Наказание и его назначение. Учебное пособие

2.2. Виды наказаний, не связанных с лишением или ограничением свободы

деленной части своих доходов. С 2003 г., в связи с изменением редакции ст. 50 УК РФ, данный вид наказания стал назначаться лицам, осужденным к данному виду наказания, которые на момент вынесения приговора не имели основного места работы. Отбываться наказание должно было в местах, определявшихся администрацией органа местного самоуправления, с предварительным согласованием с органом, исполняющим данный вид наказания. Наконец, в 2011 г. ст. 50 УК РФ вновь была изменена, в результате исправительные работы могут назначаться осужденным, как имеющим основное место работы, так и не имеющим его.

Уголовно-правовые санкции, связанные с принудительным привлечением осужденного к работам, широко использовались в Российской империи. В основном это был тяжелый каторжный труд заключенных, приговоренных к изгнанию без изоляции от общества; также обсуждалась возможность замены штрафа принудительным трудом в случае невозможности оплаты.

Принудительный труд использовался в качестве наказания во всех уголовно-правовых актах советского периода. Первые советские уголовные кодексы предусматривали возможность применения ссылки, связанной с исправительными работами, которая отбывалась по месту жительства осужденного.

Следует отметить значительное изменение количественного показателя практики назначения данного вида наказания. Если в 1992 г. исправительные работы (ст. 27 УК РСФСР) были назначены 19,5% осужденных, то в 2013 г. этот вид наказания (ст. 50 УК РФ) назначен лишь немногим более 5%29 от общего количества осужденных, а в 2017 г., как отмечалось ранее, этот показатель уже составил 10,8%.

Уголовным законом (ч. 5 ст. 50 УК РФ) не допускается назначение исправительных работ инвалидам первой группы, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, и беременным женщинам. Поэтому подлежит обязательной проверке трудоспособность лиц и другие обстоятельства, препятствующие назначению данного вида наказания, на что Пленум Верховного Суда РФ в вышеназванном постановлении от 22 декабря 2015 г. №58 также обратил внимание судов Российской Федерации. «С учетом того, что наказание в виде исправительных работ пред-

полагает привлечение осужденного к труду, суд должен выяснять трудоспособность такого лица, наличие или отсутствие у него основного места работы, ме-

29

См.: Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России

за 2017 год. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=1776.

41

Глава 2. Система наказаний и их виды

сто постоянного жительства, а также другие свидетельствующие о возможности исполнения этого вида наказания обстоятельства, в том числе указанные в ч. 5 ст. 50 УК РФ» (п. 14).

Кроме того, не может быть назначен данный вид наказания военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Если осужденный к исправительным работам злостно уклоняется от отбывания наказания, суд заменяет данный вид наказания принудительными работами или лишением свободы из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ (ч. 4 ст. 50 УК РФ).

Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ регулируется нормами, содержащимися в гл. 7 УИК РФ. Органом, на который возложено исполнение наказания данного вида, является уголовно-исполнительная инспекция (УИИ). Основными полномочиями УИИ в области исполнения данного вида наказания являются: оформление и учет осужденных; разъяснение порядка и условий отбывания наказания; контроль за соблюдением осужденными порядка отбывания наказания, а также за выполнением приговора администрацией организации, по месту отбывания наказания осужденными.

Срок отбывания наказания исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых производились отчисления из заработной платы за период работы осужденного в размере, указанном в приговоре суда. При этом в каждом календарном месяце установленного приговором срока наказания количество дней, отработанных осужденным, не должно быть меньше количества рабочих дней в этом месяце.

Начало срока отбывания исправительных работ — это тот день, когда осужденный в установленном порядке начал выполнять трудовые обязанности по определенному месту работы. Во время отбывания исправительных работ не засчитываются такие периоды, как болезнь, вызванная алкогольной, наркотической или иной интоксикацией либо связанными с ней действиями; административное взыскание в виде ареста, а также домашний арест или взятие под стражу в качестве меры пресечения.

