Наилучшие доступные технологии. Учебное пособие
.pdf3. Какие (наиболее значимые для бизнес-сообщества) природоохранные задачи решаются посредством внедрения концепции «наилучшие доступные технологии»?
1.2.1. НДТ в экологическом нормировании
На основе Федерального закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступает в действие новая система нормирования в области охраны окружающей среды, которая будет подробно рассмотрена в Разделе 4.1.2.
В аспекте рассмотрения НДТ особое внимание следует уделить технологическим нормативам и техническим нормативам, входящим в состав нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
Технологические нормативы представляют собой нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий. Эти нормативы формируются на основе технологических показателей, которые устанавливаются нормативными документами в области охраны окружающей среды не позднее шести месяцев после опубликования или актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. Технологические показатели представляют собой показатели концентрации загрязняющих веществ, объема и (или) массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов производства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара).
Для каждой отрасли вид технологических нормативов может быть различным: масса загрязняющих веществ, отнесенная к единице продукции или потребляемого сырья в тех случаях, когда объемы загрязнений пропорциональны объемам производства. Например, применительно к ТЭС в качестве технологических нормативов, например, выбросов загрязняющих веществ, целесо-
образно использовать следующие показатели: кг/МДж, кг/т у.т., мг/м3.
Технологические нормативы будут разрабатываться юридическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятель-
21
ность на объектах I категории, то есть внедряющих НДТ и подпадающих под условия выдачи комплексного экологического разрешения. При этом устанавливаться они будут на основе технологических показателей НДТ. Такой порядок будет введен после разработки (в дальнейшем – пересмотра) справочников наилучших доступных технологий. Эти нормативы устанавливаются комплексным экологическим разрешением на основе технологических показателей, не превышающих технологические показатели НДТ.
Технологические показатели НДТ устанавливаются нормативными документами в области охраны окружающей среды после разработки или пересмотра информационно-технических справочников НДТ.
Особенности установления технологических нормативов для организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов устанавливаются законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Технические нормативы (нормативы, которые установлены в отношении двигателей передвижных источников в соответствии с уровнями допустимого воздействия на окружающую среду) будут устанавливаться техническими регламентами в отношении двигателей передвижных источников загрязнения окружающей среды.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Какой Федеральный закон ввел в Российской Федерации новую систему нормирования в области охраны окружающей среды?
2.Что представляют собой технологические нормативы
ина основе чего они формируются?
3.Кто разрабатывает технологические нормативы?
4.Кто и когда устанавливает технологические показатели
НДТ?
22
2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Российская Федерация, являясь Стороной международных конвенций и соглашений в области защиты окружающей среды, должна выполнять обязательства по применению и соблюдению международных норм и правил.
Это в полной мере относится и к использованию НДТ в целях предотвращения и сокращения выбросов в атмосферу, сбросов
вводные объекты, образования отходов. В этой связи неоспоримым является вклад в российскую правоприменительную практику таких международных конвенций и соглашений, как: Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря, Конвенция о защите морской среды Каспийского моря, Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и озер, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Венская конвенция об охране озонового слоя, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Рамочная Конвенция ООН об изменении климата и многие другие.
Рассмотрим в качестве примеров положения некоторых из упомянутых конвенций, касающиеся обязательств нашей страны
вобласти применения НДТ (в широком понимании).
«Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния» заключена в г. Женеве 13 ноября 1979 г. (ратифицирована Российской Федерацией: Постановление Совета Министров СССР от 12.04.1990 № 363) внесла существенный вклад в развитие международного экологического законодательства и создала необходимую основу для контроля и снижения ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате трансграничного загрязнения воздуха.
В статье 6 Конвенции указано: «...Договаривающаяся Сторона обязуется разрабатывать наилучшую политику и стратегию, включая системы регулирования качества воздуха, и как их составную часть – меры по борьбе с загрязнением, совместимые со сбалансированным развитием, в частности путем использования
23
наилучшей доступной технологии, которая является малоотходной и безотходной экономически целесообразной технологией».
