Наилучшие доступные технологии. Учебное пособие

АКАДЕМИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

Д.О. Скобелев, Б.В. Боравский, О.Ю. Чечеватова

НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Учебное пособие

Москва

2015

1

УДК 349.6; 65.015.13; 65.004.82

Скобелев Д.О., Боравский Б.В., Чечеватова О.Ю. Наилучшие доступные технологии. Учебное пособие. – М.: АСМС, 2015. –

176с.

Вучебном пособии рассматриваются теоретические и практические проблемы внедрения принципов наилучших доступных технологий в Российской Федерации. На основе комплексного подхода к анализу эколого-экономического развития Российской Федерации, раскрываются принципы наилучших доступных технологий как основы новой системы государственного регулиро-

вания, построенной с учетом передового зарубежного опыта

инаправленной на одновременное решение задач экологической

ипромышленной политики. Описание истории применения наилучших доступных технологий в России и за рубежом позволяет лучше понять сильные стороны новой системы нормирования в масштабах страны.

Учебное пособие предназначено для специалистов промышленных предприятий, специалистов органов государственной власти, студентов вузов, охваченных системой дополнительного профессионального образования.

Авторы – Скобелев Дмитрий Олегович – директор ФГУП

«ВНИИ СМТ», руководитель БЮРО НДТ, к.э.н.

Боравский Борис Вячеславович – эксперт Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, советник ООО «Инновационный экологический фонд»

Чечеватова Ольга Юрьевна – заместитель директора ФГУП «ВНИИ СМТ», заместитель руководителя БЮРО НДТ, к.м.н.

2

ВВЕДЕНИЕ

Основой деятельности любого государства является сформулированная с учетом жизненно важных интересов общества политика в соответствующей сфере. Государственная экологическая политика задает общую целевую ориентацию для реализации экологической функции государства по решению актуальных проблем в области природопользования и охраны окружающей среды.

Сущность национальной экологической политики отражена в Конституции Российской Федерации, которая содержит ключевое положение для системы национальных ценностей: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В статье 42 Конституции указывается, что «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Основные направления экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в Указе Президента Российской Федерации от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», в Указе Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», а также в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р, в которой сформулированы цели, задачи, основные направления государственной политики в области экологии, обозначены приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации, которая, к сожалению, в течение 10 лет носила декларативный характер.

В апреле 2012 года Президентом Российской Федерации были утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», целью которых является «решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности».

3

При решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду в числе прочих предусматривается использование такого механизма, как «экологическое нормирование на основе технологических нормативов при условии обеспечения приемлемого риска для окружающей среды

издоровья населения».

Ксожалению, в указанном документе термин «наилучшие доступные технологии» подменяется терминами «экологически эффективные инновационные технологии», «инновационные ресурсосберегающие, экологически безопасные и эффективные технологии», «малоотходные и ресурсосберегающие технологии», «ресурсосберегающие технологии, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды», определения которых в российском правовом поле отсутствуют.

Экологическая доктрина Российской Федерации предусматривает «внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности» с целью снижения загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также сокращения удельной энергоемкости и ресурсоемкости продукции и услуг.

Поиск баланса между освоением природных ресурсов и сохранением уникальной природы нашей страны – действительно глобальный вызов. И достойно ответить на него можно только при условии консолидации интеллектуальных и технологических возможностей законодательной и исполнительной власти, науки и образования, гражданского общества и бизнеса.

Ответить на вызовы современности представляется возможным только сообща, используя механизмы социально-экологической ответственности бизнеса и опираясь на последние достижения науки

исамые современные технологии. Важно стимулировать коммерциализацию инновационных разработок, направленных на защиту окружающей среды, и обеспечивать их широкое применение в промышленности. В этой связи следует уделять особое внимание разработке и принятию нормативов, стандартов и регламентов, ограничивающих негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения.

В сложившихся условиях наиболее перспективным направлением представляется внедрение модели технологического нормирования с учетом концепции наилучших доступных технологий. Подобный подход отражает наиболее прогрессивные институцио-

4

нальные предпосылки и ограничения универсального общесистемного характера в сфере организации экологического управления в целях повышения его эффективности. Вопрос выбора НДТ является ключевым при внедрении технологического нормирования. Выбираемая НДТ (для конкретного субъекта хозяйственной деятельности) должна соответствовать следующим основным требованиям: оправданность применения данной технологии с точки зрения охраны окружающей среды, т.е. минимизация антропогенного воздействия на окружающую среду; соответствие технологии новейшим отечественным и зарубежным разработкам в данной отрасли производства; экономическая и практическая приемлемость данной технологии для предприятия.

В настоящее время в Российской Федерации произошли существенные изменения в природоохранном законодательстве: принят Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который совершенствует систему экологического нормирования, вводит в российское правовое поле понятие «наилучшая доступная технология» и меры экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий. Это позволило оптимизировать российское экологическое законодательство в направлении сближения с нормами международного права, учитывающими внедрение НДТ, обеспечивая эффективный переход на новые для нашей страны принципы технологического нормирования, которые успешно применяются за рубежом, что, в свою очередь, повысит заинтересованность хозяйствующих субъектов во внедрении энергосберегающих и экологически ориентированных технологий.

Таким образом, на современном этапе развития российской экономики перед бизнесом стоит задача практического объединения трех взаимосвязанных целей: экономической эффективности, экологической ответственности и социальной активности. При этом основное внимание следует уделить достижению синергетического эффекта при практической реализации высоких экологических обязательств и их положительного воздействия на финансово-экономи- ческие показатели и конкурентоспособность бизнеса (особенно в средне- и долгосрочном периодах). Это возможно при переходе на модель технологического нормирования на основе наилучших доступных технологий.