Органы, исполняющие наказания в виде исправительных работ, контролируют правильность и своевременность вычетов из заработной платы осужденных и перечисления удерживаемых сумм в соответ-

42

2.2. Виды наказаний, не связанных с лишением или ограничением свободы

ствующий бюджет, в том числе с привлечением финансовых и налоговых органов. При производстве вычетов должна учитываться не только в денежном выражении, но и так называемая натуральная часть заработной платы осужденного при наличии такой формы оплаты труда.

Основными обязанностями лиц, осужденных к исправительным работам, являются: соблюдение порядка и условий отбывания наказания; добросовестное отношение к работе; появление в уголовно-исполнительной инспекции по ее вызовам и др.

Осужденным к исправительным работам в период отбывания данного вида наказания не допускается увольнение по собственному желанию. При обоснованности причин увольнения с письменного согласия уголовно-исполнительной инспекции увольнение с работы может быть разрешено после соответствующей проверки. Отказ в выдаче разрешения в любом случае должен быть мотивирован.

В случае признания осужденного инвалидом первой группы либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию наказания, осужденный может обратиться в суд с просьбой об освобождении от дальнейшего отбывания наказания. Право на такое обращение, порядок и основания его разрешения предусмотрены ст. 81 УК РФ.

Уголовно-исполнительным законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень установленного порядка и условий отбывания наказания осужденными во время исполнения наказания в виде исправительных работ. Такими нарушениями считаются: без уважительных причин невыход на работу в течение пяти дней; необоснованная неявка в уголовно-исполнительную инспекцию; появление на работе в состоянии опьянения. При этом уголовно-исполнительная инспекция за допущенные нарушения может в письменной форме предупредить осужденного о замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать его дважды в месяц появляться в инспекции для регистрации. Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ, кроме указанных выше оснований, может быть признан осужденный, который допустил нарушения после объявления ему письменного предупреждения. Также злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, скрывшийся с постоянного места проживания, и его местонахождение неизвестно.

2.2.6. Ограничение по военной службе (ст. 51 УК РФ)

Уголовный кодекс РФ в ч. 1 ст. 51 устанавливает: «Ограничение по военной службе назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от трех месяцев до двух

43

Глава 2. Система наказаний и их виды

лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса за совершение преступлений против военной службы, а также осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных работ, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса».

Рассматриваемая мера государственного принуждения в отечественном уголовном законодательстве является новым видом уголовного наказания. Введение ограничения по военной службе как вида уголовного наказания в УК РФ обусловлено необходимостью предоставления военнослужащим, которые совершили преступления, не представляющие большой общественной опасности, продолжать военную службу.

Назначение судами ограничения по военной службе крайне редко. Так, в 2018 году данный вид наказания был применен в отношении 188 военнослужащих30.

Суть ограничения по военной службе заключается в денежном удержании в доходе государства денежного довольствия осужденного в размере, не превышающем 20%31.

Кроме того, этот вид наказания во время его отбывания предусматривает такие ограничения, как лишение военнослужащего повышения в должности и воинском звании, весь срок отбытого наказания не засчитывается в срок выслуги для присвоения специального воинского звания.

Уголовным законом (ч. 1 ст. 45 УК РФ) ограничение по военной службе предусмотрено только в виде основного наказания и назначается на срок от трех месяцев до двух лет.

Данный вид наказания может быть применен ко всем категориям военнослужащих, которые поступили на военную службу по контракту. Согласно ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к таким категориям военнослужащих относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту.

30

Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2018

год. URL: http://cdep.ru/index.php?id=79&item=2884.

31

Минимальный размер удержаний из денежного довольствия военнослужа-

щего не определён.

44

2.2. Виды наказаний, не связанных с лишением или ограничением свободы

По родам войск применяется наказание в виде ограничения по военной службе к военнослужащим Вооруженных Сил РФ, а также Министерства внутренних дел РФ, войск гражданской обороны, Службы внешней разведки РФ, воинских частей федеральной пожарной службы, инженерных, технических и дорожных федеральных органов исполнительной власти, федеральной службе охраны, военных комиссариатов, специальных формирований, созданных в военное время.

