебной практике (2010–2018 гг.) его доля составляет не более 0,1% от общего числа осужденных40.

Практика применения данного вида наказания, учитывая специфику контингента и условий отбывания, не допускает его назначения совершившим воинские преступления иностранным гражданам, которые проходят военную службу по контракту, а также военнослужащим, совершившим преступления во время военных сборов.

40

URL: http://cdep.ru/index.php?id=79&item=2884.

58

2.3. Наказания, связанные с ограничением свободы или изоляцией осужденного...

При замене содержанием в дисциплинарной воинской части наказания в виде лишения свободы срок отбывания наказания определяется из расчета один день лишения свободы за день содержания в дисциплинарной воинской части. Во всех случаях отбывание данного вида наказания осуществляется специально предназначенными для этой цели дисциплинарными воинскими формированиями. О месте, где осужденный начал отбывать наказание, командование воинской части обязано уведомить суд, вынесший приговор.

При этом отбывающие наказание в дисциплинарной воинской части военнослужащие, независимо от их прежнего воинского звания, находятся в положении солдат (матросов), носят форму и знаки различия, установленные для данной дисциплинарной воинской части. Согласно ч. 3 ст. 156 УИК РФ все они обязаны, соблюдая требования установленного в дисциплинарной воинской части режима, выполнять работы на объектах, назначенных Министерством обороны РФ, и, как правило, на объектах дисциплинарной воинской части.

За допущенные нарушения условий и порядка отбывания наказания осужденные могут привлекаться к таким мерам, как объявление выговора, строгого выговора, дисциплинарному аресту на срок до 30 дней, который отбывается на гауптвахте.

При содержании в дисциплинарной воинской части осужденный остается военнослужащим, вместе с тем в период действительной военной службы время отбывания данного вида наказания не входит.

2.3.5. Лишение свободы на определенный срок (ст. 56 УК РФ)

Как указано в ч. 1 ст. 56 УК РФ, «наказание в виде лишения свободы заключается в изоляции осужденного от общества путём направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебно-исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму». В перечне видов наказаний, содержащегося в ч. 1 ст. 45 УК РФ, лишение свободы значится как основной вид наказания.

Согласно судебной статистике этот вид наказания является наиболее распространенным. Как вид наказания лишение свободы содержится в санкциях более 210 статей, т. е. более 80% от общего числа составов Особенной части УК РФ. Следует, однако, учитывать, что последними изменениями и дополнениями Уголовного кодекса снижен уровень наказуемости лишением свободы.

Так, законодатель впервые в ч. 1 ст. 56 УК РФ (в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №420-ФЗ) ограничил использование дан-

59

Глава 2. Система наказаний и их виды

ного вида наказания, указав, что «лишение свободы может быть назначено осужденному, который впервые совершил преступление незначительной тяжести только при наличии отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 63 УК РФ, за исключением преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК, или только если соответствующая статья Особенной части Уголовного кодекса предусматривает лишение свободы как единственную форму наказания».

В судебной практике доля наказания в виде лишения свободы составляет 27,4%, что значительно превышает долю применения наказания других видов41. Однако, как отмечает профессор А. В. Наумов, «применение данного наказания в последние десятилетия имеет тенденцию к уменьшению ввиду того факта, что оно имеет серьезные недостатки, такие как значительное влияние на финансовое положение семьи осужденного, распад семей, а также приобретение навыков преступного поведения лицами, которые отбывают наказание впервые»42.

Подчеркивая соответствующее положение уголовного права, Пленум Верховного Суда РФ в п. 26 Постановления от 22 декабря 2015 г. №58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» предписывает нижестоящим судам в случае, если в санкции статьи наряду с лишением свободы предусмотрены другие виды наказаний, решение суда о назначении лишения свободы должно быть мотивировано в приговоре.

Согласно ч. 2 ст. 56 УК РФ срок наказания в виде лишения свободы установлен от двух месяцев до 20 лет.

При частичном или полном сложении сроков лишения свободы в случае назначения наказания по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может превышать 25 лет, а при совокупности приговоров — более 30 лет (ч. 4 ст. 56 УК РФ).

Из этого правила исключением являются случаи, указанные в ч. 5 ст. 56 УК РФ, когда хотя бы одно из совершенных преступлений, входящих в совокупность преступлений или приговоров, содержится в перечне статей, указанных в этой норме. Тогда при частичном или полном сложении сроков наказания максимальный срок лишения свободы при совокупности преступлений не должен быть более 30 лет, а при совокупности приговоров — более 35 лет.

41

См.: Данные судебной статистики. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2017 г.: URL: http://www.cdep.ru/index. php?id=79&item=1776.

42

Наумов А. В. Российское уголовное право. Т. 1: Общая часть. М., 2004. С. 362.

60