Наказание и его назначение. Учебное пособие

2.2. Виды наказаний, не связанных с лишением или ограничением свободы

либо смягчить его, учитывая при этом продолжительность срока содержания под стражей. В результате размер штрафа может быть ниже минимального предела, установленного санкцией соответствующей статьи Особенной части УК РФ, но не ниже минимального предела, установленного ч. 2 ст. 46 УК РФ для конкретного способа исчисления штрафа.

Как и при назначении других видов наказания, одновременно со штрафом, назначенным в качестве основного наказания, может быть назначено за то же преступление дополнительное наказание таких видов, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

2.2.2. Лишение права занимать определенные должности или зани-

маться определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ)

Данный вид наказания заключается в запрете виновному в совершении преступления лицу занимать определенные приговором суда должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, а также заниматься профессиональной или иной деятельностью.

В судебной практике последних лет это наказание применяется относительно редко — до 2%22.

Лица, занимающие определенные должности — должностные лица, которые на постоянной основе, временно или по специальным полномочиям выступают в качестве представителя органа власти или выполняют организационные, административные, хозяйственные и иные служебные обязанности в органах государственного и муниципального управления либо в государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ (см. Примечания 1–4 к ст. 285 УК РФ).

Профессиональная деятельность — постоянное выполнение работы, требующей специальных знаний или обучения, то есть имеющей правовое регулирование конкретных прав и обязанностей (медицина, педагогика, деятельность, связанная с материальными ценностями ).

К такой деятельности относится работа, например, врачей, юристов, экспертов по животноводству и др.

22

Данные судебной статистики. Сводные статистические сведения о состоянии

судимости в России за 2017 год. URL: http://cdep.ru/index.php?id=79&item=2884.

31

Глава 2. Система наказаний и их виды

Иная деятельность — относительно постоянная занятость (охота, рыбалка и т. д.).

При применении указанного вида наказания в качестве основного виновный лишается приговором суда права на замещение только тех должностей либо права на возможность заниматься только теми видами профессиональной или иной деятельности, которые использовались им при совершении преступления. Согласно ч. 3 ст. 47 УК РФ названный вид наказания может быть назначен также и в виде дополнительного наказания. Причем это возможно, как уже сказано, и в том случае, когда санкцией соответствующей статьи Особенной части УК РФ данный вид дополнительного наказания не предусмотрен. Принятие такого решения суду необходимо обосновать в приговоре, на что особо обращено внимание в вышеназванном постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. №58 . «При назначении наказа-

ния по статьям уголовного закона, предусматривающим возможность применения дополнительных наказаний по усмотрению суда, в приговоре следует указать основания их применения с приведением соответствующих мотивов» (п. 59 ).

Мотивировать своё решение суд может приведением данных, характеризующих личность виновного, с учетом характера и степени общественной опасности преступления, а также наступивших последствий в результате его совершения.

Принципиально важно, что применение такого вида наказания допустимо только в тех случаях, когда существует тесная связь между механизмом совершения преступления и деятельностью, совершаемой виновным, или занимаемой им должностью. В то же время, как справедливо отмечено, в ситуациях, когда такой связи нет, вопрос о запрете на участие в какой-либо деятельности должен решаться не на основании УК РФ, а через существующую широкую систему профессиональных запретов в отраслевом законодательстве23.

При применении этого наказания не обязательно, чтобы осужденный постоянно занимал должность или занимался деятельностью, связанной с преступлением. Достаточно, чтобы он временно выполнял соответствующие функции по распоряжению, приказу или разрешению.

Карательным свойством такого рода наказания является то, что осужденный ограничен в праве свободно выбирать трудовую деятельность.

23

Мирошниченко Н. В. Уголовное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью // Российское правосудие. 2014. №1. С. 60.

32

2.2. Виды наказаний, не связанных с лишением или ограничением свободы

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное как основное наказание, будет действовать лишь после вступления приговора в законную силу. Также со вступлением приговора в законную силу данный вид наказа ния реально будет действовать в случае его назначения в качестве дополнительного к таким видам наказания, как обязательные либо исправительные работы, ограничение свободы, а также, если виновный осуждается условно.

Вместе с тем если судом в качестве дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью будет назначено к основному наказанию в виде ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, принудительных работ или лишения свободы, то его срок должен исчисляться с момента отбытия основного наказания. В данном случае указанное дополнительное наказание должно распространяться на весь период исполнения вышеназванных основных видов наказания.