Конвенция была дополнена восьмью юридически обязательными Протоколами:
–Хельсинкский протокол о сокращении по крайней мере на 30 %, выбросов серы или их трансграничных потоков; вступил
всилу 02 сентября 1987 г.;
–Женевский протокол, касающийся финансирования совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП); вступил в силу 28 января 1988 г.;
–Протокол о сокращении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков; вступил в силу 14 февраля 1991 г.;
–Протокол, касающийся выбросов летучих органических со-
единений или их трансграничных потоков; вступил в силу
29сентября 1997 г.;
–Протокол о дальнейшем сокращении выбросов серы; вступил в силу 05 августа 1998 г.;
–Протокол о стойких органических загрязняющих веществах; вступил в силу 23 октября 2003 г.;
–Протокол о тяжелых металлах; вступил в силу 29 декабря
2003 г.;
–Протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном; вступил в силу 17 мая 2005 г.
Протоколами к Конвенции определены обязательства сторон Конвенции по непревышению норм предельных концентраций конкретных загрязнителей воздуха в выбросах от крупных ста-
ционарных источников загрязнения атмосферного воздуха, а также установлены соответствующие условия и рекомендации по применению наилучших имеющихся технологий основного производства, методов и оборудования для улавливания и обезвреживания вредных веществ содержащихся в отходящих газах.
«Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря – Хельсинкская конвенция» впервые была подписана в 1974 году семью странами Балтийского региона (Дания, Финляндия, ГДР, ФРГ, Польша, Швеция и СССР) и вступила в силу с 3 мая 1980 года. После значительных изменений на политической карте мира, новый вариант конвенции был подписан
24
9 апреля 1992 года и вступил в силу в Российской Федерации после ратификации 17 января 2000 года.
В статье 3 Конвенции «Основные принципы и обязательства» указано: «3. В целях предотвращения и ликвидации загрязнений района Балтийского моря Договаривающиеся Стороны содействуют использованию наилучшей природоохранной практики и наилучшей имеющейся технологии. Если сокращение поступлений в результате использования наилучшей природоохранной практики и наилучшей имеющейся технологии, указанных
вПриложении II, не приводит к экологически приемлемым результатам, необходимо принятие дополнительных мер». Статья 6 устанавливает: «Договаривающиеся Стороны обязуются принимать меры по предотвращению и ликвидации загрязнения района Балтийского моря, поступающего от наземных источников, посредством использования наилучшей природоохранной практики на всех источниках загрязнения и наилучшей имеющейся технологии на точечных источниках». Приложение II Конвенции, полностью посвященное «Критериям использования наилучшей природоохранной практики и наилучшей имеющейся технологии», указывает: «В целях предотвращения и ликвидации загрязнения Договаривающиеся Стороны используют наилучшую природоохранную практику на всех источниках загрязнения и наилучшую имеющуюся технологию на точечных источниках, сокращая до минимума или прекращая сбросы в воду и выбросы
ватмосферу из всех источников путем обеспечения стратегии контроля».
«Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря», также известная как «Тегеранская конвенция», была принята в городе Тегеран 4 ноября 2003 г. Тегеранская конвенция является первым юридически обязывающим региональным соглашением, подписанным всеми пятью прикаспийскими странами (Азербайджан, Исламская Республика Иран, Республика Казахстан, Российская Федерация и Туркменистан). Она содержит общие требования к охране окружающей среды Каспийского края и предусматривает создание необходимых для этого институциональных механизмов.
