Наилучшие доступные технологии. Учебное пособие

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какую роль будут играть справочники НДТ в экономике

иохране окружающей среды?

2.Какую юридическую форму будут иметь справочники

НДТ?

3.Какие документы устанавливают алгоритм определения технологии в качестве НДТ?

4.Какие задачи решает Бюро НДТ?

5.Какие обязательные этапы предусматривает Порядок разработки справочников НДТ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458?

6.Какие основные задачи решают технические рабочие группы при разработке справочников НДТ?

7.Какие нормативные документы устанавливают единообразные подходы к разработке Справочников НДТ?

8.Какой орган проводит экспертизу проектов справочников

НДТ?

9. Как разрешаются спорные вопросы, не урегулированные в рамках деятельности технической рабочей группы по разработке Справочника НДТ?

10.Как и где осуществляется опубликование Справочника

НДТ?

11.По каким причинам и в какие сроки проводится актуализация справочников НДТ?

5.1.2. Структура российских информационно-технических справочников НДТ

Согласно положениям Федерального закона № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» российские информационно-технические справочники НДТ (далее – Справочник НДТ) должны содержать следующие сведения:

–сведения о конкретном виде деятельности (отрасли, части отрасли, производства), осуществляемой в Российской Федерации, включая используемые сырье, топливо;

–описание основных экологических проблем, характерных для конкретного вида деятельности;

161

–методологию определения НДТ;

–описание НДТ для конкретного вида деятельности, включая перечень основного технологического оборудования;

–технологические показатели НДТ;

–методы, применяемые при осуществлении технологических процессов для снижения их негативного воздействия на окружающую среду и не требующие технического переоснащения, реконструкции объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

–оценка экологических преимуществ внедрения НДТ;

–данные об ограничении применения НДТ;

–экономические показатели, характеризующие НДТ;

–сведения о новейших НДТ, в отношении которых проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы или осуществляется их опытно-промышленное внедрение;

–другие сведения, имеющие значение для практического применения НДТ.

Справочники НДТ будут разрабатываться на основании имеющихся в Российской Федерации и перспективных технологий, оборудования, сырья, других ресурсов с учетом климатических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации.

Разработка справочника НДТ будет проводиться в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информацион- но-технических справочников по наилучшим доступным технологиям», где определен не только порядок разработки Справочников НДТ, но и порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии.

Основными критериями отнесения технологии к наилучшей доступной являются следующие критерии, определенные в вышеуказанном постановлении Правительства Российской Федерации:

–наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо соответствие другим показателям воздействия на ок-

162

ружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

–экономическая эффективность внедрения и эксплуатации;

–применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

–период внедрения;

–промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов на двух и более объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При разработке Справочника НДТ в соответствии с Федеральным законом № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 28, пункт 7) можно использовать международные и европейские информаци- онно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям.

Справочник НДТ является документом по стандартизации, разработанным в результате анализа технологических, технических и управленческих решений для конкретной области применения и содержащим описания применяемых в настоящее время

иперспективных технологических процессов, технических способов, методов предотвращения и сокращения негативного воздействия на окружающую среду, из числа которых выделены решения, признанные наилучшими доступными технологиями для данной области, включая соответствующие параметры экологи-

ческой результативности, ресурсо- и энергоэффективности, а также экономические показатели.

Общая структура Справочника НДТ определена предварительным национальным стандартом ПНСТ 21-2014 «Наилучшие доступные технологии. Структура информационно-технического справочника». Справочник НДТ должен содержать:

–введение;

–предисловие;

–область применения;

–раздел 1. Общая информация о рассматриваемой отрасли промышленности;

–раздел 2. Описание технологических процессов, используемых в настоящее время в рассматриваемой отрасли промышленности;

163

–раздел 3. Текущие уровни эмиссии в окружающую среду;

–раздел 4. Определение наилучших доступных технологий;

–раздел 5. Наилучшие доступные технологии;

–раздел 6. Экономические аспекты реализации наилучших доступных технологий;

–раздел 7. Перспективные технологии;

–заключительные положения и рекомендации;

–приложения;

–библиография.