Как свидетельствует практика применения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, чаще всего его назначение суды связывают с предотвращением рецидива со стороны лиц, преступления которых совершаются с использованием ими служебного положения либо в связи с их профессиональной или иной деятельностью. Причем в качестве дополнительного данный вид наказания представляется наиболее эффективным, прежде всего, для лиц, осужденных за корыстные преступления, такие как взяточничество, злоупотребление служебным положением и т. п.

2.2.3. Лишение специального, воинского или почетного звания, класс-

ного чина и государственных наград (ст. 48 УК РФ)

При постановлении приговора суд может с учетом личности виновного назначить в качестве дополнительного наказания лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград при его осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Судебная статистика указывает на весьма незначительное применение данного вида наказания: в 2018 г. оно было назначено только в 0,03% случаях от общего числа осужденных24.

24

См.: Данные судебной статистики. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2017 год. URL: http://cdep.ru/index. php?id=79&item=2884.

33

Глава 2. Система наказаний и их виды

Этот вид наказания оказывает моральное воздействие на осужденного, а также лишает его льгот и преимуществ, установленных для лиц, имеющих перечисленные ранги, звания или награды. В ряде случаев наказание ограничивает дальнейшую профессиональную карьеру осужденного (например, военнослужащего).

Специальные звания — звания, присвоенные сотрудникам органов внутренних дел, дипломатии, таможни, налоговой службы и т. п.

Порядок присвоения специальных званий, предоставления льгот и преимуществ в связи с ними определяется соответствующими нормативными правовыми актами. Так, например, порядок присвоения специальных званий командного состава сотрудников органов внутренних дел регулируются ст. 8 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Воинские звания — звания, присвоенные военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах РФ, а также других, например, пограничных войсках, внешних разведывательных органах, федеральных органах безопасности, установленные Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

К воинским званиям, за исключением младших рангов (рядовых, матросов, капралов, сержантов), относятся офицерские звания: лейтенант, старший лейтенант, капитан, майор, полковник, генеральские воинские звания, маршал Российской Федерации. При этом перед воинским званием военнослужащего, который служит в гвардейской воинской части, на гвардейском судне, добавляется слово «гвардии».

Почетные звания — присвоенные за высокие достижения в отдельных областях деятельности государственными органами Российской Федерации, такие, как заслуженный учитель, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный или народный артист.

Профессиональные почетные звания присваиваются в соответствии с Положением о почетных званиях, утвержденным Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных зва-

34

2.2. Виды наказаний, не связанных с лишением или ограничением свободы

ниях и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». Кроме того, данный институт регламентирован Указом Президента от 7 сентября 2010 г. №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

Классные чины — звания, присвоенные государственным служащим, занимающим государственную должность.

Назначение классных чинов регламентируется ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Положением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2267. К классным чинам относятся, например, государственный советник Российской Федерации, государственный советник 1-го, 2-го и 3-го классов, советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го классов и т. д.

В то же время на все виды званий, которые являются квалификационными, т.е. подтверждающими уровень профессионального мастерства, признанный государством, данный вид наказания не распространяется. Это различные академические степени и звания, спортивные звания, профессиональные квалификационные категории.

Государственные награды Российской Федерации — высшие формы поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

К государственным наградам Российской Федерации согласно п. 2 Положения о государственных наградах25 относятся: а) высшие звания Российской Федерации; б) ордена Российской Федерации; в) знаки отличия Российской Федерации; г) медали Российской Федерации; д) почетные звания Российской Федерации.

25

См.: Положение о государственных наградах Российской Федерации (с изменениями). Указ Президента РФ от 07.09.2010 №1099 (ред. от 06.05.2019) "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации": URL:consultant.ru/document/cons_doc_LAW_104589/ab17de1bf93d9a093779a6 e6121066f0896ff3ed/

35

Глава 2. Система наказаний и их виды

Высшие звания: Герой труда РФ и Герой РФ (пп. «а» в ред. Указа

Президента РФ от 29.03.2013 №294).

Государственных наград могут быть удостоены иностранные гра-

ждане и лица без гражданства.

Государственных наград могут быть удостоены объединения Вооруженных Сил Российской Федерации и объединения войск национальной гвардии Российской Федерации, соединения, воинские части и корабли Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных ФЗ «Об обороне» за подвиги и отличия в боях по защите Отечества, в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и в контртеррористических операциях, за мужество и самоотверженность, проявленные в ходе выполнения учебно-боевых задач, за высокие показатели в боевой подготовке, военные образовательные организации высшего образования за значительные достижения в подготовке квалифицированных кадров, военно-медицинские организации за высокие достижения в области охраны здоровья военнослужащих, за большой вклад в развитие здравоохранения в Российской Федерации.