В статье 7 Конвенции указано, что «Договаривающиеся Стороны сотрудничают в разработке протоколов к настоящей Кон-
25
венции, предписывающих дополнительные меры по предотвращению, снижению и контролю загрязнения Каспийского моря из наземных источников. Такие протоколы могут включать, в том числе, следующие меры:
(а) применение малоотходных и безотходных технологий для предотвращения, снижения и контроля выбросов загрязняющих веществ;
<…>
(f) использование наилучших существующих технологий для сокращения притока органических веществ из коммунальных
ипромышленных источников,
(g)использование наилучших существующих методов для сокращения притока опасных веществ, включая органические, из рассредоточенных источников, в том числе имеющихся в сельском хозяйстве». Нормы статьи 20 гласят: «Договаривающиеся Стороны осуществляют сотрудничество в области проведения научных исследований и разработки эффективных методов предотвращения, снижения и контроля загрязнения морской среды Каспийского моря, для чего Договаривающиеся Стороны принимают усилия по разработке или интенсификации, по мере необходимости, специальных научных программ, направленных в частности на: <…> (b) разработку и применение наилучших существующих технологий».
«Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях» была принята 22 мая 2001 года в г. Стокгольм (Швеция) и вступила в силу 17 мая 2004 г. В 2011 году ратифицирована Российской Федерацией (Федеральный закон от 27.06.2011 № 164-ФЗ «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях»).
ВСтатье 5 «Меры по сокращению или ликвидации выбросов
врезультате непреднамеренного производства» Конвенции указано, что каждая Сторона как минимум принимает следующие меры:
«d) содействует и в соответствии с графиком осуществления своего плана действий требует использования наилучших имеющихся методов для новых источников в рамках категорий источников, которые Сторона определила как требующие принятия таких мер в рамках своего плана действий, с уделением особого
26
внимания на начальном этапе категориям источников, указанным в части II приложения С;
е) содействует в соответствии со своим планом действий применению наилучших имеющихся методов и наилучших видов природоохранной деятельности в отношении: i) существующих источников в рамках категорий источников, указанных в части II приложения С, и в отношении источников, которые приводятся в части III этого приложения; и ii) новых источников в рамках категорий источников, указанных в части III приложения С, которые Стороной не рассматривались в рамках подпункта d)».
В Части V Приложения С приводятся общие руководящие указания, касающиеся наилучших имеющихся методов и наилучших видов природоохранной деятельности.
При этом концепция наилучших имеющихся методов не преследует цели предписывать какие-либо конкретные методы или технологии, а направлена на обеспечение учета технических характеристик соответствующей установки, ее географического положения и местных природных условий.
При определении наилучших имеющихся методов следует принимать во внимание в частности следующие общие соображения:
«i) характер, последствия и масса соответствующих выбросов: методы могут варьироваться в зависимости от размеров источника;
ii)сроки ввода в эксплуатацию новых или уже существующих установок;
iii)время, необходимое для внедрения наилучшего имеющегося метода;
iv)объем потребления и характер сырьевых материалов, используемых в конкретном процессе, и его энергоэффективность;
v)необходимость предупреждения или сведения к минимуму совокупного воздействия выбросов на окружающую среду и рисков для нее;
vi)необходимость предупреждения аварий и сведения к минимуму их последствий для окружающей среды;
vii)необходимость обеспечения санитарно-гигиенических требований на рабочих местах и правил техники безопасности;
viii)сопоставимые процессы, установки или эксплуатационные методы, которые были успешно опробованы на уровне промышленных предприятий;
27
ix) технические новшества и изменения в области научных знаний и понимания тех или иных вопросов».
«Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и озер» была принята 17 марта 1992 г. в г. Хельсинки
ивступила в силу 6 октября 1996 г. Ратифицирована Российской Федерацией (Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 13 апреля 1993 г. № 331 «О принятии Конвенции по охране
ииспользованию трансграничных водотоков и международных озер»).
ВСтатье 3 Конвенции указано: «1. Для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия Стороны разрабатывают, утверждают, осуществляют соответствующие правовые, административные, экономические, финансовые и технические меры и по возможности добиваются их совместимости для обеспечения, в частности:
– осуществления соответствующих мер, в частности путем применения наилучшей имеющейся технологии, с целью сокра-
щения поступления биогенных веществ из промышленных
икоммунально-бытовых источников;
–разработки и применения соответствующих мер и наилучшей в экологическом отношении практики для сокращения поступления биогенных и опасных веществ из диффузных источников, особенно в случаях, когда основным источником является сельское хозяйство».