Аналогичным наказанию в виде ограничения по военной службе являются исправительные работы. Однако в отличие от названного вида наказания ограничение по военной службе не предусматривает возможности его замены в том случае, когда осужденный злостно уклоняется от отбывания наказания.

Исполняется данный вид наказания командованием воинской части по месту прохождения воинской службы осужденного.

Порядок исполнения этого рассматриваемого вида наказания регулируется уголовно-исполнительным законодательством РФ. После вынесения судом приговора и вступления его в законную силу копия приговора направляется в воинскую часть по месту военной службы осужденного, командир части не позднее трех дней издает соответствующий приказ. В приказе указывается, на каком основании и на какой срок осужденный военнослужащий не может быть повышен в должности и не может получить очередное воинское звание, какой период ему не засчитывается в выслугу для присвоения очередного воинского звания и в какой сумме должны быть внесены в соответствующий бюджет отчисления из его денежного содержания в период, когда он отбывает ограничение по военной службе.

Этот приказ доводится до сведения осужденного военнослужащего, объявляется в воинской части и принимается к исполнению. Не менее, чем за три дня до окончания назначенного судом срока наказания, командир воинской части издает приказ, в котором указывается об исполнении наказания ограничения по военной службе. В том случае, когда осужденный военнослужащий был уволен с военной службы до истечения срока наказания, установленного судом, командованием воинской части сообщается в суд об увольнении осужденного военнослужащего и о замене оставшейся неотбытой части наказания более мягким видом или освобождении от наказания в соответствии с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

45

Глава 2. Система наказаний и их виды

2.3. Наказания, связанные с ограничением свободы или изоляцией осужденного от общества

К этой классификационной группе видов уголовного наказания относятся: ограничение свободы; принудительные работы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы.

2.3.1. Ограничение свободы (ст. 53 УК РФ)

Данный вид наказания заключается в установлении осужденному судом таких ограничений, как: не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, не посещать определенные места, не выезжать за пределы определенной территории, не посещать места массовых и иных мероприятий, а также ряда других ограничений, обеспечивающих надлежащий контроль над осужденным. Наряду с этим приговором суда на осужденного возлагается обязанность являться в специализированный государственный орган для регистрации.

В качестве нового вида уголовного наказания ограничение свободы было впервые введено в УК РФ в 1996 г. Однако до существенного изменения первоначальной редакции ст. 53 УК РФ, внесенного Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. №377-ФЗ, данный вид наказания не применялся. В нынешней редакции названной нормы ограничение свободы как вид наказания, согласно данным судебной статистики, применяется в отношении 3,8% от общего числа осужденных32.

Ограничение свободы согласно ч. 1 ст. 45 УК РФ относится к основным видам наказания и назначается на срок от двух месяцев до четырех лет за преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести. Кроме того, в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам или лишению свободы ограничение свободы может быть назначено судом на срок от шести месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

Применяя ограничение свободы в качестве как основного, так и дополнительного наказания, суд вправе установить следующие конкретные ограничения в отношении осужденного: не покидать дом (квартиру, другое жилище) в указанное в приговоре время суток; не посещать определенные места, расположенные на территории соответствующего

32

См.: Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России

за 2017 год. URL: http://cdep.ru/index.php?id=79&item=2884.

46

2.3. Наказания, связанные с ограничением свободы или изоляцией осужденного...

муниципального образования; не покидать территорию соответствующего муниципалитета; не посещать места массовых и других мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях; без согласия УИИ, которое осуществляет надзор за исполнением этого наказания, не менять место жительства (пребывания), место работы и (или) учебы.