Награждение производится в соответствии с п. 15 названного Положения о государственных наградах РФ Президентом Российской Федерации.

Лишение государственных наград на основании судебного приговора по представлению суда может быть принято только Президентом РФ. Таким образом, лишение государственных наград происходит исключительно на основании Указа Президента РФ. При этом ордена, медали, знаки отличия и почетные звания, документы о награждении, изымаются правоохранительными органами у лица, лишенного государственных наград и отправляются в Службу государственных наград Президента РФ.

Во всех случаях назначения этот вид наказания осуществляется органом, принявшим решение о присвоении звания или награждении, на основании соответствующего представления суда, вынесшего приговор (ст. 61 УИК РФ).

2.2.4. Обязательные работы (ст. 49 УК РФ)

Наказание в виде обязательных работ (ч. 1 ст. 49 УК РФ): «заключается в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями».

36

2.2. Виды наказаний, не связанных с лишением или ограничением свободы

В первоначальной редакции УК РФ (1996 г.) в его Особенной части до 2010 г. содержал всего 67 статей, в которых обязательные работы были предусмотрены как возможное наказание за преступления. ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в отношении наказания в форме обязательных работ» были введены еще в 46 статей, предусматривающих это наказание. Доля наказания в виде обязательных работ в связи с этим увеличилась и в последнее время составила 9,7%26.

Наказание в виде обязательных работ может быть назначено на срок от 60 до 480 часов и отрабатывается не более четырех часов в день по выходным и в дни, когда осужденный не занимается основной работой, службой или учебой. В дни, когда осужденный занят по основной работе, время выполнения обязательных работ не должно продолжаться более двух часов либо не более четырех часов, но с согласия осужденного. В течение недели общая продолжительность обязательных работ не должна быть меньше 12 часов. Если имеются веские причины, уголовно-исполнительная инспекция (УИИ) имеет право разрешить осужденному работать меньше часов в течение недели. Время отбывания наказания в виде обязательной работы не должно включаться в общий, непрерывный и специальный трудовой стаж.

Обязательные работы осуществляются осужденным, как уже упоминалось, в свободное от основной работы или учебы время. Вместе с тем назначение данного вида наказания возможно также для лиц, не имеющих постоянного места работы или учебы.

Суды должны выяснить отсутствие обстоятельств, исключающих возможность назначения обязательных работ. Виды обязательных работ и место, где осужденные непосредственно отбывают общественные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с УИИ. Суть обязательных работ — это выполнение бесплатных общественных работ осужденными. Такими объектами для отбывания данного вида наказания могут быть места, где проводятся работы по благоустройству городов и поселков, а также уборка улиц и площадей, погрузка и разгрузка и другие виды работ, которые не требуют особых навыков.

Чаще всего предприятия и учреждения, в которых осужденные могут отбывать данное наказание, занимаются озеленением, а также санитарной очисткой территорий и контейнерных площадок от мусора

26

См.: Данные судебной статистики. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2017 год. URL: http://cdep.ru/index. php?id=79&item=2884.

37

Глава 2. Система наказаний и их виды

и твердых бытовых отходов. На практике работа по уборке улиц, другие работы по улучшению состояния территорий, в том числе трудоемкие, не считаются для человека уничижительными и, при необходимости, должны осуществляться осужденными. Вместе с тем применение обязательных работ не должно быть связано с унижением человеческого достоинства.

В случае злостного уклонения осужденного к обязательным работам от их выполнения они подлежат замене судебным постановлением в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 49 УК РФ, принудительными работами либо лишением свободы с зачетом того времени, в течение которого осужденный выполнял обязательные работы. Если обязательные работы назначаются по совокупности преступлений или по совокупности приговоров, их общий срок ограничен максимальным сроком, предусмотренным Общей частью УК РФ для этого вида наказания.

Осужденные, отбывающие наказание в виде обязательных работ, обязаны: соблюдать внутренние правила организаций, в которых они отрабатывают, добросовестно относиться к порученным обязанностям; работать на определенных для них объектах и выработать период обязательных работ, установленный судом; проинформировать УИИ в случае изменения места жительства и, кроме того, обязан являться по вызову инспекции. Он также не вправе самостоятельно изменять объект обязательных работ или прекратить их выполнение.

Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает определенные правовые ограничения для осужденных к обязательным работам. Например, обязательные работы не могут быть приостановлены без наличия веских причин, предусмотренных действующим законодательством, в том числе и на время каникул в учебном заведении, где обучается осужденный, либо трудового отпуска по основному месту работы и т. д.

При нарушении порядка и условий отбывания наказания в виде обязательных работ осужденные предупреждаются УИИ об ответственности в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством, к примеру, о внесении в суд представления о замене обязательных работ другим более строгим видом наказания. В отношении осужденных, которые злостно уклоняются от отбывания наказания, УИИ составляет соответствующее представление о необходимости замены обязательных работ другим более строгим видом наказания и на основании ч. 3 ст. 49 УК РФ направляет его в суд.

В соответствии со ст. 30 УИК РФ злостно уклоняющимися от обязательных работ признаются осужденные: а) более 2 раз в месяц уклонив-

38

2.2. Виды наказаний, не связанных с лишением или ограничением свободы

шиеся от выполнения обязательных работы; б) нарушившие трудовую дисциплину более 2 раз в течение месяца; c) скрывшиеся с целью уклониться от наказания.

При этом в отношении скрывшегося осужденного к обязательным работам, чье местонахождение не установлено, объявляется розыск с последующим задержанием и содержанием под стражей до решения суда вопроса, связанного с дальнейшим отбыванием наказания.

Обязательные работы согласно ч. 4 ст. 49 УК РФ не назначаются инвалидам первой группы, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, а также беременным женщинам. В этой связи подлежит обязательной проверке состояние здоровья и другие обстоятельства, препятствующие назначению данного вида наказания, на что Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 22 декабря 2015 г. №58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» обратил внимание судов Российской Федерации. «С учетом

того, что наказание в виде обязательных работ предполагает привлечение осужденного к труду, суд должен выяснять трудоспособность такого лица, наличие или отсутствие у него основного места работы, место постоянного жительства, а также другие свидетельствующие о возможности исполнения этого вида наказания обстоятельства, в том числе указанные в части 4 статьи 49 УК РФ» (п. 14 ).

Не могут быть назначены обязательные работы военнослужащим, которые проходят военную службу по призыву или по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава.

В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, данный вид наказания не может быть назначен в том случае, если на момент вынесения приговора они не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

2.2.5. Исправительные работы (ст. 50 УК РФ)

Как установлено ч. 1 ст. 50 УК РФ, «исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовными исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного».

По данным судебной практики, названный вид наказания составляет 10,8% от общего числа осужденных в Российской Федерации27.

27

Данные судебной статистики. Сводные статистические сведения о состоянии

судимости в России за 2017 год. URL: http://cdep.ru/index.php?id=79&item=2884.

39

Глава 2. Система наказаний и их виды

Суть исправительных работ заключается в ограничении прав осужденного без изоляции от общества с привлечением к труду и с удержанием части его доходов в доход государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 УК РФ исправительные работы относятся к основным видам наказания, в период отбывания которого из заработной платы осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5% до 20% от дохода осужденного.

По мнению профессора Б. В. Яцеленко, «исправительные работы, как правило, применяются за преступления, не являющиеся тяжкими и особо тяжкими, к лицам, которые не представляют значительной общественной опасности и поэтому не нуждаются в изоляции от общества. Их исправление может быть обеспечено в трудовом коллективе, без содержания в исправительном учреждении, без удаления из того населенного пункта, в котором они проживают»28.

Минимальный срок наказания в виде исправительных работ составляет два месяца, максимальный — 2 года. В срок отбытого наказания засчитывается период времени, в течение которого осужденный не мог работать по уважительным причинам с выплатой ему заработной платы в соответствии с трудовым законодательством. В тот же период учитывается время болезни, а также время, необходимое осужденному по уходу за больным ребенком или пребывание в отпуске, связанным с беременностью и родами.

Исправительные работы делятся на два вида их отбывания: на месте работы осужденного и в местах, назначенных органами местного самоуправления, по согласованию с органами, ответственными за исполнение приговора, как правило, в районе места жительства осужденного.

Дискуссионным в теории уголовного права долгое время оставался вопрос о целесообразности применения исправительных работ к лицам, которые имеют основное место работы или, наоборот, не имеют его. В значительной степени это также повлияло на формирование окончательного варианта норм действующего УК РФ, который регулирует этот вид уголовного наказания. Так, с 1996 по 2003 гг. исправительные работы применялись исключительно к осужденным, которые занимали основное место работы, и заключались в привлечении осужденного к работе с отчислением в государственный доход опре-

28

Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. А. И. Рарога. М.,

2008. С. 221.

40