В статье 9, посвященной двустороннему и многостороннему сотрудничеству, указано, что Стороны на основе равенства и взаимности заключают двусторонние или многосторонние соглашения или другие договоренности, предусматривающие учреждение совместных органов. При этом устанавливается, что одной из задач этих совместных органов является содействие сотрудничеству и обмену информацией о наилучших имеющихся технологиях. Неотъемлемой частью Конвенции являются ее приложения, в том числе Приложение I «Определение термина «наилучшая имеющаяся технология» и Приложение II «Руководящие принципы для разработки наилучшей в экологическом отношении практики».
«Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», представляющая собой
28
наиболее всеобъемлющее глобальное природоохранное соглашение об опасных и других отходах, была подписана 22 марта 1989 года в г. Базель (Швейцария) и вступила в силу 5 мая 1992 г. Конвенция вступила в силу для России 01.05.1995 г. после ратификации (Федеральный закон «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением» от 25.11.1994 N 49-ФЗ).
Конвенция предусматривает, что Стороны сотрудничают между собой с целью улучшения и достижения экологически обоснованного использования опасных и других отходов (статья 10), для чего «c) сотрудничают, в соответствии со своими национальными законами, правилами и политикой, в разработке и применении новых, экологически обоснованных, малоотходных технологий, в совершенствовании существующих технологий в целях ликвидации, по возможности, производства опасных и других отходов и в создании более эффективных и действенных методов использования этих отходов экологически обоснованным образом, в том числе в изучении экономических, социальных и экологических последствий внедрения таких новых или усовершенствованных технологий».
Для целей обучения и передачи технологий обращения с опасными отходами в развивающихся странах и странах с переходной экономикой были созданы региональные центры. Деятельность центров включает консультирование по техническим и технологическим вопросам и вопросам контроля над выполнением Конвенции, а также содействие распространению технологий чистого производства и использования экологически безопасных технологий и методов обращения с отходами.
ВОПРОС ДЛЯ КОНТРОЛЯ
1. Какие конвенции, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией, содержат обязательства в области применения НДТ (в широком понимании)?
29
3. ВНЕДРЕНИЕ НДТ В ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ
3.1.Применение концепции «НДТ» в Европейской практике
Анализ зарубежного опыта показывает, что в настоящее время законодательное регулирование нагрузки на окружающую среду (выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы, размещение отходов) осуществляется на основе стратегии НДТ, которая является прямым результатом накопленного опыта и исследований, связанных с применением стратегии более чистого производства или предотвращения загрязнения окружающей среды и образования отходов непосредственно в источнике загрязнения окружающей среды (Программа защиты окружающей среды ООН и Государственная стратегия и политика в области более чистого производ-
ства, 1994 г.).
В законодательстве Европейского союза установлены обязательные нормы, которые должны выполнять хозяйствующие субъекты, занимающиеся промышленной и сельскохозяйственной деятельностью с высоким потенциалом загрязнения окружающей среды: для определенных видов деятельности установлена процедура, предусматривающая выдачу комплексных экологических разрешений на право хозяйственной деятельности, сопровождающихся обязательными условиями выдачи таких разрешений. Для этого используется комплексный (интегрированный) подход к предотвращению и контролю загрязнений, впервые законодательно закрепленный на уровне ЕС в Директиве Совета ЕС 96/61/EC от 24 сентября 1996 года «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений» (Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning Integrated Pollution Prevention and Control – IPPC-Directive) (далее – Директива
96/61/ЕС). Действующая процедура выдачи комплексных экологических разрешений дает возможность государственным регулирующим органам и хозяйствующим субъектам рассматривать
ипланировать мероприятия по уменьшению выбросов/сбросов/образованию отходов на основе устанавливаемых нормативов
ипринятых стандартов. Это стало возможным благодаря внедре-
нию модели технологического нормирования применительно к источникам загрязнения окружающей среды, к которым были отнесены собственно технологические производственные про-
30