5

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ.

ЭВОЛЮЦИЯ ТЕРМИНА «НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ»

ВРОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

1.1.Российский опыт формирования концепции НДТ

Внастоящее время в действующем российском законодательстве наряду с базовым термином «наилучшие доступные технологии» используются термины «наилучшие существующие (доступные) технологии», «наилучшие существующие технологии», «наилучшие экологически безопасные технологии», «наилучшие имеющиеся технологии», «наилучшие достигнутые технологии» и пр. Данная терминология применена в следующих нормативных документах:

– Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в редакции от 29.12.2014) «Об охране окружающей среды»;

– Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ (в редакции от 29.12.2014) «О водоснабжении и водоотведении»);

– Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 (в редакции от 08.06.2011) «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1481 «О федеральной целевой программе «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года»;

– Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (в редакции от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

– Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р (в редакции от 17.04.2012) «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года»;

– Распоряжение Правительства Российской Федерации от

13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»;

6

–Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 № 1540-р «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Центрального федерального округа до 2020 года»);

–Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года (БИОТЕХ-2020) (утв. Правительством Российской Федерации 24.04.2012 № 1853п-П8);

–Приказ Минпромторга России № 248, Минсельхоза России

№482 от 31.10.2008 «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года»;

–Приказ Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 (в редакции от 01.07.2011) «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717.

Рассмотрим применение терминологии, использованной в правовом поле Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ввел в российское правовое поле понятие «наилучшая доступная технология». Ранее в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» использовался термин «наилучшая существующая технология», под которой понималась технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.

Термин «наилучшие существующие технологии» встречается также в следующих нормативных документах:

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 (в редакции от 08.06.2011) «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р (в редакции от 17.04.2012) «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 г.»;

7

Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года (БИОТЕХ-2020) (утв. Правительством Российской Федерации 24.04.2012 №1853п-П8);

Приказ Минпромторга России № 248, Минсельхоза России № 482 от 31.10.2008 «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года»;

Приказ Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 (в редакции от 01.07.2011) «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717».

Вроссийском законодательстве также используются другие термины применительно к технологиям в области охраны окружающей среды и природопользования, ресурсо- и энергосбережения.

ВФедеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О водоснабжении и водоотведении» используется термин «наилучшие существующие (доступные) технологии».

Термин «наилучшие технологии» применен в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»,

атакже в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 № 1540-р «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Центрального федерального округа до 2020 года».

В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (в редакции от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года) термин «наилучшие экологически безопасные мировые технологии» используется в контексте: «Основными элементами этого направления (прим. авт. – экология производства) должны стать новая система нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, предусматривающая отказ от установления индивидуальных разрешений для каждого предприятия и установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям,

8

создание развитой индустрии утилизации отходов, расширение использования возобновляемых источников энергии».

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1481 «О федеральной целевой программе «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» приведен термин «наилучшие доступные технологии».

В приказе Росстата от 01.10.2010 № 336 «О проведении в 2011 году пилотного обследования природоохранных расходов» используется словосочетание «наилучшие существующие технологии, позволяющие экономить исходное сырье и материалы, снижать энергоемкость и природоемкость производства».

1.1.1. Современная российская трактовка термина «наилучшая доступная технология»

Как уже было упомянуто, в настоящее время принят Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который ввел в российское правовое поле понятие «наилучшая доступная технология», под которой понимается «технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения».

Применение этого термина позволяет устранить имеющиеся разночтения и противоречия в действующем российском законодательстве, основная часть которых была рассмотрена ранее. Под определение термина «наилучшая доступная технология», используемого в Федеральном законе от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ, подпадают термины, используемые в настоящее время в российском законодательстве, включая ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные технологии, а также технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, предусматривающих минимально возможные расходы сырья, материалов, энергетических и иных ресурсов, а также минимальные объемы образования отходов производства и потребления на единицу выпускаемой продукции.

9

Использование в Федеральном законе от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ термина «технология» в значении «технологический процесс, технический метод, оборудование, порядок организации производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, способ эксплуатации и вывода из эксплуатации зданий, строений, сооружений и оборудования» полностью корреспондируется с интерпретацией слова и его производных (технологический) в современной научно-технической и правовой литературе и объясняется этимологией слова «технология» и следующими терминологическими предпочтениями в соответствии с нормами русского языка.

Слово «технология» происходит от двух древнегреческих слов «τέχνη» (искусство, мастерство, умение) и «λόγος» (мысль, причина; методика, способ производства). В широком смысле – это совокупность методов, процессов и материалов, используемых в какой-либо отрасли деятельности, а также научное описание способов технического производства; в узком – комплекс организационных мер, операций и приемов, направленных на изготовление, обслуживание, ремонт и (или) эксплуатацию изделия с номинальным качеством и оптимальными затратами и обусловленных текущим уровнем развития науки, техники и общества

вцелом. Существуют следующие определения данного термина:

–технология – совокупность производственных процессов

вопределенной отрасли производства, а также научное описание способов производства;

–технология – совокупность методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы сырья, материала или полуфабриката, осуществляемых в процессе производства продукции».

Хотя в современном российском правовом поле термин «технология» с соответствующим определением отсутствует, правомочность использования этого термина в Федеральном законе от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ подтверждается определением термина «технология», приведенном в абзаце 16.1) пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в редакции от 29.12.2014), где в качестве синонимичного значения слова «технология» приводится «способ объединения физических, химических, технологических и других процессов с трудовыми процессами в целостную систему, произ-

10