По вопросам, представляющим определенную сложность определения ограничений при назначении данного вида наказания в качестве основного и дополнительного, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. №58 даны соответствующие разъяснения. «В случае назначения ограничения свободы в качестве основного

наказания в приговоре необходимо устанавливать территорию, за пределы которой осужденному запрещается выезжать и в пределах которой ему запрещается посещать определенные места без согласия уголовно-исполнительной инспекции. Если в состав населенного пункта, в котором проживает осужденный, входят несколько муниципальных образований, то суд вправе установить соответствующие ограничения в пределах территории такого населенного пункта. Если населенный пункт является частью муниципального образования, то ограничения устанавливаются в пределах территории муниципального образования, а не населенного пункта. Исходя из положений части 4 статьи 50 УИК РФ вопрос о возможности выезда осужденного, который проживает и (или) работает и (или) учится в разных муниципальных образованиях, за пределы территории соответствующего муниципального образования в целях осуществления трудовой деятельности или получения образования разрешается уголовно-исполнительной инспекцией. В случае назначения ограничения свободы в качестве дополнительного наказания к лишению свободы при установлении ограничений на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования и на посещение определенных мест, расположенных в пределах соответствующего муниципального образования, указание конкретного муниципального образования в приговоре не требуется. В таком случае суд, установив соответствующие ограничения, указывает в приговоре, что они действуют в пределах того муниципального образования, где осужденный будет проживать после отбывания лишения свободы. Исходя из положений части 3 статьи 47.1 УИК РФ наименование муниципального образования будет определяться той уголовноисполнительной инспекцией, в которой осужденный должен будет встать на учет в соответствии с предписанием, полученным при освобождении из учреждения, в котором он отбывал лишение свободы» (п. 17 ).

Следует отметить, что перечень ограничений, указанный в законе, является исчерпывающим, и суд не вправе устанавливать ограничения на осужденного или налагать обязанности, не предусмотренные ст. 53 УК РФ.

47

Глава 2. Система наказаний и их виды

Из предусмотренных законом ограничений, такие, как запрет на изменение осужденным места жительства (пребывания) без согласия названной инспекции и оставление территории указанного в приговоре суда соответствующего муниципального образования, являются обязательными.

По предложению специализированного государственного органа в период отбывания осужденным ограничения свободы суд может частично отменить или дополнить ранее установленные приговором ограничения.

Суд также возлагает на осужденного обязанность явиться в инспекцию по месту жительства, как орган, осуществляющий надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы. Согласно ч. 1 ст. 53 УК РФ количество явки для регистрации определяется судом от одного до четырех раз в месяц. В вышеуказанном постановлении Пленума Верховного Суда РФ судам разъясняется: «Исходя из положений части 1

статьи 53 УК РФ в приговоре осужденному к наказанию в виде ограничения свободы должны быть обязательно установлены ограничение на изменение места жительства или пребывания и ограничение на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования без согласия уголовно-исполнительной инспекции, а также должна быть возложена на него обязанность являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации. Суд не вправе установить осужденному ограничения и возложить на него обязанности, не предусмотренные статьей 53 УК РФ» (п. 17).

Уголовно-исполнительная инспекция имеет право использовать аудиовизуальные, электронные и другие технические средства контроля и надзора, перечень которых определяется Правительством РФ. Эти средства предназначены для предупреждения преступлений, получения необходимой информации о поведении осужденного и обеспечения установленного законом надзора. При осуществлении надзора сотрудник УИИ согласно ч. 1 ст. 60 УИК РФ также имеет право посещать дом осужденного в любое время (за исключением ночного времени), вызывать его для беседы, чтобы получить устное или письменное объяснение от него по вопросам, связанным с отбыванием наказания. Кроме того, вправе требовать по месту жительства, работы или учебы осужденного информацию о его поведении. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. №58 разъясняется судам: «При решении вопроса о возможности применения ограничения

свободы с учетом положений части 6 статьи 53 УК РФ суду следует иметь в виду, что одно лишь отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания лица не может являться основанием для вывода об отсутствии у него места по-

48

2.3. Наказания, связанные с ограничением свободы или изоляцией осужденного...