В зависимости от специфики отрасли промышленности допускается дополнять Справочник НДТ другими структурными элементами.

Внедрением НДТ признается ограниченный во времени процесс проектирования, реконструкции, технического перевооружения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установки оборудования, а также применение технологий, которые описаны в опубликованных российских справочниках по НДТ и (или) показатели воздействия на окружающую среду которых не должны превышать установленные технологические показатели НДТ.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какие сведения должны содержать справочники НДТ?

2.На основании каких технологий будут разрабатываться Справочники НДТ?

3.Можно ли использовать международные и европейские справочники НДТ при разработке российских информационнотехнических справочников НДТ.

4.Каковы критерии отнесения технологии к наилучшей доступной?

5.1.3. Планируемый перечень российских информационнотехнических справочников наилучших доступных технологий

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 года № 2178-р утвержден поэтапный график создания в 2015–2017 годах отраслевых Справочников НДТ и определены ответственные федеральные органы исполнительной власти за их разработку.

164

165

иоказании услуг на крупных предприятиях

IIIэтап (2017 год)

166

167

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.В течение какого срока будут разработаны российские справочники НДТ?

2.Почему планируется создание 47 российских справочников НДТ, а не 33 справочников, как в Европейском союзе?

5.1.4. Взаимосвязь принципов технического регулирования

ивнедрения «наилучших доступных технологий»

Техническое регулирование в соответствии со статьей 3 Фе-

дерального Закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», осуществляется в соответствии с принципами: … соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития». В современных условиях развития российской экономики практическим результатом научно-технического развития являются «наилучшие доступные технологии».

В вышеназванном законе имеются положения, которые однозначно свидетельствуют, что стандартизация является функцией государства, несмотря на добровольность применения стандартов

исводов правил. Национальные стандарты и своды правил являются документами, разработанными по правилам, определенным государством, и, таким образом, опирающимися на его авторитет. Также имеется прямая связь между целями информационнотехнических справочников НДТ и целями стандартизации: в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О техническом регулировании» целями стандартизации являются:

«повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного

имуниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин

иоборудования, их составных частей, комплектующих изделий

иматериалов), технической и информационной совместимости,

168

сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

содействие соблюдению требований технических регламен-

тов;

создание систем классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации».

Анализ норм вышеназванного закона позволяет сделать вывод, что российские Справочники НДТ полностью соответствуют целям стандартизации, поскольку направлены на:

повышение уровня экологической безопасности, повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, жизни и здоровья животных и растений;

обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), рационального использования ресурсов, технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг);

содействие соблюдению требований технических регламен-

тов;

создание систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

ВОПРОС ДЛЯ КОНТРОЛЯ

1. Почему российские Справочники НДТ полностью соответствуют целям стандартизации?

169

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, закрепляется комплекс механизмов, принципиально расширяющих существующее понимание экономического регулирования в области охраны окружающей среды. В настоящее время в российском законодательстве создана правовая основа стимулирования промышленной и экологической модернизации производства, внедрения наилучших доступных технологий, снижения загрязнения окружающей среды, энерго- и ресурсосбережения, направленная на комплексное решение основных экологических проблем через внедрение современных технологий на предприятиях, модернизацию производств, стимулирование экологического развития отраслей экономики на базе двух федеральных законов:

–Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

–Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».

По оценкам экспертов, в настоящее во всем мире наиболее значимыми для компаний являются следующие четыре природоохранные задачи, которые можно успешно решить посредством внедрения концепции «наилучших доступных технологий».

Стратегической целью этих Законов является решение проблем, стоящих в настоящее время перед российской экономикой:

1) Предотвращение изменения климата, которое может привести к необратимым последствиям: так, таяние ледников может привести к повышению уровня мирового океана и затоплению больших территорий, а также к дефициту пресной воды в тех регионах, где население пользуется водой из рек с ледниковым питанием.

2) Истощение природных ресурсов, которые могут закончиться в обозримом будущем: это относится как к не возобновляемым природным ресурсам (например, нефть и другие полезные ископаемые), так и к некоторым возобновляемым природным ресурсам (например, пресная вода или леса), поскольку ско-

170