стоянного проживания на территории Российской Федерации. Отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания лица может являться основанием для вывода об отсутствии у него места постоянного проживания на территории Российской Федерации в совокупности с данными о его личности, которые, например, указывают на склонность лица к постоянной смене места жительства или неспособность обеспечить себе постоянное место проживания» (п. 20).

Ограничение свободы не назначается иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также военнослужащим и лицам, не имеющим на территории РФ постоянного места жительства.

В качестве основного вида наказания ограничение свободы, назначенное по приговору суда, начинает исчисляться со дня, когда осужденный был поставлен на учет в уголовно-исполнительной инспекции. Если лицо до его осуждения содержалось под стражей в качестве меры пресечения, то это время из расчета один день содержания под стражей за два дня ограничения свободы засчитывается в отбытое наказание.

Если осужденный к ограничению свободы злостно уклоняется от отбывания наказания, назначенного в качестве основного наказания или избранного в качестве замены не отбытой части наказания в виде лишения свободы в соответствии со ст. 80 УК РФ, суд по представлению УИИ может заменить не отбытую часть наказания принудительными работами или лишением свободы в размере из расчета одного дня лишения свободы или принудительных работ за два дня ограничения свободы.

Уклонение от ограничения свободы признается злостным, если осужденным допущено нарушение порядка и условий отбывания данного вида наказания в течение одного года после официального объявления предупреждения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений; отказ осужденного использовать надзор и контроль в отношении него с применением технических средств; оставление осужденным места жительства, если его место пребывания не было установлено в течение более 30 дней; неприбытие осужденного в исправительную инспекцию по месту жительства в соответствии с предписанием, указанным в ч. 3 ст. 47.1 УИК РФ.

По представлению специализированного государственного органа суд может частично отменить или, наоборот, дополнить ограничения, которые ранее были установлены для осужденного.

Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства лица, осужденного к наказанию в виде ограничения свободы, ставит его на персональный учет. При постановке на учет осужденный подлежит дактилоскопической регистрации и фотографированию.

49

Глава 2. Система наказаний и их виды

При осуществлении надзора сотрудник инспекции имеет право посещать дом осужденного в любое время суток (кроме ночного), приглашать его для беседы, чтобы получить устные или письменные объяснения по вопросам, связанным с отбытием наказания.

Уголовно-исполнительные инспекции в целях обеспечения надзора и предупреждения преступлений имеют право использовать аудиовизуальные, электронные и другие технические средства контроля и надзора.

2.3.2. Принудительные работы (ст. 53.1 УК РФ)

В случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, принудительные работы применяются в качестве альтернативы наказанию в виде лишения свободы к лицам, совершившим преступления небольшой тяжести или преступления средней тяжести либо совершившим тяжкое преступление впервые.

Уголовное наказание в виде принудительных работ заключается в привлечении осужденного к выполнению работ в местах, определяемых учреждениями и органами пенитенциарной системы.

Принудительные работы в качестве вида уголовного наказания были включены в УК РФ Федеральным законом от 7 декабря 2012 г. №420-ФЗ и должны были начать применяться в 2013 г. Однако из-за неподготовленности пенитенциарной системы (создание всего семи из 30 плановых исправительных центров) его введение в действие было отложено до 2014 г., а затем Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №43-ФЗ вступление в силу положений УК РФ о принудительных работах было вновь отложено до 1 января 2017 г.

33

Согласно судебной статистике за первое полугодие 2017 г. наказание в виде принудительных работ было назначено 163, за 2017 г. — 523, за первое полугодие 2018 г. — 484 осужденным34.

Суть наказания в виде принудительных работ заключается в том, что осужденный привлекается к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, в качестве альтернативы лишению свободы на срок от двух месяцев до пяти лет. При этом в период отбывания наказания из заработка осужденного отчисляются удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20% на счет соответствующего территориального органа пенитенциарной системы.

33

URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156570.

34

См.: Статистические сведения о состоянии судимости в России за 2017 г.

и I п/г 2018 г.: URL: http://cdep.ru/index.php?id=79&item=2884.

50